開放理念下的政府公共數(shù)據(jù)資源管理改革

白德全 王夢蛟

【摘要】政府作為公共數(shù)據(jù)資源的管理者，在具體的實(shí)踐過程中，逐步形成了一套數(shù)據(jù)管理體制。但是，隨著社會的發(fā)展，尤其開放理念的提出，將極大促進(jìn)政府對公共數(shù)據(jù)資源管理的改革。本文分析了大數(shù)據(jù)背景下，政府公共數(shù)據(jù)資源管理所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，指出開放理念下的今天，政府公共數(shù)據(jù)資源管理的新方向。

【關(guān)鍵詞】開放理念 政府 大數(shù)據(jù) 公共數(shù)據(jù)資源 新方向

時(shí)代的轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為一個(gè)不爭的事實(shí)，尤其在數(shù)據(jù)資源不斷豐富的今天，大數(shù)據(jù)已經(jīng)開啟了時(shí)代轉(zhuǎn)型的大門。首先，數(shù)據(jù)資源在商業(yè)領(lǐng)域嶄露頭角，使得很多數(shù)據(jù)信息得以呈現(xiàn)，并以此向政府部門滲入，對政府部門原有的公共數(shù)據(jù)資源管理，帶來了不可小覷的沖擊。政府作為公共利益的代表者，只能以開放的理念，面對大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，勇于面對其帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對公共數(shù)據(jù)資源的管理進(jìn)行改革和創(chuàng)新。這不單單是公共數(shù)據(jù)資源受到社會發(fā)展的影響，其實(shí)，在整個(gè)數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)內(nèi)，由于當(dāng)下信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的力量愈加突出，尤其一些公共危機(jī)事件爆發(fā)之后，社會通過網(wǎng)絡(luò)，對于公共危機(jī)事件報(bào)道的頻率高于以往，而且報(bào)道的方式也呈現(xiàn)多元化?；谶@樣的事實(shí)，使得政府與社會在數(shù)據(jù)資源的管轄方面，出現(xiàn)了極大的不對稱，政府作為職能部門，對于任何信息的報(bào)道，本著慎重的原則，對于相關(guān)信息的真實(shí)性的甄別較為嚴(yán)格，這就使得公共數(shù)據(jù)資源的管理存在問題，為此，政府在此背景下，需求新的變革途徑，唯有此，才能夠應(yīng)對當(dāng)下公共數(shù)據(jù)資源管理失衡的現(xiàn)狀。

一、政府公共數(shù)據(jù)資源管理概述

以往政府和社會，提的更多的是公共信息資源。其實(shí)原有的公共信息資源，通過大數(shù)據(jù)的處理，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資源，成為社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值的主要來源[1]。政府部門本著開放的態(tài)度，當(dāng)下已經(jīng)向公共數(shù)據(jù)資源管理邁進(jìn)，通過多元化的數(shù)據(jù)搜集途徑，對各類信息進(jìn)行分析、歸類和總結(jié)。以此對于自己后期政策的制定，進(jìn)行支撐材料的匯總。這也是政府部門提高自己管理能力的一種重要途徑。由此，我們也能夠看到這樣的發(fā)展趨勢，政府正在主動應(yīng)對數(shù)據(jù)資源極大豐富的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，與此同時(shí)，也在積極變革公共數(shù)據(jù)資源的管理模式。鑒于這樣的事實(shí)，人們對于當(dāng)下的公共數(shù)據(jù)資源的內(nèi)涵，也展開了一定的討論。公共數(shù)據(jù)資源是否就意味著政府行為，社會是否可以積極參與。但是，這樣的討論是無解的。政府作為公共利益的代表，應(yīng)該通過對公共數(shù)據(jù)資源的管理，來提升服務(wù)公眾的能力。但是，當(dāng)下，政府對于公共數(shù)據(jù)資源管理方面，還存在一定的問題。譬如，在公共消費(fèi)權(quán)益受到侵害，面對地方網(wǎng)絡(luò)輿情的時(shí)候，地方政府表現(xiàn)出一定的傲慢，缺乏有效的溝通技巧，甚至有時(shí)候刻意回避，采用沉默方式進(jìn)行回應(yīng)。在突發(fā)公共危機(jī)事件的處理上一味“堵、捂、刪”，希望縮小事件傳播范圍，只有時(shí)間繼續(xù)發(fā)酵到一定程度，才展現(xiàn)出政府負(fù)責(zé)任的態(tài)勢，與傳媒進(jìn)行溝通，進(jìn)行公共危機(jī)事件的管理，這樣的處理方式只能讓政府公信力大打折扣，人們也會對政府的公共數(shù)據(jù)管理能力產(chǎn)生質(zhì)疑。究其原因，是因?yàn)檎诰唧w的公共數(shù)據(jù)資源管理問題上，還存在經(jīng)驗(yàn)不足的問題，也沒有構(gòu)建較為完善的公共數(shù)據(jù)資源管理體系。

