發(fā)達(dá)國家物流產(chǎn)業(yè)政府管制的比較與借鑒

吳萬里　楊鳳敏

摘 要：文章陳述了美、日、德三國物流產(chǎn)業(yè)政府管制的基本經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家 物流產(chǎn)業(yè) 政府管制

中圖分類號(hào)：F560 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）03-077-03

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，現(xiàn)代物流的最開始是在美國出現(xiàn)，而后在日本得到發(fā)展壯大，然而現(xiàn)代物流發(fā)展的成熟地卻是在歐洲。德國作為“歐洲心臟”，憑借其良好的區(qū)位優(yōu)勢和有效的政府管制，物流產(chǎn)業(yè)在歐洲物流市場上乃至全球市場上都處于領(lǐng)先地位。本文擬從美、日、德三國物流產(chǎn)業(yè)政府管制的基本經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，厘清物流產(chǎn)業(yè)政府管制的基本思路，以期對(duì)廣西物流產(chǎn)業(yè)政府管制有所借鑒。

一、發(fā)達(dá)國家政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的管制

（一）美國政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的管制

作為發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，美國十分重視市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。與日本、德國相比，美國對(duì)物流企業(yè)基本上是采取“自由放任”的經(jīng)濟(jì)政策，很少采取直接的政府行政管制手段。美國實(shí)行政府管制主要是運(yùn)用法律手段來規(guī)范和引導(dǎo)物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并且輔之以經(jīng)濟(jì)手段。

1.管制目標(biāo)。從管制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，美國物流產(chǎn)業(yè)政府管制的初衷更多地體現(xiàn)了公共利益原則。美國物流產(chǎn)業(yè)管制的基本目標(biāo)在于矯正和解決市場失靈，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。政府實(shí)施的一系列政策的根本目的在于促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的充分競爭，提高經(jīng)濟(jì)效率，保障大中小企業(yè)的機(jī)會(huì)均等，確保正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公眾的合法權(quán)益。

2.管制政策。在十分發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，美國各行各業(yè)都建立了較為完善的法律法規(guī)保障體系。這些法律法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)各行各業(yè)的健康發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但令人奇怪的是，物流產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)涉及公眾利益和具有基礎(chǔ)性作用的產(chǎn)業(yè)部門，目前美國卻沒有對(duì)整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)制定專門法律法規(guī)與相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)政策。美國政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的管制主要是通過聯(lián)邦政府與州政府制定的各項(xiàng)法律法規(guī)，司法判例、行政裁定等方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的管制。美國政府根據(jù)物流產(chǎn)業(yè)各自特點(diǎn)制定相應(yīng)的法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范和約束。如“從事鐵路、公路、航空以及內(nèi)河運(yùn)輸?shù)谋仨氉袷貐R編在美國法典TITLE49的運(yùn)輸法和聯(lián)邦法規(guī)匯編中的TITLE49法案”{1}。

“法律手段為主，行政手段為輔”是美國對(duì)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政府管制的主要特點(diǎn)之一。美國政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)主要是從宏觀層面圍繞運(yùn)輸業(yè)這一核心開展相關(guān)立法。在陸地交通法律體系建設(shè)方面，美國政府制定了運(yùn)輸法及公路法等。在水路交通法律體系建設(shè)方面，美國政府制定了港口法、船舶法、航道法、海上安全法等。而在法律層面上的“放松管制”是美國對(duì)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行法律支持的重要特征。正如1984年美國政府制定了《機(jī)動(dòng)車法案》和《鐵路運(yùn)輸法案》。這兩個(gè)充滿放松管制意味的法律制度，“使美國140萬兩卡車中的110萬輛從中受益”{2}。美國政府實(shí)行的放松管制政策并不意味著政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展不聞不問。一方面，在法律上美國政府放寬了物流企業(yè)的市場準(zhǔn)入政策；另一方面，在環(huán)保和安全方面，美國政府日益加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)的管制與引導(dǎo)。美國政府通過制定《資源保護(hù)和恢復(fù)法》及《運(yùn)輸安全法》等來進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，促使物流企業(yè)盡量避免或減少對(duì)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)安全造成威脅。

