城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究

郝英　趙春廣　劉麗英

摘 要：文章論述城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究的理論意義，研究了當(dāng)前評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問(wèn)題，接著對(duì)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、方法以及實(shí)施中的問(wèn)題進(jìn)行了研究，并引進(jìn)一種基于模糊層次分析法的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，簡(jiǎn)單易行，適應(yīng)新的時(shí)代特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：評(píng)價(jià)指標(biāo) 義務(wù)教育 均衡

中圖分類(lèi)號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）03-201-02

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究的理論意義

放眼全球，不論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都在大力實(shí)施義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育迅速發(fā)展?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年》更是為義務(wù)教育均衡提出明確的時(shí)間表，提出到2020年，我國(guó)全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。

義務(wù)教育的推進(jìn)航標(biāo)里主動(dòng)力——評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但是我國(guó)對(duì)于義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究還有很多問(wèn)題，一些學(xué)者使用國(guó)外的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但是沒(méi)有考慮我國(guó)義務(wù)教育發(fā)現(xiàn)的實(shí)際情況使之不能有效地、也不能科學(xué)地、具體地反映我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀。義務(wù)教育問(wèn)題中又以城鄉(xiāng)義務(wù)教育問(wèn)題為重，目前我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育涉及的主要問(wèn)題，例如，評(píng)價(jià)的內(nèi)容與客觀事實(shí)不相符；建立教育評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)對(duì)硬件方面的評(píng)價(jià)，比如辦學(xué)條件、學(xué)校設(shè)施等，而對(duì)學(xué)校軟件方面的評(píng)價(jià)略有輕描淡寫(xiě)之意，如教學(xué)管理、教師素質(zhì)、學(xué)校文化等方面的評(píng)價(jià)。理論介紹、教育非均衡現(xiàn)狀的描述以及教育評(píng)價(jià)中的表面化和不公平等內(nèi)容居多，這些內(nèi)容成為了我國(guó)的義務(wù)教育均衡發(fā)展路上的絆腳石，對(duì)學(xué)生整體素質(zhì)以及學(xué)校的優(yōu)勢(shì)整合提高產(chǎn)生了阻力。上面這些問(wèn)題主要是由于缺乏科學(xué)的、合理的義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文通過(guò)對(duì)教育均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的進(jìn)一步研究，更好地促進(jìn)教育均衡發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)理論與實(shí)際的結(jié)合。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題

（一）評(píng)估體系機(jī)制缺乏動(dòng)態(tài)行

體系主要設(shè)立其靜態(tài)指標(biāo)，忽視了義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)的階段性和延長(zhǎng)性。在指標(biāo)體系中很難區(qū)分初步均衡和基本均衡，從而引發(fā)運(yùn)行指標(biāo)體系過(guò)程中“一刀切”的錯(cuò)誤現(xiàn)象。

根據(jù)發(fā)展性原則，教育評(píng)價(jià)應(yīng)具有一定的連續(xù)性。因而評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)一定教育發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使其與教育現(xiàn)狀狀況相符，并對(duì)當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)的改進(jìn)。

（二）缺乏教育過(guò)程的研究

大多評(píng)價(jià)側(cè)重教育投入和教育產(chǎn)出，沒(méi)有對(duì)教育過(guò)程進(jìn)行分析，并且存在一些評(píng)價(jià)內(nèi)容與實(shí)際不相符。在對(duì)學(xué)校進(jìn)行教育評(píng)價(jià)時(shí)，常常關(guān)注硬件設(shè)施（比如多媒體設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)別、學(xué)校建筑等），而忽略對(duì)學(xué)校軟件要求（教師素質(zhì)、教育活動(dòng)與教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)管理水平、學(xué)校文化建設(shè)），多數(shù)分析只是局限在理論介紹以及義務(wù)教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀描述。

（三）缺乏對(duì)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)

從目前指標(biāo)體系中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)只是從入學(xué)機(jī)會(huì)、教育經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)條件的角度衡量我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展，缺少教育質(zhì)量的角度，這樣的指標(biāo)體系是不合理的。

（四）評(píng)價(jià)的主體不明確

任何一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，要有明確的主體，也就是說(shuō)要評(píng)價(jià)的主體是誰(shuí)，即評(píng)價(jià)者是誰(shuí)。而對(duì)被評(píng)價(jià)者來(lái)說(shuō)，由于評(píng)價(jià)者關(guān)注不同的角度，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果也是不盡相同，同時(shí)由于評(píng)價(jià)者的不同也會(huì)偏離評(píng)價(jià)目標(biāo)，使評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，甚至背離始終。

（五）反饋性和延續(xù)性不強(qiáng)

根據(jù)發(fā)展性原則，教育評(píng)價(jià)應(yīng)具有一定的連續(xù)性。因而評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)一定教育發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使其與教育現(xiàn)狀相符，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的改進(jìn)。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建的主要原則及方法

