經(jīng)濟(jì)周期中的宏觀經(jīng)濟(jì)政策爭(zhēng)論

常志有 卓凡超

【摘要】宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定往往面臨多種選擇，主要包括積極的貨幣政策和財(cái)政政策以及消極的貨幣政策和財(cái)政政策。其次還包括規(guī)則的政策制定和斟酌使用的貨幣和財(cái)政政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)生總供給與總需求不一致時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)遭受到?jīng)_擊，政策制定者需要根據(jù)政策制定到發(fā)揮效果之間存在的時(shí)滯，采取合適的經(jīng)濟(jì)政策，從而達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)周期 貨幣政策 財(cái)政政策

一、引言

現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，存在經(jīng)濟(jì)周期的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)周期的發(fā)生是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)中存在總供給和總需求的不匹配。當(dāng)總供給與總需求不均衡時(shí)，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)實(shí)際就業(yè)水平偏離充分就業(yè)水平，一般商品物價(jià)持續(xù)上升的通貨膨脹現(xiàn)象以及生產(chǎn)缺乏效率。當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退過(guò)程時(shí)，中央政府需要制定相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)進(jìn)一步穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，主要包括中央銀行所實(shí)施的貨幣政策和政府制定的財(cái)政政策。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策在制定過(guò)程中，為保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定是持有消極的態(tài)度還是在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的過(guò)程中發(fā)揮積極的作用。另一方面宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定者為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)所指定的貨幣政策和財(cái)政政策是承諾遵循固定的政策組合或者靈活自由的運(yùn)用政策制定過(guò)程中的斟酌處置權(quán)。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)政策是積極的還是消極的

一國(guó)中央政府的主要職責(zé)是維持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，中央銀行和政府在采取貨幣政策和財(cái)政政策時(shí)主要考慮到政策的制定是為了減少失業(yè)還是降低通貨膨脹的目標(biāo)，因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政策的制定是通過(guò)影響總需求進(jìn)而影響產(chǎn)出。政府在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)需要考慮是采取刺激總需求的政策還是采取抑制總需求的政策，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的通貨膨脹與失業(yè)現(xiàn)象。

一方面，如果宏觀經(jīng)濟(jì)政策所起的效果是即時(shí)的，則政策的制定很容易能保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展類似于在公路上行使的汽車一樣，經(jīng)濟(jì)偏離正常的發(fā)展時(shí)就如企業(yè)偏離正常的路徑，政策制定就如操作調(diào)整汽車的轉(zhuǎn)向盤一樣，只要簡(jiǎn)單的調(diào)整工具，就能保證汽車立馬沿著正確的軌道行使，類似于保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。另一方面，當(dāng)經(jīng)濟(jì)政策存在時(shí)滯，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定類似于駕駛一艘大船，大船不像汽車轉(zhuǎn)向那么靈活，需要在很長(zhǎng)時(shí)間后調(diào)整到正確方向。宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定面臨這兩種情況，政策效果的即時(shí)和存在時(shí)滯。相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家為區(qū)分制定穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)政策的兩個(gè)時(shí)滯，即內(nèi)部時(shí)滯和外部時(shí)滯。內(nèi)部時(shí)滯是指經(jīng)濟(jì)沖擊發(fā)生的時(shí)間與為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊所采取政策的時(shí)間兩者的存在的時(shí)間差。這種時(shí)滯是指經(jīng)濟(jì)政策制定者首先認(rèn)識(shí)到?jīng)_擊的發(fā)生以及在沖擊發(fā)生之后考慮需要制定何種經(jīng)濟(jì)政策所存在的時(shí)間。外部時(shí)滯是指當(dāng)中央政府制定經(jīng)濟(jì)政策后與經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮作用存在的時(shí)間，因?yàn)橹贫ǖ恼卟荒芰⒓从绊懮鐣?huì)總需求和總供給，即不能立即影響企業(yè)的產(chǎn)出和消費(fèi)者的支出和收入水平。