此外，政府公共數(shù)據(jù)的管理工作任重道遠(yuǎn)，一方面，政府需要對于以往的固有管理模式進(jìn)行更新，同時(shí)，考慮到當(dāng)下公共數(shù)據(jù)資源的極大復(fù)雜性，政府如果全面開展公共數(shù)據(jù)管理工作，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。另一方面，對于公共數(shù)據(jù)資源的管理流程方面，政府的一些固有硬件需要升級，一些管理體制需要更新，但這一切周期都相對較長[2]。為此，我們也能夠清楚地認(rèn)識到，開放理念下的政府公共數(shù)據(jù)資源管理工作，是對當(dāng)下政府管理能力的一次極大的考驗(yàn)，政府在此問題上，還存在一些問題，除了剛才所講到的，在公共危機(jī)問題方面的紕漏外，在具體的新聞傳播方面，也存在諸多不足。比如，普遍采取大眾傳媒形式進(jìn)行公共數(shù)據(jù)資源的分析和報(bào)告，一些數(shù)據(jù)往往都在大眾傳媒載體下，已經(jīng)失去了原有的實(shí)時(shí)性。此外，對官方微信、微博等新型傳媒的運(yùn)用較少。事實(shí)上，新型傳媒的互動性與時(shí)效性，有利于加強(qiáng)人民大眾對于一些公共數(shù)據(jù)信息資源的查看和解讀，便于隨時(shí)跟蹤數(shù)據(jù)資源動態(tài)，提高相關(guān)輿情應(yīng)對的廣度、深度和強(qiáng)度，提高政府對公共數(shù)據(jù)資源的掌握程度。

二、政府公共數(shù)據(jù)資源管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在公共數(shù)據(jù)資源管理方面，我國起步較晚，正是起步較晚，才使得我們具有一定的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。首先，對于機(jī)遇來說，第一，政府通過對公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行管理，可以豐富政府的資源庫，為后續(xù)相關(guān)政策的出臺奠定基礎(chǔ)。政府通過對數(shù)據(jù)化信息資源的建設(shè)和完善，能夠使政府在相關(guān)的資源儲備上面呈現(xiàn)指數(shù)型增長。有助于為人民大眾提供更為便捷和準(zhǔn)確的服務(wù)。第二，促進(jìn)政府購買服務(wù)模式的出現(xiàn)，進(jìn)而帶動社會的發(fā)展[3]。政府在具體的公共信息資源管理方面，還需要第三方商業(yè)部門的涉入，這無疑也帶動了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，活躍了市場，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。第三，能夠多維度對調(diào)查的信息進(jìn)行全方位甄別，有助于政府及相關(guān)部門工作效率的提高。因?yàn)樵诠矓?shù)據(jù)信息管理方面，政府采取的是一種聯(lián)網(wǎng)服務(wù)形式，這對于信息的真實(shí)性有較高的要求。基于此，也使得信息的甄別工作變得異常簡單和快捷。第四，能夠節(jié)約政府在數(shù)據(jù)資源管理方面的成本。政府性的數(shù)據(jù)，在很大程度上具有一定的外延性，也即可更新性。這樣，能夠使公共數(shù)據(jù)資源管理技術(shù)不斷趨于成熟，更好地服務(wù)于大眾，因?yàn)檎畬矓?shù)據(jù)資源的管理，能夠最大程度上降低重復(fù)調(diào)查的機(jī)率，極大降低勞動成本[4]。此外，由于公共數(shù)據(jù)的“大數(shù)據(jù)”性，這里的“大數(shù)據(jù)”性，主要指來源的廣泛，使我們能夠拓寬政府相關(guān)指標(biāo)的范圍，使得內(nèi)容更為詳實(shí)和準(zhǔn)確。與此同時(shí)，使得實(shí)時(shí)報(bào)告能夠成為可能。