3.管制機(jī)構(gòu)。與法律制定相一致，美國政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)并沒有設(shè)置統(tǒng)一的物流產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)物流產(chǎn)業(yè)管制方面，主要是由美國聯(lián)邦政府和州政府各類管制委員會(huì)進(jìn)行管制，如“聯(lián)邦海運(yùn)委員會(huì)負(fù)責(zé)國內(nèi)沿海和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸”，其他各類委員會(huì)分別對(duì)公路、鐵路、管道運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行管制。而美國有關(guān)行政部門（如能源部、商務(wù)部）等主要按照其各自的職能對(duì)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管制。美國聯(lián)邦法院和州法院則通過對(duì)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行立法、對(duì)各類管制機(jī)構(gòu)進(jìn)行授權(quán)等方式對(duì)物流進(jìn)行管制。綜上所述，美國聯(lián)邦和州的各類委員會(huì)、各有關(guān)行政機(jī)構(gòu)部門、法院等構(gòu)成了美國全國物流產(chǎn)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)體系。

4.小結(jié)。從美國政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)管制可以看出，其核心指導(dǎo)理論是管制經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共利益理論。在高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，美國政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)管制，最為主要的原因是市場失靈的存在。從2005年美國運(yùn)輸部提出的“美國貨物運(yùn)輸政策八項(xiàng)基本原則”可以看出，美國政府制定的針對(duì)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類法律法規(guī)，其出發(fā)點(diǎn)更傾向于在維護(hù)公共利益的條件下，充分發(fā)揮物流市場競爭機(jī)制，從而促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

（二）日本政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的管制

與注重市場競爭機(jī)制的美國相比，日本更加注重政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用。在主要發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家中，日本在經(jīng)濟(jì)方面的立法相當(dāng)完備，物流產(chǎn)業(yè)政策體系就更為突出。日本政府通過與物流產(chǎn)業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)、條例等對(duì)流通領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)。在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序方面，日本政府發(fā)揮著十分重要的作用。

1.管制目標(biāo)。日本是一個(gè)資源匱乏的國家，第二次世界大戰(zhàn)后為達(dá)到趕超歐美國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，日本政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較大的管制，先后頒布了一系列物流法律法規(guī)，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)行修訂。不同的法律法規(guī)所要達(dá)到的具體目標(biāo)雖然有所不同，但是，這些法律法規(guī)都是圍繞著一個(gè)總體的目標(biāo)而開展的：即建立一個(gè)國際國內(nèi)相統(tǒng)一的、安全與環(huán)保相協(xié)調(diào)的、高效、便捷、價(jià)格低廉的物流系統(tǒng)。日本政府通過制定、修改和實(shí)施這些法律法規(guī)來對(duì)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管制，從而推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)重視顧客方的高效物流服務(wù)。

2.管制政策。從上個(gè)世紀(jì)50年代起，日本政府就開始對(duì)國內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行強(qiáng)有力的政府干預(yù)，通過制定相關(guān)的物流產(chǎn)業(yè)政策，有效地調(diào)控物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從政策制定方面來看，日本政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施具有明顯的時(shí)代性和現(xiàn)實(shí)性，政府根據(jù)不同時(shí)期、不同環(huán)境的變化對(duì)物流產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了適時(shí)地調(diào)整與修訂。與美國政府沒有統(tǒng)一的針對(duì)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃的法律相反的是，日本在1997年就制定了第一部系統(tǒng)的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策——《綜合物流施策大綱》。此后2001年、2005年又對(duì)該大綱進(jìn)行了修訂和改進(jìn)。與此同時(shí)，“在物流施策的推進(jìn)體制方面，大綱中的規(guī)定涉及到了貨主企業(yè)和物流企業(yè)的聯(lián)合、協(xié)作”{3}。上述物流產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，極大提高了日本物流產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。

