城市生活垃圾服務平臺商業(yè)化運營模式研究

黃金印 胡榕 樓楊安

【摘要】本研究以當前我國面臨的城市生活垃圾分類困局為契機，通過對比發(fā)達國家所采取的針對城市生活垃圾分類措施，探討我國生活垃圾分類市場化運作模式。市場化運作模式旨在運用價格杠桿的方式引導居民主動進行垃圾分類，擬采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術方法，緊緊圍繞著服務技術平臺展開。文中分別從平臺的組織方式、運營方式以及盈利模式三個角度深入分析了市場化途徑，結(jié)論認為，生活垃圾服務平臺符合我國當前的實際情況，契合國家可持續(xù)發(fā)展的政策導向，并且具備較好的合理性和實踐價值。

【關鍵詞】垃圾分類 商業(yè)化 服務平臺 運營模式

一、引言

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，人口大量向城市轉(zhuǎn)移，城市的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，城市化率不斷提高。一方面，城市的發(fā)展和繁榮給居民帶來了便利和福利，另一方面急劇增加的城市人口也會產(chǎn)生諸多問題，大量的生活垃圾便是一個相當棘手的問題。據(jù)有關部門統(tǒng)計，我國城市垃圾累計存量已達70多億噸，近670座城市中已有1/3以上的城市被垃圾包圍，近1/4的城市不得不把垃圾運輸?shù)浇纪?，導致城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的惡化。更為驚人的是，我國城市垃圾每年產(chǎn)量已經(jīng)接近2.5億噸，平均每人每年生產(chǎn)垃圾達到0.625噸，而且增長勢頭不減，近幾年基本是以10%的增速在增長。面對如此迅速增加的城市垃圾處理壓力，我國政府出臺了多項政策措施來促進城市垃圾減容、減量和分類回收，其中城市垃圾分類作為解決垃圾處理問題主要手段納入了十二五規(guī)劃。

2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國8個垃圾分類收集試點城市。如今，各個試點城市已經(jīng)發(fā)展了15年，一些城市垃圾分類取得了一定成效。盡管如此，但從全國層面上看，垃圾分類政策實施效果并不明顯，傳統(tǒng)的政府管理模式難以為繼。同時，垃圾分類不到位、居民參與度低、后續(xù)處理不到位等問題嚴重抑制了垃圾分類政策的實施。

為此，本文主要運用文獻研究法和比較研究法，在對國內(nèi)外成功的垃圾分類模型進行對比分析的基礎上，針對當前垃圾分類政策實施時遇到的分類不到位、居民參與度低、后續(xù)處理不到位、政府財政負擔大的等問題，構(gòu)建一個從源頭促進垃圾分類，實現(xiàn)后續(xù)分類收運、降低終端垃圾處理成本的第三方服務平臺。意在將垃圾分類變成服務外包項目，形成新的廣告?zhèn)鞑デ琅c信息整合平臺，使垃圾分類商業(yè)化，并使垃圾處理行業(yè)市場化更為深入。同時改變傳統(tǒng)的垃圾分類模式和收費方式，做到你分類、我付款，讓居民想分類、愿分類、真正去分類，有效刺激垃圾的分類回收。

二、文獻綜述

城市生活垃圾分類一直是各國城市化進程中面臨的難題之一。垃圾分類效果的好壞直接影響到城市生活垃圾的減量化，各國在實踐中探索出了符合自身的城市生活垃圾分類長效機制。通過對各國垃圾分類模式的相關研究進行梳理我們可以發(fā)現(xiàn)，城市生活垃圾分類主要分為如下三類：政府管理模式、非盈利性機構(gòu)引導模式、市場化分類模式。

政府統(tǒng)籌管理引導垃圾分類的模式以日本最為典型，劉梅（2009）分析了日本垃圾分類的特征，認為法律規(guī)范完備、引導與教育相結(jié)合以及注重居民垃圾分類主動性和被動性相結(jié)合是其取得較好成效的關鍵。中國臺北“垃圾不落地”的垃圾分類收集模式也是以政府為主導的模式，但方式更為靈活（譚文柱，2012）。政府主導型的垃圾分類模式相比于其他模式具備一定優(yōu)勢，無需其他條件的配合也能達到垃圾分類的目的（西偉力，2007）。非盈利性機構(gòu)的管理模式以巴西為代表，建立拾荒者合作社是其整個垃圾分類回收的關鍵一環(huán)，在垃圾分類過程中，社會組織、政府、企業(yè)以及公眾之間的良性互動也至關重要（余暉，2009；陳蕾，2007；黃文冰，2011）。市場化分類模式區(qū)別于前兩種，充分運用市場機制來解決垃圾分類的問題，這種模式依賴于高度的市場經(jīng)濟基礎，以美國最為成功。美國的再生銀行模式運用垃圾分類傾倒可以獲得積分的辦法來促使居民進行分類，這種模式的社會成本顯然更為低廉，但因為其對于其他方面的要求較高，很難被其他國家效仿（徐建平，2011；謝金萍，2014）。