對于挑戰(zhàn)來說，第一，政府公共數(shù)據(jù)資源管理，能夠沖擊當(dāng)下的固有管理體制。原有的管理模式，多見于獨(dú)立匯報(bào)的情況，在一些信息的整合方面，較為困難。為此，對于政府相關(guān)部門工作模式的沖擊較大，一些設(shè)備的更新也是相關(guān)部門急需解決的關(guān)鍵問題。第二，公共數(shù)據(jù)資源管理體系的建立，有可能挑戰(zhàn)政府的權(quán)威。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，自媒體時(shí)代的到來，人們接觸信息的種類和數(shù)量都在急劇增加，各個(gè)層次都可能發(fā)出自己對某件事情的看法，由于每個(gè)人看問題的角度及所處的立場不同，在與政府的具體認(rèn)知方面，有可能存在不同。這樣，進(jìn)而會影響政府的權(quán)威性，這也是大勢所趨。第三，對于政府原有的數(shù)據(jù)管理思維帶來強(qiáng)有力的沖擊，思維在整個(gè)公共數(shù)據(jù)資源的管理過程中，占據(jù)重要的位置。原有的管理思維勢必受到現(xiàn)有思維的沖擊，這將極大促進(jìn)個(gè)人專業(yè)能力和素養(yǎng)的提高，這也是未來在具體的公共數(shù)據(jù)資源管理過程中，有可能受到的沖擊。第四，公共數(shù)據(jù)資源的管理，可能會使一些企業(yè)處于破產(chǎn)的邊緣，一些企業(yè)的生存，首先是存在著很強(qiáng)的與政府依耐性，一旦政府把公共的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，并將其市場化，這無疑會給現(xiàn)有的一些企業(yè)帶來沉重的打擊。因?yàn)檫@部分企業(yè)是靠數(shù)據(jù)資源的不對稱而生存的?？偟膩碚f，公共數(shù)據(jù)資源的管理工作，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該理性看待。

三、政府公共數(shù)據(jù)資源管理的對策

政府為了能夠更好地服務(wù)人民大眾，需要進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)資源服務(wù)系統(tǒng)，為此，可以從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)考慮。

（一）自上而下樹立公共數(shù)據(jù)資源管理意識

自上而下的行為，在很大程度上，需要加強(qiáng)宣傳的力度，在公共范圍內(nèi)，普及和宣傳公共數(shù)據(jù)資源管理的重要性，讓大家在意識形態(tài)方面，不斷加強(qiáng)其在公共數(shù)據(jù)資源管理方面的意識。政府作為引導(dǎo)環(huán)節(jié)，應(yīng)該發(fā)揮自上而下的宣傳作用，同時(shí)，通過一定的培訓(xùn)，使得大眾對于公共數(shù)據(jù)資源的實(shí)踐，有較為清晰的認(rèn)識，能夠采用大數(shù)據(jù)的思考方式，處理問題，培養(yǎng)一種大數(shù)據(jù)的思考模式。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公共數(shù)據(jù)資源的管理，在很大程度上，是“取之于民用之于民”的一種良性互動，政府可以通過公共數(shù)據(jù)資源的分析，為人民大眾提供更為方便和快捷的服務(wù)?；A(chǔ)這樣的認(rèn)識，人民大眾更樂于為政府行為的公共數(shù)據(jù)資源管理獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