以上可以說是日本政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)所采取的行政手段。此外，通過完善與物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)來對(duì)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管制，也是日本政府最常見的管制方式。日本先后出臺(tái)了關(guān)于城市街道、鐵道、海運(yùn)、港灣、航空等法律法規(guī)，分別對(duì)不同的運(yùn)輸方式在法律上進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)。值得注意的是，有兩部放松管制的法律對(duì)日本物流產(chǎn)業(yè)起到了巨大的推動(dòng)作用。即是《貨物汽車輸送事業(yè)法》和《貨物托運(yùn)事業(yè)法》，稱為日本“物流二法”。前者“把由政府批準(zhǔn)的方式改為許可制，并改善了對(duì)經(jīng)營區(qū)域的規(guī)制”，而后者則“取消了承接運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)企業(yè)自己不能進(jìn)行貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定”{4}。從上述可知，與美國相比，日本政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的管制力度要大得多。從政策實(shí)施來看，日本政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的管制基本上適應(yīng)了日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，最終取得了較好的效果。

3.管制機(jī)構(gòu)。1949年日本政府成立了運(yùn)輸省來統(tǒng)一對(duì)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管制。其主要職責(zé)是主管各種方式的運(yùn)輸行政（包括陸運(yùn)、水運(yùn)、空運(yùn)），還負(fù)責(zé)對(duì)海上保安廳、地方運(yùn)輸局等機(jī)構(gòu)的管理。新形勢下，日本運(yùn)輸省于1984年對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，增設(shè)了地域交通局等機(jī)構(gòu)。這使得日本運(yùn)輸省的主要職能發(fā)生了重大變化，由直接行政管理與指揮，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合政策的設(shè)計(jì)和組織，幾乎統(tǒng)攬了物流產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面。從當(dāng)前日本的行政管理體制來看，“物流屬于國土交通省管轄”{5}。另外，政府還積極組織物流行業(yè)協(xié)會(huì)（如日本物流系統(tǒng)協(xié)會(huì)JILS）來對(duì)本國的物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管制。

4.小結(jié)。不難看出，日本政府與美國政府不一致的是，其在對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大中起到了強(qiáng)有力的主導(dǎo)作用。強(qiáng)有力的政府干預(yù)使得日本物流產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展的同時(shí)，也為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到直接或間接的推動(dòng)作用。值得我們思考和借鑒的地方在于，日本政府對(duì)于物流產(chǎn)業(yè)的管制方式，無論是法律手段、經(jīng)濟(jì)手段，還是行政手段，其根本目的是為了建立一個(gè)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的物流大動(dòng)脈，從而促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)不同的時(shí)代轉(zhuǎn)換和環(huán)境變化，日本政府適時(shí)地制定和實(shí)施有利于物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

（三）德國政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的管制

王光艷指出{6}，德國物流產(chǎn)業(yè)是繼汽車制造業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)之后的第三大產(chǎn)業(yè)。德國發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與其良好的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)達(dá)的制造業(yè)、龐大的消費(fèi)人群、現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的信息技術(shù)和專業(yè)化的物流服務(wù)是分不開的。更值得人們贊嘆的是德國完備的物流法律保障體系，以及與其物流發(fā)展水平相適應(yīng)的政府管制保障體系。無疑，正是這些重要因素成就了德國物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.管制目標(biāo)。相對(duì)于美國的放松管制而言，德國政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)采取較為嚴(yán)格的管制措施，其主要目標(biāo)是確保物流產(chǎn)業(yè)的快速和可持續(xù)發(fā)展，通過做大做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)德國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

2.管制政策。德國制定和實(shí)施了比較完備的物流法律法規(guī)制度和政策措施。在法律法規(guī)方面，德國政府通過建立一整套針對(duì)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)的法律體系來引導(dǎo)和約束物流企業(yè)。如在聯(lián)邦法律層面上，德國政府制定了海商法、德國通用運(yùn)輸條例、貨物代理等相關(guān)法律。這些法律法規(guī)相互配套，形成了指導(dǎo)德國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策指南。在政府服務(wù)方面，聯(lián)邦和州、市政府提供了高效的服務(wù)環(huán)境和專門的機(jī)構(gòu)，為物流企業(yè)和物流建設(shè)項(xiàng)目提供“一站式”服務(wù)，提高政府服務(wù)效率，減少企業(yè)審批成本和時(shí)間。在經(jīng)濟(jì)政策方面，德國政府通過經(jīng)濟(jì)杠桿促使物流企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式和淘汰落后物流運(yùn)輸設(shè)備。例如德國高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)歐盟的碳排放等級(jí)，等級(jí)越高、收費(fèi)越低{7}。在社會(huì)層面上，德國成立了由行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)部門組成的物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)解決實(shí)際困難和提供幫助。