縱觀有關以上三種垃圾分類模式的研究文獻，不難發(fā)現(xiàn)，垃圾分類模式的成功與否與該地區(qū)的歷史條件以及現(xiàn)實情況密切相關（許江萍，2011），法律規(guī)范完善的國家通常以政府管理為主，而市場經(jīng)濟發(fā)達的國家或地區(qū)則更多的依靠市場化機制來實現(xiàn)垃圾分類。幾種模式之間不存在優(yōu)劣之分，有力實施均能實現(xiàn)城市生活垃圾的高效分類。

三、服務平臺機制設計

根據(jù)文獻綜述部分可知，國內(nèi)外對垃圾分類的處理已經(jīng)形成了多種成功模式，有效地將垃圾進行了分類處理。如：美國“可再生銀行”模式、德國雙元回收模式、巴西塞普利模式以及臺北模式等。這些模式以當?shù)氐膶嶋H情況為基礎進行設計與運用，考慮因素包括居民的受教育水平、法律環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展水平等。本文借鑒上述垃圾分類運營模式的優(yōu)點和德國瓦爾公司免費公廁商業(yè)化運營模式，針對當前垃圾分類政策實施時遇到的分類不到位、居民參與度低、后續(xù)處理不到位、政府財政負擔大的問題，致力于為垃圾處理行業(yè)搭建一個從源頭促進垃圾分類，實現(xiàn)后續(xù)分類收運、降低終端垃圾處理成本的第三方服務平臺。其具體的組織方式、運營方式和盈利模式如下。

（一）服務平臺組織方式

服務平臺由會員服務管理部門、業(yè)務管理部門、一個集會員管理和業(yè)務管理為一體的數(shù)據(jù)管理部門三部分組成。會員服務管理部門主要負責發(fā)展居民成為平臺會員。對會員的入庫信息進行管理，如居民的積分值、居民相關個人信息、會員的級別等。業(yè)務管理部門主要負責三塊。一是廣告業(yè)務管理。主要負責聯(lián)系各類企業(yè)與商店，在垃圾袋、垃圾桶上精準投放廣告。二是換購商品管理。負責與商品經(jīng)營廠商、小區(qū)超市等商品經(jīng)營店協(xié)定可用積分換購商品，商定每期結(jié)算方式、結(jié)算額度等。三是垃圾分類收運管理。負責生活垃圾的分類收運，并為垃圾處理廠提供分類垃圾，以實現(xiàn)一定的盈利收入。數(shù)據(jù)管理部門主要分為兩部分。一是后臺用戶數(shù)據(jù)庫，為每個會員、廣告廠商建立檔案，所有與本平臺相關的信息都將被收集整理沉淀。二是前臺網(wǎng)站和微信平臺，為用戶、物業(yè)和廠商提供在線換購、信息交流等電子服務。

其特點在于將這三個部門進行有效結(jié)合，形成一個本由政府負擔的垃圾分類環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變成可盈利的垃圾分類服務平臺。通過將垃圾分類變成服務外包項目，形成新的廣告?zhèn)鞑デ琅c信息整合平臺，使垃圾分類商業(yè)化，并使垃圾處理行業(yè)市場化更為深入。同時改變傳統(tǒng)的垃圾分類模式和收費方式，做到你分類、我付款，讓居民想分類、愿分類、真正去分類，有效刺激垃圾的分類回收。從組織的架構(gòu)上來講，本平臺與美國的“再生銀行”模式存在相似之處，都是采用對垃圾進行分類獲得積分購買商品的方式來刺激居民的垃圾分類行為。但不同之處表現(xiàn)為，本平臺在業(yè)務管理部門下設了一個廣告業(yè)務管理和在數(shù)據(jù)管理部門創(chuàng)建了微信平臺，廣告業(yè)務管理的設立意在增加平臺的收益和提高平臺的影響力度，微信平臺的構(gòu)建旨在促進平臺與民眾、商家及其他企業(yè)之間的互動。同時為保證垃圾的回收率，平臺對垃圾的收集汲取了臺北模式的經(jīng)驗，采用定時定點的方式要求居民將垃圾分類裝在發(fā)放的垃圾袋中進行收集。