（二）積極培養(yǎng)和儲備專業(yè)化數(shù)據(jù)處理人才

人才的重要性，不言而喻。在開放理念下的政府公共數(shù)據(jù)資源管理改革過程中，政府要始終認(rèn)識到人才培養(yǎng)的重要性。當(dāng)下，在大數(shù)據(jù)的背景下，人才的培養(yǎng)，尤為重要。各個(gè)國家之間都在積極籌措大數(shù)據(jù)的管理工作，因?yàn)橐酝男畔①Y源，與大數(shù)據(jù)稍微一結(jié)合，都有可能成為經(jīng)濟(jì)資源，為此，我們更應(yīng)該緊抓人才培養(yǎng)，以應(yīng)對各方面的挑戰(zhàn)和威脅。在美國總統(tǒng)奧巴馬提出基因組計(jì)劃之后，全球范圍了更是加大了對人才培養(yǎng)的力度。究其原因是因?yàn)?，大?shù)據(jù)處理和運(yùn)用能力的高低又直接影響和決定國家的整體實(shí)力，而人才的培養(yǎng)在公共數(shù)據(jù)資源處理方面，起著不可小覷的作用，沒有人才的培養(yǎng)，任何的管理只能是無源之水[5]。換言之，政府在積極培養(yǎng)和儲備專業(yè)化數(shù)據(jù)處理人才方面，也應(yīng)該加大對相關(guān)專業(yè)的開設(shè)，增大對相關(guān)專業(yè)性人才教育的投資力度。因?yàn)槿瞬诺呐囵B(yǎng)離不開教育，教育水平的高低對人才素養(yǎng)培養(yǎng)，起著決定性的作用。因此，政府應(yīng)該在公共數(shù)據(jù)資源管理改革方面，重視人才的培養(yǎng)。

（三）深化不同領(lǐng)域間的協(xié)同合作

在公共數(shù)據(jù)資源的管理改革方面，我們也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了開放性，那么，我們應(yīng)該深化不同領(lǐng)域間的協(xié)同合作。真正意義上，把公共數(shù)據(jù)資源的管理工作，作為國家層面上的一種戰(zhàn)略行為，不斷探索跨國際跨領(lǐng)域的合作。同時(shí)，政府公共數(shù)據(jù)資源的改革，應(yīng)該借助于相關(guān)商業(yè)部門，使政策的落實(shí)，能夠與市場相結(jié)合，在具體的跨國家跨領(lǐng)域形勢下，應(yīng)該充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)和支持作用，商業(yè)部門的技術(shù)優(yōu)勢，整合彼此之間的資源優(yōu)勢，不斷探索公共數(shù)據(jù)資源的管理模式，最大程度上，使得公共數(shù)據(jù)資源在保證安全性的情況下，能夠成為政府部門制定政策的一種支撐材料，同時(shí)，也能夠積極地為人民大眾提供優(yōu)異的服務(wù)。除此之外，政府通過與商業(yè)部門的結(jié)合，可以通過進(jìn)一步深化后期合作模式，在國與國之間的競爭中，處于明顯的優(yōu)勢。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)，確保公共信息資源管理環(huán)境

相關(guān)法律法規(guī)的完善，可以最大程度保證公共數(shù)據(jù)資源的安全。在這里就提到公共數(shù)據(jù)資源的安全性問題。大數(shù)據(jù)時(shí)代的今天，數(shù)據(jù)看似開放，但是，一旦涉及企業(yè)和個(gè)人，其數(shù)據(jù)信息受到法律的保護(hù)。對于國家層面上的一些公共數(shù)據(jù)資源，因?yàn)槠鋸?qiáng)調(diào)公共性，雖不涉密，但是有必要保證這些信息資源存在和傳播環(huán)境，明確發(fā)布者和使用者在具體的公共信息資源過程中，應(yīng)履行的權(quán)利和義務(wù)。在這其中，我們還應(yīng)該依靠技術(shù)手段保證安全的同時(shí)，積極構(gòu)建和完善國家層面上的組織體系，使其和技術(shù)手段一起維護(hù)數(shù)據(jù)安全。此外，在完善相關(guān)法律法規(guī)，確保公共信息資源管理環(huán)境的過程中，如果能夠與公共服務(wù)對象之間建立一種長期有效的聯(lián)系，將對于后期工作的改進(jìn)起到極為關(guān)鍵的作用，從一定程度上來說，這種關(guān)系的建立，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，一種長期穩(wěn)定的關(guān)系的建立，需要參與公共信息資源構(gòu)建的工作人員從日常的點(diǎn)滴做起，通過長期點(diǎn)滴的堅(jiān)持的服務(wù)，才能夠與大眾服務(wù)對象之間建立較為信任的聯(lián)系。使人民大眾能夠享受到公共數(shù)據(jù)資源帶給人民的便捷[6]。當(dāng)然一種關(guān)系的建立，也不完全是個(gè)人行為，更多的還需要整個(gè)政府層面的大量有利的宣傳。唯有此，才能夠進(jìn)一步增加與需求方長期穩(wěn)定的聯(lián)系，如果不能與需求方建立長期有效的聯(lián)系，那么任何的一切公共數(shù)據(jù)信息服務(wù)也終將成為無源之水、無本之木，也將不利于后期的任何服務(wù)過程的有效進(jìn)行和實(shí)施。