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建的主要原則

科學(xué)性和可行性原則?？茖W(xué)性是判斷事物是否符合客觀事實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，富有科學(xué)依據(jù)，這里指所選指標(biāo)體系能夠科學(xué)地反映教育資源配置的內(nèi)涵，能夠準(zhǔn)確地反映教育資源配置的水平，并且這個(gè)指標(biāo)體系具有一定的合理性，而且對(duì)以后的研究具有指引性?？尚行允侵钢笜?biāo)應(yīng)符合客觀實(shí)際，要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，這樣易于操作。因此，在對(duì)河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)既要考慮指標(biāo)體系的合理性同時(shí)也要滿足數(shù)據(jù)的可行性。

全面性和針對(duì)性原則。指標(biāo)的選取要能涵蓋全面但同時(shí)又不能有遺漏，應(yīng)考慮各因素之間的關(guān)聯(lián)性，所以建立的指標(biāo)體系要盡力反映教育資源配置的方方面面，力求評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)完整。

可比性原則。指標(biāo)既可用于同一對(duì)象的歷時(shí)性比較，也可用于不同對(duì)象的共時(shí)性比較，使研究結(jié)果具有可比較的價(jià)值。對(duì)本文研究來(lái)說(shuō)，是通過(guò)與其他省份和自身不同時(shí)間進(jìn)行比較來(lái)準(zhǔn)確地定位河北省位置，從而找出不足，使其研究過(guò)程中得到的結(jié)果具有很好的可比性。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建的方法

城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)體系的方法主要有：層次分析法；模糊綜合評(píng)判法；主成分分析法；多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法等。

層次分析法，是美國(guó)匹茲堡大學(xué)數(shù)學(xué)系教授、著名運(yùn)籌學(xué)家薩迪提出來(lái)的一種進(jìn)行定性、定量相結(jié)合的、系統(tǒng)化、層次化的決策方法。這是一種新的、簡(jiǎn)潔而實(shí)用的方法。首先要求把復(fù)雜問(wèn)題分解成組成因素，這里吧目標(biāo)分解為不同類(lèi)別和不同層次的指標(biāo)；然后橫向的用兩兩相比較，進(jìn)行判斷，并結(jié)果按指定的標(biāo)準(zhǔn)度量化；通過(guò)統(tǒng)計(jì)運(yùn)算，得到相應(yīng)的權(quán)重。

聚類(lèi)分析法，教育資源配置水平除了可以用層次分析法法進(jìn)行評(píng)價(jià)外，還可進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)——聚類(lèi)法。聚類(lèi)分析是根據(jù)“物以類(lèi)聚”的道理，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)的一種多元統(tǒng)計(jì)分析方法。其目標(biāo)就是在相似的基礎(chǔ)上收集數(shù)據(jù)來(lái)分類(lèi)，常用方法有多種，有系統(tǒng)聚類(lèi)法、動(dòng)態(tài)聚類(lèi)法、圖論聚類(lèi)法、模糊聚類(lèi)法等，這幾種方法略有不同，但都是將近似指標(biāo)的聚為一類(lèi)，按照這種思路把所有的指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)，這里選用的是系統(tǒng)聚類(lèi)法。

四、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

義務(wù)教育均衡，是指在一個(gè)行政范圍內(nèi)，教育資源配置實(shí)現(xiàn)投入的相對(duì)均衡，促使我國(guó)不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展的目的是縮小教育差距，促進(jìn)教育公平。

教育資源是義務(wù)教育發(fā)展的前提，更是義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)體系指標(biāo)中不可缺少的因素。教育經(jīng)費(fèi)的投入是衡量學(xué)校教育質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平差距的重要指標(biāo)。資源投入指標(biāo)主要反映的是學(xué)校的師資配備情況，具體表現(xiàn)為教師配置結(jié)構(gòu)是否合理，專任教師比例是否均衡，不同學(xué)校間的教師資歷是否均衡等。師生數(shù)從資源配置的角度出發(fā)，教師是重要人力資源元素，學(xué)生是配給對(duì)象，兩者之比反映了教育資源中人力資源配置水平。學(xué)校教師的素質(zhì)通過(guò)教師的學(xué)歷、高級(jí)職稱比重可以很好地反映出來(lái)，比重越大素質(zhì)越高，也說(shuō)明這里的教育水平較高，學(xué)校教育質(zhì)量相對(duì)來(lái)說(shuō)也就比較高，反之則較低。

