創(chuàng)新背景下的小城鎮(zhèn)融資模式研究

【摘要】小城鎮(zhèn)建設(shè)是整個(gè)國家從工業(yè)化過渡到現(xiàn)代化必須經(jīng)歷的階段，是促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合，轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必經(jīng)之路。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村與城市的銜接點(diǎn)，是城市與農(nóng)村之間的過渡區(qū)域，許多大中城市的進(jìn)一步發(fā)展都必須以小城鎮(zhèn)的領(lǐng)先發(fā)展為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也必須依靠小城鎮(zhèn)的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。然而小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中對(duì)資金的巨大需求成為限制其發(fā)展的重要因素。本文以六安市的小城鎮(zhèn)為研究對(duì)象，分析其以財(cái)政撥款、債務(wù)性融資、資產(chǎn)資源性融資為主的融資模式，探討該融資模式存在的問題，并針對(duì)這些問題提出具有創(chuàng)新型的建議。

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)建設(shè) 融資體制 創(chuàng)新

一、六安市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀的初步介紹

六安市又名“皋城”，屬于地級(jí)市，隸屬于安徽省境內(nèi)，位于安徽省西部，坐落于長江、淮河之間，總面積達(dá)一萬八千平方公里。六安為大別山區(qū)域的中心城市，是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、長三角城市群的一員，也是安徽省會(huì)合肥經(jīng)濟(jì)圈的副中心城市。六安市分為兩區(qū)五縣：裕安區(qū)、金安區(qū)、壽縣、金寨縣、霍邱縣、霍山、舒城縣，各縣又包含若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中包含著全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全省重點(diǎn)鎮(zhèn)、全省中心鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，這些頗具特色的小鎮(zhèn)證明了六安市小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)初步的取得了成效。

而且，六安市小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模正在逐漸擴(kuò)大，朝著“發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)”的目標(biāo)前進(jìn)。就目前的經(jīng)濟(jì)狀況來看，該市已初步建成了一些具有當(dāng)?shù)靥厣男℃?zhèn)，其中有天堂寨、佛子嶺、萬佛湖、橫排頭，它們分屬于金寨縣、霍山、舒城縣、蘇埠鎮(zhèn)，這些景區(qū)憑借其獨(dú)特的自然景觀積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，用旅游業(yè)帶來的收入發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。其中蘇埠鎮(zhèn)素有“小南京”之稱，該鎮(zhèn)有兩類非常具有特色的產(chǎn)業(yè)，分別是麻類制品和漁網(wǎng)具，這兩類產(chǎn)品的生產(chǎn)在安徽省甚至全國范圍內(nèi)都占據(jù)著重要地位；近期使六安頻頻登上新聞?lì)^條的當(dāng)屬毛坦廠鎮(zhèn)的毛坦廠中學(xué)，“萬人送考”的陣仗讓人銘記于心，該鎮(zhèn)利用毛坦廠中學(xué)帶來的可觀收入大力發(fā)展以教育為主的特色產(chǎn)業(yè)，自毛坦廠中學(xué)建立以來，毛坦廠鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)也邁入了高速發(fā)展時(shí)期；金寨縣油坊店鄉(xiāng)的茶葉市場建設(shè)也處于快速發(fā)展階段，因此油坊店鄉(xiāng)的朱唐小集鎮(zhèn)也漸漸發(fā)展為非常有名的茶鄉(xiāng)。

六安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)資金的需求也成為限制其發(fā)展的重要因素之一。

二、六安市小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)有的融資模式

小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中資金短缺、分散，投資渠道單一，進(jìn)而導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏長期穩(wěn)定的專項(xiàng)資金，根本無法進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施新建設(shè)。六安市小城鎮(zhèn)發(fā)展亟需積極探索新型的融資方式來彌補(bǔ)現(xiàn)有融資方式的不足。

（一）財(cái)政撥款

政府無償將預(yù)算內(nèi)資金撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，資金用途在撥款前已經(jīng)明確規(guī)定，主要用于教育和衛(wèi)生等公共事業(yè)，該資金來源主要是地方政府財(cái)政收入。