（五）強(qiáng)調(diào)公共數(shù)據(jù)資源的公共性與管理性的統(tǒng)一

開放性理念下，政府行為的公共數(shù)據(jù)資源管理的改革，在具體的實(shí)踐過程中，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公共性與管理性的統(tǒng)一。首先，公共性原則的出現(xiàn)，使得公共數(shù)據(jù)資源管理的主體等都有較為明確的規(guī)定。其次，因?yàn)楣残缘脑瓌t，使得任何地方的管理，不因時(shí)間和具體而發(fā)生變化，私人信息，政府應(yīng)該著力保護(hù)，而不應(yīng)該進(jìn)行市場化運(yùn)作，最大程度上降低個(gè)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，公共性與管理性相統(tǒng)一原則的出現(xiàn)，能夠使各個(gè)地區(qū)與中央看齊，避免了地方官僚行為的出現(xiàn)，這無疑，對于政府層面上的整個(gè)公共數(shù)據(jù)資源的管理具有積極的推動作用[7]。也正是因?yàn)槿绱?，我們才能夠在全國各地重點(diǎn)實(shí)施政府公共數(shù)據(jù)資源的管理工作，這也進(jìn)一步，體現(xiàn)了開放性的理念。

四、結(jié)束語

隨著現(xiàn)代化信息進(jìn)程的不斷加快，尤其是大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，使得政府與社會在具體的數(shù)據(jù)資源管轄管轄范圍方面，存在一定的差距。政府作為人民大眾公共利益的代表，本著開放性的原則，重點(diǎn)對公共數(shù)據(jù)信息資源進(jìn)行一定程度的更新。公共數(shù)據(jù)信息資源的管理模式的探討，一方面是順利時(shí)代發(fā)展的需要；另一方面，也主要是體現(xiàn)政府行為背后為人民大眾服務(wù)的根本。公共數(shù)據(jù)資源的管理工作任重而道遠(yuǎn)，不是一朝一夕，一蹴而就的。尤其是處于后現(xiàn)代社會的今天，人民大眾的公民意識愈顯突出，同時(shí)，在社會的大環(huán)境發(fā)展情況下，人民大眾自我物質(zhì)和精神的發(fā)展，都得到一定程度的提高，越來越重視數(shù)據(jù)資源的效益。但這一切，對于政府行為提出了較高的訴求，這無疑對政府行為的謹(jǐn)慎與嚴(yán)謹(jǐn)帶來了極大的挑戰(zhàn)。政府在數(shù)據(jù)資源的搜集方面，存在一定的有限性，尤其是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的普及，這都使得我們應(yīng)該基于這樣的認(rèn)識，對政府公共數(shù)據(jù)資源管理的改革給予理解與支持，群策群力，充分意識到當(dāng)下公共數(shù)據(jù)信息資源的管理是政府信息資源管理的新方向，還需要在以后的發(fā)展過程中繼續(xù)探索。

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作者簡介：白德全（1965-），男，河北大廠人，碩士，河北大學(xué)政法學(xué)院教授，行政管理專業(yè)碩士研究生導(dǎo)師，河北大學(xué)政法學(xué)院，研究方向：行政管理，河北省國家治理法治化研究中心研究員；王夢蛟，女，河北大廠人，河北大學(xué)政法學(xué)院2014屆政治學(xué)理論碩士研究生，河北大學(xué)政治學(xué)院，研究方向：政治學(xué)理論。