評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)就是課程的開(kāi)設(shè)率和課程設(shè)置完整度，城鄉(xiāng)之間差異率越小說(shuō)明該地區(qū)的教育較均衡。主觀滿意度是從學(xué)生的角度反映出一個(gè)學(xué)校的教育質(zhì)量，也可以從教學(xué)質(zhì)量的角度分析城鄉(xiāng)之間存在較大差異的地方。教學(xué)設(shè)備包括學(xué)校的占地面積及質(zhì)量，教學(xué)器材、圖書(shū)的情況等。這些內(nèi)容反映城鄉(xiāng)之間辦學(xué)條件的差異，如果指標(biāo)結(jié)果越高，則說(shuō)明這里的辦學(xué)條件越好，反之則需加大改新力度。學(xué)生方面主要有學(xué)習(xí)成績(jī)和學(xué)業(yè)完成情況，學(xué)業(yè)完成率是衡量學(xué)校教育的教學(xué)質(zhì)量的指標(biāo)之一——教學(xué)完成情況，也是衡量城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間的效率差距。學(xué)生成績(jī)主要考慮同一年級(jí)學(xué)生語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)，采用均分進(jìn)行衡量比較，分析城鄉(xiāng)學(xué)校的教育質(zhì)量狀況。

五、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)體系的具體構(gòu)建

評(píng)價(jià)體系涵蓋了均衡發(fā)展的各個(gè)方面；每一個(gè)一級(jí)指標(biāo)的下面應(yīng)有幾個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別賦予相應(yīng)的權(quán)重，二級(jí)指標(biāo)為一級(jí)指標(biāo)包括的各個(gè)方面。具體指標(biāo)體系表如下：

六、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用時(shí)的建議

中共十八大報(bào)告指出，在下一個(gè)五年計(jì)劃中，教育要側(cè)重農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，加大政府的投入力度，縮小城鄉(xiāng)差距，為我國(guó)義務(wù)教育階段的學(xué)生提供公平的教育機(jī)會(huì)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)最大可能了解河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡狀況，加大改革教育管理體制，保障學(xué)校主體地位；實(shí)現(xiàn)資源的均衡配置，縮小城鄉(xiāng)的投入差距；加強(qiáng)學(xué)校管理水平，提高教育質(zhì)量；評(píng)價(jià)方式多元化，鼓勵(lì)學(xué)校特色發(fā)展。

科學(xué)合理的義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)價(jià)體系里面，首先要選擇合理的評(píng)價(jià)者，比如相關(guān)政府部門(mén)和教育部門(mén)，媒體、社會(huì)公眾和人民群眾；其次評(píng)價(jià)內(nèi)容中要突出重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題，借鑒他國(guó)模式并靈活地與實(shí)際情況相結(jié)合地運(yùn)用，時(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并制定相應(yīng)的改進(jìn)政策予以監(jiān)測(cè)和解決問(wèn)題；最后評(píng)價(jià)檢測(cè)部門(mén)應(yīng)該獨(dú)立出來(lái)，從客觀角度進(jìn)行檢測(cè)。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定過(guò)程中，必須要向?qū)W校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、老師、專家及咨詢顧問(wèn)征求意見(jiàn)，以修改、補(bǔ)充、完善指標(biāo)體系，做一下調(diào)查問(wèn)卷就很必需的。指標(biāo)確定之后，也不能一成不變，要根據(jù)應(yīng)用的效果等情況，進(jìn)行修改完善，評(píng)價(jià)體系必須要有持續(xù)的溝通，只有持續(xù)溝通才能更好發(fā)揮評(píng)價(jià)的作用，還要不斷完善評(píng)價(jià)方法。

七、結(jié)束語(yǔ)

首先要尊重事實(shí)——義務(wù)教育中的非均衡狀態(tài)，以及目前出現(xiàn)的各種問(wèn)題；其次也要做好長(zhǎng)期工作的心理，義務(wù)教育均衡發(fā)展體系的建設(shè)不是一朝一夕的事，而是一個(gè)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的工程。科學(xué)調(diào)配教育經(jīng)費(fèi)；盡可能減小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，就目前來(lái)看，河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置之間還有比較大的差距，農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)明顯少，資源配置水平相對(duì)城市落后很多應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入農(nóng)村學(xué)校，使其能夠盡快達(dá)到辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，以縮小城鄉(xiāng)差距。

義務(wù)教育的均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要指標(biāo)，也是教育界共同追求的目標(biāo)。在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程中，始終堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)公平、高位均衡”發(fā)展，在教育畫(huà)下濃墨重彩的一筆。

[基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題，《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河北省義務(wù)教育資源均衡配置對(duì)策研究》（課題批準(zhǔn)號(hào)：201501415）；《河北省義務(wù)教育資源配置的城鄉(xiāng)差異研究》，（課題批準(zhǔn)號(hào)：201501417）。]

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（作者單位：邯鄲學(xué)院數(shù)理學(xué)院 河北邯鄲 056004）

（作者簡(jiǎn)介：郝英，碩士，主要研究方向?yàn)閿?shù)學(xué)教育等。）

（責(zé)編：賈偉）