貴州省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探析

【摘要】本文以貴州省為研究區(qū)域，以黨的十八大提出的“新型城鎮(zhèn)化”為指導(dǎo)原則，以“創(chuàng)新、綠色、開放、共享”為發(fā)展理念，以構(gòu)建產(chǎn)城互動(dòng)、環(huán)境宜居、人民富足的綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，突出貴州省的山地特色，分析貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀以及問題，從人口、產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)環(huán)境、人文情懷角度提出貴州省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路。

【關(guān)鍵詞】貴州省 新型城鎮(zhèn)化 特色

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，自從黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化以來，黨中央積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，建立環(huán)境宜居、開放和諧、共享創(chuàng)新的新型城鎮(zhèn)。貴州省地處西南腹地，有其獨(dú)特的省情，生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、民族風(fēng)情濃郁。這些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

貴州省貴安新區(qū)、遵義縣、玉屏自治縣、湄潭縣四縣區(qū)于2015年11月成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。這一政策的實(shí)施加快了貴州省新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，在這一時(shí)代背景下，貴州省政府根據(jù)本省省情提出建設(shè)“山地特色新型城鎮(zhèn)化”。本文主要從人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化角度來探討貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。

從人口城鎮(zhèn)化角度來看，2015年貴州省城鎮(zhèn)人口1482.74萬人，全省常住人口3529.5萬人。城鎮(zhèn)化率為42.01%，比2000年提高了18.14個(gè)百分點(diǎn)。但與56.10%的全國平均水平相比還有一定差距，城鎮(zhèn)化水平有待進(jìn)一步提高。

從產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化角度看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一是三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重進(jìn)一步調(diào)整，2000年第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為29.26：39.04：：33.70，2015年貴州省第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為12.9：40.4：46.7。二是第二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員下降，比重由2000年的69.94%降至2014年的61.32%，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重上升，由2000年的11.83%和18.18%分別上升至2014年的15.26%和23.42%。

從空間城鎮(zhèn)化角度看，一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，2014年貴州省人均道路面積為10.33，大約是2000年的6倍，公共交通車輛運(yùn)營數(shù)有2004年的5038輛增加到2014年的5834輛，供水管道長度由2004年的3403公里增加到2014年的8685公里。二是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，2014年全省城市建成區(qū)面積為724平方公里，與2004年相比增加了392平方公里。

從生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化角度看，城市環(huán)境有明顯的改善，城市綠地面積由2004年的2.69萬公頃增加到3.57萬公頃；生活垃圾清運(yùn)量有2004年的202.5萬噸增加到273.8萬噸；城市污水日處理能力由2004年的23.3萬立方米增加到2014年的140.8萬立方米。

二、貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化水平偏低

貴州省城鎮(zhèn)化水平低主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，落后于全國平均水平。拿2015年的數(shù)據(jù)來說，與全國56.10%的城鎮(zhèn)化水平相比，貴州省僅為42.01%，兩者的差距顯而易見。主要原因是該省大城市少，規(guī)模小。全省9個(gè)市（州），只有貴陽市區(qū)人口超過200萬人，遵義市人口在100～200萬人，六盤水市、安順市、銅仁市、凱里市在50～100萬人，其余城市人口均不足50萬人。第二，區(qū)域發(fā)展不平衡。據(jù)2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在全省的9個(gè)市州中，城鎮(zhèn)化水平表現(xiàn)出不平衡的特點(diǎn)，只有貴陽市和遵義市的城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平，分別為73.25%和46.46%，而畢節(jié)市、銅仁市和黔東南州的城鎮(zhèn)化率在全省排名靠后，分別為倒數(shù)第一、第二和第三，城鎮(zhèn)化率為別為30.90%、35.04%和35.52%。從以上數(shù)據(jù)可以看出貴州省九個(gè)市州中只有貴陽市城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，其他市州均低于全國平均水平，且城鎮(zhèn)化率最低的畢節(jié)市約為全國水平的1/2。

（二）特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不足

產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化是相互影響的，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的基石，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠會(huì)阻礙城鎮(zhèn)化的發(fā)展。第一，省內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正處于規(guī)劃階段，能否水利實(shí)施以及實(shí)施效果有待驗(yàn)證。第二，截至2014年末貴州省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)中登記注冊的企業(yè)有9384個(gè)，平均每個(gè)小城鎮(zhèn)僅有94家，低于同期全國平均水平。貴州省旅游資源、森林資源、生物資源的等資源豐富，但缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，特色資源轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)的愿望就無法實(shí)現(xiàn)，借助資源優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)省內(nèi)人民致富的目的也就沒法達(dá)到。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平有待提升

第一，基本公共服務(wù)水平低于全國平均水平。從教育水平看，全省文盲率為8.74%，是全國平均水平的二倍；從文化角度看，2014年廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率91.5%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為95.4%，分別比全國平均水平低6.5個(gè)百分點(diǎn)和3.2個(gè)百分點(diǎn)。從衛(wèi)生角度看，2014年每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為48人，比全國平均水平少8個(gè)人。第二，資源環(huán)境約束趨緊。省域內(nèi)人口增長，人均水資源不足，城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地保護(hù)的矛盾突出，廢水排放量呈上升趨勢，全省節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)仍十分艱巨。

