美國(guó)“碳關(guān)稅”的實(shí)施對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響

沈萃

【摘要】碳關(guān)稅是當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中最受人關(guān)注的焦點(diǎn)之一，美國(guó)“碳關(guān)稅”的實(shí)施對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生了一定的影響，本文主要從美國(guó)“碳關(guān)稅”對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出一些相對(duì)應(yīng)的措施，為我國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)“碳關(guān)稅”政策提供一些解決方法。

【關(guān)鍵詞】碳關(guān)稅 貿(mào)易 經(jīng)濟(jì)

一、美國(guó)“碳關(guān)稅”政策的提出

（一）碳關(guān)稅

碳關(guān)稅是指主權(quán)國(guó)家或地區(qū)對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收的二氧化碳排放特別關(guān)稅。也就是說(shuō)一國(guó)以其國(guó)內(nèi)碳排放交易機(jī)制為基礎(chǔ)，對(duì)于來(lái)自于未實(shí)施碳減排措施的國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品，要求國(guó)內(nèi)進(jìn)口商購(gòu)買(mǎi)或者繳納相應(yīng)的排放配額的邊境調(diào)節(jié)措施。

（二）美國(guó)的“碳關(guān)稅”政策

2007年，美國(guó)參議院議員喬瑟夫·利伯曼和約翰·沃納提交的《美國(guó)氣候安全法案》中涉及到了碳關(guān)稅的相關(guān)條款。2008年美國(guó)參議院議員芭芭拉·鮑可瑟提交的《2008年利伯曼—沃納氣候安全法案》中提到的碳關(guān)稅條款更為詳細(xì)。2009年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《美國(guó)清潔能源安全法案》中規(guī)定，美國(guó)在2012年開(kāi)始在其國(guó)內(nèi)推行“總量控制與排放交易”機(jī)制，從2020年開(kāi)始對(duì)來(lái)自不實(shí)施碳減排限額的國(guó)家的出口產(chǎn)品征收關(guān)稅。

二、美國(guó)實(shí)施“碳關(guān)稅”政策的原因

（一）提高本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，維護(hù)其國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益

由于受到2008～2009年金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，美國(guó)政府希望以新能源和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，從而可以繼續(xù)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。美國(guó)通過(guò)采取征收碳關(guān)稅，可以增加其財(cái)政收入，減少貿(mào)易赤字。同時(shí)，通過(guò)對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)實(shí)施的碳關(guān)稅政策，可以增加該類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品的成本，起到了保護(hù)本國(guó)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。也在國(guó)際范圍內(nèi)，在一定的程度上降低了出口國(guó)該類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格。反過(guò)來(lái)也有助于美國(guó)進(jìn)口企業(yè)。

三、美國(guó)實(shí)施“碳關(guān)稅”對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的影響

（一）促使企業(yè)走低碳經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)實(shí)施“碳關(guān)稅”對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)催化劑。中國(guó)高能耗高碳企業(yè)可以借此機(jī)會(huì)，進(jìn)行技術(shù)革新，結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源優(yōu)化配置，大力的發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”和“低碳經(jīng)濟(jì)”，走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路，這對(duì)我們企業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極的效應(yīng)。

（二）貿(mào)易摩擦惡化了出口環(huán)境

由于各國(guó)的碳排放標(biāo)準(zhǔn)都不一致，對(duì)碳關(guān)稅的征收必然會(huì)存在一系列的爭(zhēng)議，從而引發(fā)更多的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。另外由于美國(guó)征收“碳關(guān)稅”，根據(jù)“多米諾”效應(yīng)，其他的國(guó)家也會(huì)出于國(guó)家利益從而紛紛效仿美國(guó)而采取征收“碳關(guān)稅”來(lái)保護(hù)本國(guó)相關(guān)行業(yè)。這樣，對(duì)于中國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，被征收“碳關(guān)稅”的范圍將被擴(kuò)大，無(wú)疑是惡化了其出口環(huán)境。

（三）高碳企業(yè)出口成本增加

面對(duì)碳關(guān)稅的征收，出口企業(yè)需要尋求解決措施，一方面出口企業(yè)需要進(jìn)口發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的設(shè)備、引進(jìn)和吸收出口企業(yè)成熟的碳減排技術(shù)，通過(guò)投入更多的資金和研發(fā)人員，提高生產(chǎn)成本來(lái)達(dá)到減排的目的；而目前的現(xiàn)狀是中國(guó)在成為世界加工廠的過(guò)程中，承接了許多來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的高碳，高能耗的加工貿(mào)易，一旦征收碳關(guān)稅，這些出口企業(yè)由于來(lái)不及及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)需求，會(huì)造成出口產(chǎn)品價(jià)格增加，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱，利潤(rùn)下滑的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）出口貿(mào)易額可能會(huì)大幅度下滑

從出口方向來(lái)看，我國(guó)近些年來(lái)主要的出口市場(chǎng)為美國(guó)和歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家，2014年前三季度中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口貿(mào)易額為4045.1億美元，占比為13%，對(duì)歐盟的出口貿(mào)易額為4571.1億美元，占比為15%；從貿(mào)易方式來(lái)看，加工貿(mào)易占出口比重的37.3%。如果美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施碳關(guān)稅政策，我國(guó)出口貿(mào)易會(huì)受到嚴(yán)重的沖擊。根據(jù)資料顯示2014年前三季度中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口額為9401.5億美元，比上年同期增長(zhǎng)1.9%。機(jī)電行業(yè)屬于碳排放量較高企業(yè)。一旦征收碳關(guān)稅，機(jī)電行業(yè)企業(yè)的出口額會(huì)首當(dāng)其沖的受到影響，而我國(guó)出口貿(mào)易企業(yè)將會(huì)面臨著出口產(chǎn)品成本的增加，損害其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，造成市場(chǎng)份額不斷縮減的困境。

四、我國(guó)面對(duì)美國(guó)“碳關(guān)稅”的實(shí)施采取的對(duì)策

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

我國(guó)目前處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端水平，高污染、高排放、低效率的高碳產(chǎn)業(yè)在我國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位。美國(guó)《清潔能源安全法案》的實(shí)施日期在2020年，在這之前，中國(guó)政府可以通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整，增加對(duì)新能源、減排技術(shù)領(lǐng)域的研究經(jīng)費(fèi)，控制和減少高能耗、高排放等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加大力度扶持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；制定國(guó)際認(rèn)可的碳排放標(biāo)準(zhǔn)和綠色認(rèn)證制度；對(duì)出口企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）參與國(guó)際規(guī)則制定，加強(qiáng)國(guó)際間合作

我國(guó)應(yīng)該同發(fā)展中國(guó)家結(jié)成同盟，一起反對(duì)和抵制發(fā)達(dá)國(guó)家利用碳關(guān)稅實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的目的，并在相關(guān)氣候問(wèn)題的談判中一起積極參與國(guó)際碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，共同維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益；同時(shí)又要積極尋求與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的合作，發(fā)達(dá)國(guó)家有先進(jìn)的碳排放技術(shù)，我國(guó)可以引進(jìn)吸收并利用，因?yàn)楦鶕?jù)《根本哈根協(xié)議》，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供一定的資金和技術(shù)援助。我國(guó)要充分把握好這個(gè)機(jī)遇，逐步實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。

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