（二）債務(wù)性融資

債務(wù)性融資主要包括地方政府債券、地方政府銀行貸款、政府融資平臺(tái)的銀行貸款和公司債券等。其中債務(wù)性融資最主要的資金來源是銀行貸款，銀行發(fā)放貸款的硬性條件是地方政府需要作出承諾且地方人民代表大會(huì)同意將融資所得資金納入地方財(cái)政預(yù)算以確保還本付息，符合這項(xiàng)條件之后，就可以通過相關(guān)程序獲得國家開發(fā)銀行和國有商業(yè)銀行的貸款。

（三）資產(chǎn)（資源）性融資

地方政府憑借其固有資產(chǎn)以及公共資源籌集資金。比如：項(xiàng)目融資、土地融資、特務(wù)經(jīng)營權(quán)融資。六安市部分城鎮(zhèn)憑借其區(qū)域優(yōu)勢，通過拍賣土地來增加政府財(cái)政收入，然后用拍賣土地所得收入對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)給予資金支持。

三、六安市小城鎮(zhèn)現(xiàn)有融資模式存在的問題

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展不是純粹的經(jīng)濟(jì)問題，更不是簡單的農(nóng)村和城市問題，這關(guān)乎一個(gè)城市能否保持經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)和諧進(jìn)步和良好生活環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的未來。我市屬于四線城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的起步比較晚，再加上沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中還有一些問題亟待解決。

（一）六安市中許多城鎮(zhèn)的規(guī)模很小

城鎮(zhèn)規(guī)模太小會(huì)限制這些城鎮(zhèn)的發(fā)展空間和影響區(qū)域，使其難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)。想要這些城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展并且繁榮起來需要付出更多的努力，規(guī)模的限制更加影響了城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮，使得本來就供給不足的公共基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)利民保障措施的投資成本偏高。

（二）部分小城鎮(zhèn)投資不足

小城鎮(zhèn)建設(shè)過程會(huì)受資金的約束，資金的嚴(yán)重缺乏會(huì)限制小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)，其中非常明顯的原因就是地方政府的財(cái)政收入本就不多，能夠自由支配的資金僅可維持政府本身的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有多余的閑置資金來為城鎮(zhèn)建設(shè)作投資，僅有的方法也只是通過預(yù)算外收入來彌補(bǔ)部分資金缺口。再加上小城鎮(zhèn)建設(shè)融資的機(jī)制比較單一，能夠籌集到的建設(shè)資金根本無法完成城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的全過程。

（三）在制定城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃時(shí)，小城鎮(zhèn)本身具有的獨(dú)特之處被忽視

小城鎮(zhèn)的個(gè)性特質(zhì)沒能得到充分的發(fā)揮。由于小城鎮(zhèn)的建設(shè)屬于城市建設(shè)的一部分，規(guī)劃者通常將適合于城市建設(shè)的那一套模式應(yīng)用于小城鎮(zhèn)的建設(shè)。舉例來說，城市的廣場一般處于城市的中心地帶，建筑物一般都是十層以上的寫字樓，建筑風(fēng)格也是常見的都市風(fēng)格，而把這些模式照搬到城鎮(zhèn)的建設(shè)中去，就會(huì)使城鎮(zhèn)建筑缺乏層次感，建筑物的風(fēng)格也過于單調(diào)，到了最后，縱觀整體的發(fā)展，小城鎮(zhèn)與城市并無多大區(qū)別，僅僅是城市發(fā)展模式的簡單縮影而已。

（四）小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平存在較大差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在許多不合理的地方

許多小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有很好的與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，缺少有效的產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)，由此導(dǎo)致小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，再加上小城鎮(zhèn)的規(guī)模較小，人口稀少，無法達(dá)到小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，此外，政府沒能根據(jù)小城鎮(zhèn)的自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，制定出特定的、符合小城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，很多城鎮(zhèn)由于發(fā)展路線選擇不當(dāng)，導(dǎo)致其第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展停滯不前。

四、六安市小城鎮(zhèn)的創(chuàng)新融資方式及建議

（一）以科學(xué)合理的規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化提供多樣化的金融服務(wù)