（二）服務平臺運行方式

服務平臺運行之初將選擇杭州受教育水平較高的一個或多個小區(qū)進行試點，主要考慮到一方面可以降低經(jīng)營風險，另一方面可以保障經(jīng)營的成功概率。根據(jù)2006～2014年的《杭州市環(huán)境狀況公告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，杭州市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量在2006～2014年間的年均復合增長率為9.62%，具體如表1。

表1 2006～2014年杭州市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量

數(shù)據(jù)來源：《杭州市環(huán)境狀況公告》。

在不斷增長的生活垃圾中，含水率較高的廚余垃圾是其中的主要組成部分，并且有機垃圾占生活垃圾的比例每年都有顯著的上升（馬佳德等，2006）。這些有機垃圾通過分類回收具有巨大的利用價值，借此，不僅可以減少垃圾產(chǎn)生的數(shù)量，而且能夠降低垃圾對環(huán)境造成的損害。

在收集垃圾的過程中，平臺先對小區(qū)居民免費發(fā)放定量的特定垃圾袋，每個垃圾袋都打上了平臺的專有標識，其種類分為廚余垃圾袋、可回收垃圾袋和不可回收垃圾袋。同時要求居民按照標準對產(chǎn)生的垃圾進行分類。當平臺在規(guī)定的時間和地點回收垃圾時，居民可以通過分類得到的廚余垃圾和可回收垃圾獲取一定的積分，并憑借積分可以到與平臺合作的商店、超市、電影院、理發(fā)店等場所消費所需的商品或服務。也可以通過掃描垃圾袋上印刷的相應二維碼來瀏覽網(wǎng)頁、視頻、下載手機APP等，保證居民從垃圾分類中獲利，維持垃圾精準分類的積極性。為拓寬業(yè)務范圍，增強自身的盈利能力，平臺借鑒德國瓦爾公司免費公廁商業(yè)化運營模式，通過與微信、QQ及微博等新媒體互動平臺有機結(jié)合，并以垃圾袋、垃圾桶和垃圾清運車等為廣告載體，為企業(yè)提供新的、有精準受眾的廣告渠道，從而實現(xiàn)平臺的可持續(xù)經(jīng)營。當然，隨著合作企事業(yè)單位和分類垃圾袋使用會員的增加，本平臺可對垃圾信息和用戶信息等大數(shù)據(jù)進行挖掘和利用，為各類企業(yè)、政府、科研機構(gòu)提供數(shù)據(jù)增值服務。由此，各部門既存在自身業(yè)務的獨立性，又相互間存在著緊密的聯(lián)系與合作，其具體的運營流程如圖1。

圖1 服務平臺運營流程圖

該服務平臺的有效運行是建立在政府對垃圾分類提供大力支持的基礎上。首先，政府應采取相應的措施對垃圾分類不配合的行為進行懲處，并獎勵檢舉不按規(guī)定分類垃圾的行為。其次，政府應對偽造垃圾袋的行為進行嚴厲打擊，保證垃圾袋的正規(guī)性。最后，應將采取的相應措施法律化和規(guī)范化，實現(xiàn)垃圾分類的實惠與懲罰透明化。如此，在本平臺與政府的大力合作下，讓居民在垃圾分類的過程中能夠真正享受到福利，從而解決破除生活垃圾分類難題，最終減少垃圾產(chǎn)生的數(shù)量。

（三）服務平臺盈利模式

城市生活垃圾分類商業(yè)化服務平臺為城市居民提供免費甚至付費的垃圾分類收運服務，并且承包了所有的垃圾桶、垃圾清運車、垃圾回收站點的設置和運營，這些都需要投入大量的成本去維持，所以該服務平臺的盈利模式也是我們需要關心的核心問題。該平臺的總體盈利模式為“以廢養(yǎng)廢”模式，即運用垃圾處理設備進行盈利的來源具體可分為以下四類：