（四）中心城市的輻射帶動(dòng)作用偏弱

貴陽作為貴州省唯一的特大城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然偏弱，2014年貴州省人均GDP為26393元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，且在全國31個(gè)省市中排名倒數(shù)第一。目前貴陽市仍處于聚集要素鞏固自身發(fā)展的階段，對(duì)周邊區(qū)域至乃至全省經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用較弱。當(dāng)前貴州省城鎮(zhèn)化水平的提升主要依靠“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等行政區(qū)劃的調(diào)整手段來實(shí)現(xiàn)的。遵義、銅仁、六盤水等中心城市更多的承擔(dān)了行政職能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，對(duì)縣域輻射能力偏弱。

三、貴州省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路

針對(duì)以上問題，按照貴州省“十三五”規(guī)劃的發(fā)展要求，健全城鎮(zhèn)化率的指標(biāo)體系，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度目標(biāo)，主要從人口、產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)環(huán)境、人文情懷五個(gè)角度來闡述城鎮(zhèn)化的總體發(fā)展思路。

（一）堅(jiān)持“以人為本”的核心思想

新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，著力推進(jìn)農(nóng)村人口的市民化，解決好進(jìn)城農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)等公共服務(wù)問題。以精準(zhǔn)扶貧和就地就近城鎮(zhèn)化手段相結(jié)合促進(jìn)貧困人的市民化，改善城中村和棚戶區(qū)的人居環(huán)境，將小城鎮(zhèn)建設(shè)和異地搬遷相結(jié)合引導(dǎo)貧困人口進(jìn)城，以發(fā)展生產(chǎn)解決就業(yè)，以醫(yī)療服務(wù)保障生活，以教育培訓(xùn)提高技能。深化戶籍制度改革，確保農(nóng)民進(jìn)的來，建立產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保農(nóng)民留得住，健全社會(huì)保障體系，確保農(nóng)民生活得好。

（二）提升城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐能力

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的靈魂和基礎(chǔ)，不能人為造城，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化融合，城鎮(zhèn)化的速度要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，加大城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐力度，以新興產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促就業(yè)，更好地引導(dǎo)農(nóng)民向鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，建立多元化的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，搭建城鎮(zhèn)化投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供必要的資金支持?？梢酝ㄟ^完善一些體制機(jī)制解決城鎮(zhèn)化的資金問題：例如建立地方債券發(fā)行管理制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人日市民化掛鉤機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)地方積極性充實(shí)地方財(cái)力。

（三）創(chuàng)新城鎮(zhèn)化管理模式

第一，創(chuàng)新山地特色城鎮(zhèn)管理模式，堅(jiān)持走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，充分挖掘歷史、人文等資源，突出特色和個(gè)性，建設(shè)精品城鎮(zhèn)。第二，創(chuàng)新土地管理模式，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)土地改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地的利用方式，提高城市土地利用率。利用山地和未開發(fā)土地，優(yōu)化配置森林、生物、礦產(chǎn)等多種資源，構(gòu)建山地健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)評(píng)級(jí)體系。第三，構(gòu)建和諧多彩的貴州城鎮(zhèn)化格局。以“山水田園城鎮(zhèn)”為愿景，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

（四）推進(jìn)生態(tài)貴州建設(shè)

貴州省地處中國西南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后中東部省份，但貴州省同樣具有后發(fā)趕超優(yōu)勢，可以平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的難題。新型城鎮(zhèn)化更多關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，是要走一條環(huán)境友好、生態(tài)良好、人人宜居的和諧城鎮(zhèn)化道路。生態(tài)文明是貴州省正在打造的品牌，生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)不謀而合。貴州省的新型城鎮(zhèn)化突出一個(gè)“特”字，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，充分利用本省的生態(tài)優(yōu)勢和少數(shù)民族文化優(yōu)勢構(gòu)建構(gòu)建生態(tài)旅游體系，建設(shè)專屬于貴州省的精品綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村；第二，合理利用用資源、防治大氣污染，抓好城鄉(xiāng)綜合環(huán)境治理。

（五）注重城鎮(zhèn)化的人文情懷

城鎮(zhèn)化的人文情懷在這里主要定義為在城鎮(zhèn)化過程中傳承民族文化。第一，民族風(fēng)情與城鎮(zhèn)化融合，貴州省少數(shù)民族眾多，有很多少數(shù)民族聚集地，保護(hù)少數(shù)民族獨(dú)特的民族風(fēng)情、特色村寨，挖掘其特有的人文價(jià)值；第二，歷史文化與城鎮(zhèn)化融合，打造特色的文化品牌。依托歷史文化名鎮(zhèn)發(fā)展特色文化旅游，改善當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)設(shè)施，提高居民的生活水平和質(zhì)量。

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基金項(xiàng)目：本文數(shù)據(jù)來源于《貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《貴州省年鑒》。該課題受貴州大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目（貴州省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融支持問題研究，項(xiàng)目編號(hào)：研人文2016045）和貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)新基金項(xiàng)目（西南地區(qū)金融競爭力比較分析）資助。

作者簡介：周若青（1988-），女，漢族，就讀于貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，碩士研究生，專業(yè)：金融學(xué)，研究方向：金融理論與政策。