首先，政府要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，根據(jù)不同城鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)因地制宜，然后制定出適合各個(gè)城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，地方政府需要出臺(tái)適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展所需要的針對(duì)性措施，在制定政策方案的同時(shí)，還應(yīng)特別注意城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展的互相協(xié)調(diào)，力爭城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較大幅度的有質(zhì)量增長。另一方面，要加強(qiáng)政策宣傳工作，做好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作和信息溝通工作，這樣才能最大限度的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)的制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理的分布小城鎮(zhèn)，秉持“方便生活，有利生產(chǎn)”的原則對(duì)各個(gè)城鎮(zhèn)的土地資源進(jìn)行合理的分配。最后，在規(guī)劃中，既要充分利用土地資源，還要保留部分余地，最重要的是不能破壞耕地。

（二）靈活收放資金，經(jīng)營城鎮(zhèn)

多數(shù)小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村的邊緣，土地資源豐富，所以應(yīng)利用土地資產(chǎn)進(jìn)行直接或間接投資，將待建項(xiàng)目建在小城鎮(zhèn)，既可以使項(xiàng)目建設(shè)花費(fèi)較少資金，還可以使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的機(jī)會(huì)，其中用國有銀行貸款支持小城鎮(zhèn)的發(fā)現(xiàn)建設(shè)就是一種成功的并且具有創(chuàng)新型的融資方式。試點(diǎn)探索商業(yè)性銀行和政策性銀行與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的模式，也就是將待建項(xiàng)目本身所擁有的資產(chǎn)及其預(yù)計(jì)收益作為還貸擔(dān)保，然后將土地出讓收益權(quán)作為質(zhì)押擔(dān)保，并以運(yùn)行后的實(shí)際收益作為償還貸款的資金來源，由此實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)投資現(xiàn)金流量的平衡。這樣既可以幫助項(xiàng)目的籌建，也可以將商業(yè)銀行和政策性銀行置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位，也即反作用于國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。

（三）擴(kuò)大融資渠道，聚集閑置資金

以政府投資為主要籌資方式，輔之以民間投資、社會(huì)融資等多元化融資方式。即倡導(dǎo)個(gè)人投資，支持個(gè)人將閑置資金投入科教文衛(wèi)、養(yǎng)老等社會(huì)公共事業(yè)；倡導(dǎo)集體組織匯聚資金投資各類市場、商場等經(jīng)營性項(xiàng)目。這些融資方式的前提是必須有政府的正確引導(dǎo)，避免盲目投資。

（四）主推城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

地方政府要努力發(fā)掘小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的宣傳方案，將隱藏在城鎮(zhèn)中的特色產(chǎn)品推銷出去，如此一來，不僅城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能夠隨著特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，地方性旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)受到積極的影響，由此引發(fā)的消費(fèi)行業(yè)和服務(wù)行業(yè)的發(fā)展能夠更加有力的推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）積極探索和嘗試BOT模式（build-operate-transfer）

為了積極引進(jìn)社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，我市應(yīng)有足夠開放的融資機(jī)制，通過探索與創(chuàng)新嘗試更好的融資模式，BOT模式就是一種新型的融資模式，三步走的融資機(jī)制不僅為待建項(xiàng)目創(chuàng)造巨大的資產(chǎn)價(jià)值，還為項(xiàng)目投資者本身提供了融資便利。需要注意的是，BOT模式的實(shí)踐必須以規(guī)范的政府職能作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本保障，政府的基本職能是滿足社會(huì)公共需要，從小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一方面來說，政府要將從正規(guī)渠道獲得的合理資金投入到城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)福利設(shè)施建設(shè)中去，使小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠擁有良好的基礎(chǔ)條件，政府還要承擔(dān)那些企業(yè)和市場無法承擔(dān)的社會(huì)性、公益性責(zé)任，如水、電、交通、治安等準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。而且，地方政府要明確自身定位，避免越位和缺位。

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作者簡介：彭莉（1995-），女，漢族，安徽省六安人，本科生（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)），研究方向：投資學(xué)。