公平視角下我國(guó)地方政府財(cái)政支出問題的思考

田壯壯

【摘要】改革開放以來(lái)，各地財(cái)政體制進(jìn)行了諸多重大改革，財(cái)政支出范圍也相應(yīng)做了不少調(diào)整，這為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善及構(gòu)建公共財(cái)政體制步伐的加快，地方財(cái)政支出依然對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下無(wú)需政府的諸多事物進(jìn)行著大量供給，無(wú)法兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平，本文正是在這種情況下提出來(lái)的，旨在探討公平視角下我國(guó)地方政府財(cái)政支出的改進(jìn)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支出 改革 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 社會(huì)公平

一、公平標(biāo)準(zhǔn)的界定

廈門大學(xué)教授吳宣恭認(rèn)為，公平是對(duì)社會(huì)成員權(quán)利分配狀態(tài)進(jìn)行的判斷，只有社會(huì)中的人產(chǎn)生了利益關(guān)系時(shí)才會(huì)有公平和不公平之說(shuō)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家程恩富認(rèn)為，將公平視為永恒的范疇，否定其在不同經(jīng)濟(jì)制度背景下和歷史發(fā)展階段具有的不同內(nèi)涵，是歷史唯心論的表現(xiàn)；將公平視為單純的心理現(xiàn)象，否認(rèn)其客觀屬性，是唯心主義的表現(xiàn)；將公平視為無(wú)需任何前提的相對(duì)概念，否則公平與否的轉(zhuǎn)化條件和辯證關(guān)系，是形而上學(xué)的表現(xiàn)。由此可知，公平具有相對(duì)性、客觀性和歷史性。

二、公平視角下我國(guó)地方政府財(cái)政支出的現(xiàn)狀和改善建議

（一）公平視角下我國(guó)地方政府財(cái)政支出的現(xiàn)狀

筆者研究了從1978～2013年?yáng)|、中、西部地區(qū)的財(cái)政支出總數(shù)及各項(xiàng)財(cái)政支出占總支出的平均比重，以此考察不同區(qū)域地方政府財(cái)政支出的公平性。

從上述分析可知：（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出東部地區(qū)的比重14%大于西部地區(qū)的13%，而西部地區(qū)又大于中部地區(qū)的11%。究其原因，在國(guó)家實(shí)施的沿海開放政策及西部大開發(fā)政策的推動(dòng)下，東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于蓬勃發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占比重大些也在情理之中；（2）支農(nóng)支出的比重西部地區(qū)最高，東部地區(qū)最低，這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段相適應(yīng)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)倚重于以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，而東部地區(qū)則不然；（3）科教文衛(wèi)支出的絕對(duì)值及比重都與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相一致，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平高，對(duì)科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入也就越大，已占到26%，中部次之為25%，西部最低為22%；（4）行政管理支出西部地區(qū)所占比重最大為14%，這與西部地區(qū)正處于發(fā)展時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制不完善，政府運(yùn)營(yíng)效率低有很大關(guān)系。

（二）公平視角下我國(guó)地方政府財(cái)政支出的改善建議

第一，基本建設(shè)支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)的公平性調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、水利通訊和城市給排水、供氣、供電等基礎(chǔ)設(shè)施落后，直接影響私人部門生產(chǎn)性投資的效益，從而間接地影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；但這些產(chǎn)業(yè)和設(shè)施的投資往往投資大、周期長(zhǎng)、收益小，私人部門不愿投資或沒有能力投資；而且基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施又具有較大外部經(jīng)濟(jì)效益，因此，需要政府提供，以便為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境，克服可能出現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”效應(yīng)。東、中部地區(qū)通過(guò)地方財(cái)政支出努力改善當(dāng)?shù)亟煌l件、基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)環(huán)境，這對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了至關(guān)重要的作用，也使得東、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)上升。西部地區(qū)由于資源及財(cái)力的限制在基礎(chǔ)設(shè)施方面投入不足，基本建設(shè)支出投入不合理，沒有為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，所以，西部地區(qū)應(yīng)該加快基本建設(shè)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分學(xué)習(xí)東、中部基本建設(shè)支出的流向和其投資結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，積極削減競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的投資支出，并結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以良好的投資環(huán)境來(lái)促進(jìn)本區(qū)域的發(fā)展。

第二，支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)的公平性調(diào)整。中部地區(qū)必須從多渠道改善農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地改善具體的建設(shè)項(xiàng)目。比如中部地區(qū)要著力推行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定政策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格指導(dǎo)，避免因經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的周期性，影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，繼而影響糧食產(chǎn)量。這在今年國(guó)際糧食壓力大的狀況下，尤為重要。西部地區(qū)要采用財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等多種方式增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是鄉(xiāng)村道路、供水供電和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這不僅有利于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整及調(diào)整財(cái)政分配關(guān)系，并為農(nóng)民增收創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，科教支出結(jié)構(gòu)的公平性調(diào)整。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，不僅是西部地區(qū)，整個(gè)中國(guó)都要優(yōu)化教育資金的分配結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)科研的投入力度。如果財(cái)政經(jīng)費(fèi)過(guò)多向高等教育領(lǐng)傾斜，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)收效顯著，但從長(zhǎng)期看，卻不利于經(jīng)濟(jì)的后續(xù)推進(jìn)。所以，地方政府應(yīng)重視基礎(chǔ)教育的投入，包括中小學(xué)教育、成人掃盲教育、特殊教育和公平分配的教育補(bǔ)助，以滿足社會(huì)對(duì)公共性教育需求，從而提高全民族素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才和智力保障。

第四，行政管理支出內(nèi)部資源的公平性調(diào)整。行政管理支出內(nèi)部消費(fèi)性的支出速度過(guò)快勢(shì)必排擠那些對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著的公檢司法、武裝警察等方面的支出，所以地方財(cái)政增加行政管理支出時(shí)必須把握好行政管理支出內(nèi)部各資源的配置比例，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正向影響的生產(chǎn)性支出要加大支出力度，而對(duì)行政管理費(fèi)的支出要盡量縮減到最小比例。就像帕金森定律揭示的那樣，行政支出的增加是與行政機(jī)關(guān)人員增加成正相關(guān)的關(guān)系，政府機(jī)關(guān)工作人員過(guò)多就導(dǎo)致整個(gè)機(jī)關(guān)的辦事效率不僅沒有提高，反而下降，這也會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。就要求我們必須調(diào)節(jié)行政管理支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)，合理配置行政管理支出的資源，積極削減政府消費(fèi)性支出。地方政府可以通過(guò)建立健全行政管理制度，控制行政人員和經(jīng)費(fèi)膨脹，一是嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)，推行公務(wù)用車改革；二是嚴(yán)格編制和執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)，三是倡導(dǎo)節(jié)約意識(shí)和公仆意識(shí)，通過(guò)建立相關(guān)制度，促使公務(wù)員們節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，將財(cái)政支出用在刀刃在，用在為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和良好的服務(wù)方面。

三、結(jié)語(yǔ)

由于我國(guó)幅員遼闊、地理環(huán)境各異、地區(qū)發(fā)展很不均衡，并隨著漸進(jìn)式改革開放政策的實(shí)施，我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度也不完全相同，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中政府介入的程度存在較大差異，因此必須從公平視角出發(fā)，對(duì)不同區(qū)域地方政府財(cái)政支出的現(xiàn)狀和優(yōu)化措施進(jìn)行思考，從而確保實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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