1.廣告。廣告是垃圾商業(yè)化運營平臺較為主要的收入來源，對于一個平臺而言，只要積累了足夠的廣告受眾或者用戶就會具備較大的廣告價值。而垃圾桶、垃圾清運車以及垃圾回收站點多建在商廠街道、機場、火車站、旅游景點、居民區(qū)等人流量大的地方，從而容易成為廣告經(jīng)營的載體。這些處于公共場合的垃圾站點的廣告來源主要可以有以下幾個類別：一是環(huán)保類產(chǎn)品；二是電子產(chǎn)品；三是化妝品或服裝類產(chǎn)品；四是其他產(chǎn)品。

而對于入戶宣傳而言，垃圾袋是一個受眾較為精準的廣告載體。垃圾袋的使用多在家庭場所，據(jù)統(tǒng)計，人在家庭中的垃圾年均產(chǎn)量約220公斤，每日產(chǎn)量約0.6kg。一般的一個三口之家基本是每天都至少使用一個垃圾袋。從而可引入一些生活用品、家庭電器類的廣告商，以此獲得廣告收入。本項目廣告成本比較低，垃圾袋的每個成本在0.05～0.08之間，而且廣告的轉(zhuǎn)化率比一般的雜志和傳單高很多。

2.積分換購。該平臺通過支付積分換購的方式來激勵居民實施垃圾分類，方便公司進行垃圾分類收運。其贏利點在三個不同時期體現(xiàn)出不同的特征。前期，通過商家免費加盟，參加垃圾分類活動的客戶免費入會的方式快速吸引商家和會員量，可通過向商家收取一定宣傳費用來保證收益來源。中期，會員可用垃圾分類積分、現(xiàn)金的方式采購平臺上的產(chǎn)品，此時，商家都有出售，平臺和商家完成盈利差額收入的分配，即平臺向商家收取一定的傭金或平臺使用費。后期，積分平臺天然的積累了大量的會員用戶，對會員消費數(shù)據(jù)進行分析推廣，提供附加價值獲得收益，如提供商場參謀、專業(yè)化的商場數(shù)據(jù)分析報告等，同時還可為商家提供高精準度的會員，提供有針對性的廣告宣傳和優(yōu)惠。一方面起到了產(chǎn)品廣告宣傳的作用，另一方面也拓展了產(chǎn)品銷售渠道。

3.垃圾分銷。本服務平臺可對已分類回收的垃圾進行分銷。首先，可以將分類好的垃圾提供給垃圾處理廠，便于垃圾處理廠對垃圾進行處理，一方面，一些熱值較高的垃圾可以直接焚燒，減少煤炭過度使用；另一方面，可以節(jié)約垃圾處理廠對垃圾分類的成本。其次，可以將一些可回收的垃圾進行集合匯總，賣給垃圾回收公司，從中獲取收益。再者，可以將廚余垃圾匯總賣給化肥公司制作成有機肥。還有就是幫一些品牌公司回收可回收產(chǎn)品，比如化妝品公司、電子產(chǎn)品公司等，為其提供回收產(chǎn)品外包裝的外包服務。

4.大數(shù)據(jù)。積分換購一方面創(chuàng)造了電商平臺，另一方面也積累了大量的用戶。數(shù)據(jù)庫會運用垃圾袋雙向掃碼功能存儲每一位用戶的垃圾分類信息，并通過注冊會員制獲得用戶商品購買信息。從而隨著業(yè)務的拓展和市場范圍的擴大，該平臺可對垃圾分類情況、會員消費數(shù)據(jù)、商場銷售數(shù)據(jù)、企業(yè)信息等大數(shù)據(jù)進行挖掘和利用，為各類企業(yè)、政府、科研機構(gòu)提供數(shù)據(jù)增值服務，從而獲得信息附加值。

四、結(jié)論

根據(jù)以上分析，依靠良好的組織方式、運行方式和盈利模式，第三方垃圾分類服務平臺的可行性是非常高的，短期內(nèi)平臺在8個垃圾分類試點城市有廣大的市場，長期來看在全國城市均有良好的未來。一方面，第三方垃圾分類服務平臺契合國家可持續(xù)發(fā)展的政策方向，在政府在垃圾分類方面的財政支出有限的情況下，擁有良好的發(fā)展前景。另一方面，第三方垃圾分類服務平臺可以使居民從垃圾分類中獲利，維持垃圾精準分類的積極性；通過分類收運，為垃圾處理廠提供優(yōu)質(zhì)的分類垃圾，節(jié)約處理成本，企業(yè)也從中獲得一定的收益；而將政府的垃圾分類服務外包，又可以減輕政府財政負擔，最終使垃圾分類行為成為居民、企業(yè)、政府三方共贏的局面。

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