利用財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的核心是政策制定過(guò)程中存在的內(nèi)部時(shí)滯，在美國(guó)財(cái)政政策的制定規(guī)則主要包括政府支出的增減和稅收的升降，財(cái)政政策的制定需要總統(tǒng)和國(guó)會(huì)參眾兩院的批準(zhǔn)，由于存在繁瑣的程序，因此對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)具有不確定性的特點(diǎn)。相反，貨幣政策存在的內(nèi)部時(shí)滯要比財(cái)政政策的時(shí)間要短，中央銀行可以在極短的時(shí)間內(nèi)采取相應(yīng)的貨幣政策，但是貨幣政策存在相比財(cái)政政策存在較長(zhǎng)的時(shí)滯。貨幣政策主要是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的貨幣供給的數(shù)量以及利率的變化，影響消費(fèi)者的支出和投資變化。

自動(dòng)穩(wěn)定器是指政策的制定過(guò)程中用來(lái)緩解和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策。例如個(gè)人所得稅就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的一種自動(dòng)穩(wěn)定器。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展時(shí)，居民的收入水平提高，居民會(huì)隨之進(jìn)入更高的納稅等級(jí)，進(jìn)而需要增加稅收，雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)中消費(fèi)者的收入水平提高，但是所繳納的稅收也隨之增加，因此進(jìn)一步緩解了經(jīng)濟(jì)的過(guò)度發(fā)展，避免了通貨膨脹的發(fā)生。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時(shí)，居民收入水平降低，因此個(gè)人所繳納的稅收將會(huì)到較低的等級(jí)。因此即使個(gè)人收入水平降低，但是個(gè)人稅收的支出也會(huì)隨之降低，消費(fèi)者具有相對(duì)高的支出能力，進(jìn)而增加消費(fèi)支出，在一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)的衰退。

三、政策按照規(guī)則實(shí)施還是斟酌處置

宏觀經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)則實(shí)施是指在各種經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生之前，政策制定者會(huì)提前公布針對(duì)不同政策所采取的措施，并且當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生異常時(shí)，政策制定者會(huì)遵循已承諾的政策規(guī)則來(lái)維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。政策制定者的斟酌處置是指當(dāng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，政策制定者會(huì)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的大小，有針對(duì)性的采取政策而不是直接利用已承諾的政策。

經(jīng)濟(jì)政策在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中并不是百分之百有效，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)政策無(wú)效的原因主要包括以下幾個(gè)方面：一方面在制定經(jīng)濟(jì)政策過(guò)程中程序的反復(fù)無(wú)常，在一定程度上政策的制定反映社會(huì)利益的權(quán)衡，政策制定者總是會(huì)從特殊利益集團(tuán)的考慮出發(fā)。又因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)中宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是反復(fù)無(wú)常的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)來(lái)處理發(fā)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)政策中所產(chǎn)生的機(jī)會(huì)主義主要是因?yàn)檎咧贫ㄕ叩牟扇≌咚_(dá)到的目標(biāo)往往與公眾福利發(fā)生沖突。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，政治家會(huì)利用制定經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)利來(lái)為幫助他們競(jìng)選。其中政治性的經(jīng)濟(jì)周期就是指政治家進(jìn)行操縱經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的選舉利益。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)遭受頻繁的沖擊時(shí)，經(jīng)濟(jì)政策制定者會(huì)倡導(dǎo)積極的政策。如果不采取相應(yīng)的貨幣政策和財(cái)政政策，經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)就會(huì)對(duì)產(chǎn)出和就業(yè)帶來(lái)沖擊，實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。另外由于貨幣政策和財(cái)政政策存在在制定過(guò)程到發(fā)揮真正效用存在不同程度的時(shí)滯，因此經(jīng)濟(jì)政策制定者可能會(huì)倡導(dǎo)消極的政策，出于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)所制定的政策可能帶來(lái)威脅經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的效果。斟酌使用的政策制定者認(rèn)為，在面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)所發(fā)生的沖擊時(shí)，經(jīng)濟(jì)政策制定者會(huì)采取更加靈活的應(yīng)對(duì)措施。最后，因?yàn)檎纬绦虻牟豢尚诺膯?wèn)題，政策規(guī)則的倡導(dǎo)者相信，政治家在實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策中會(huì)犯經(jīng)常性的錯(cuò)誤。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：常志有（1965-），云南昆明人，教授，云南師范大學(xué)研究生導(dǎo)師，研究方向：東南亞、南亞貿(mào)易；卓凡超（1991-），湖南張家界人，云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：東南亞、南亞貿(mào)易。