3.管制機(jī)構(gòu)。事實(shí)證明，德國已經(jīng)形成與其物流發(fā)展規(guī)模和水平相適應(yīng)的政府管理體制，在聯(lián)邦行政體制的框架內(nèi)，物流管理體制與國家管理體制具有密切的聯(lián)系，主要是運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段，支持和引導(dǎo)物流產(chǎn)業(yè)朝著科學(xué)化、合理化的方向發(fā)展。在聯(lián)邦政府層面上，“德國政府將原來的聯(lián)邦交通部改為德國聯(lián)邦交通、建設(shè)與城市規(guī)劃部”{7}。由這種大部制的政府部門來管理交通運(yùn)輸事務(wù)，負(fù)責(zé)德國交通物流規(guī)劃的制定，政策實(shí)施以及綜合交通運(yùn)輸管制等。值得注意的是，德國政府更多地從宏觀政策層面去把握物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，在制定貨物運(yùn)輸和物流運(yùn)輸規(guī)劃時(shí)，凝聚全社會(huì)各方的智慧和力量，建立起一整套與物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管制機(jī)制。在社會(huì)層面上，形成了有行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織、院校和科研機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)物流發(fā)展機(jī)制。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮了協(xié)調(diào)、參與和平臺(tái)的作用，協(xié)作和參與政府物流發(fā)展規(guī)劃、政策制定和協(xié)調(diào)管理，制定各種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

4.小結(jié)。據(jù)上所述，德國政府既注重從宏觀層面對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，又注重微觀層面發(fā)揮各種物流經(jīng)濟(jì)主體的力量，既注重運(yùn)用對(duì)法律法規(guī)等制定對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的約束與規(guī)范，又注重行政手段和經(jīng)濟(jì)手段的有效引導(dǎo)，從而把德國打造成區(qū)域性物流中心。更進(jìn)一步說，在法律法規(guī)制定方面，德國政府能夠從更高層面去通盤考慮各種法律、法規(guī)、政策之間的配套與銜接；在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，德國政府更多地把以人為本、環(huán)境友好放在突出位置上，更加注重物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。在物流市場運(yùn)行方面，德國政府不僅注重推動(dòng)企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，更注重企業(yè)個(gè)性化的增值服務(wù)，通過眾多中小企業(yè)的專業(yè)化服務(wù)與企業(yè)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮物流服務(wù)的總體效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)世界級(jí)的物流強(qiáng)國。

二、發(fā)達(dá)國家物流產(chǎn)業(yè)政府管制的比較與借鑒

1.有效引導(dǎo)：提高政府管制的科學(xué)性與預(yù)見性。從日本和德國的基本經(jīng)驗(yàn)來看，提高政府管制的科學(xué)性與預(yù)見性是推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。從宏觀層面看，日本制定的《綜合物流施策大綱》和德國實(shí)施的《貨物運(yùn)輸和物流規(guī)劃》都明確分析了物流未來發(fā)展的準(zhǔn)則、方向、重點(diǎn)、需求及面臨的挑戰(zhàn)等，提出物流未來一段時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和保障措施，為物流產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展指明了方向，體現(xiàn)了高度的科學(xué)性與預(yù)見性。在微觀方面，日本和德國政府制定了相關(guān)政策來鼓勵(lì)物流企業(yè)間的協(xié)作，引導(dǎo)企業(yè)使用現(xiàn)代化物流技術(shù)，提高科技應(yīng)用水平。由此可見，政府對(duì)物流企業(yè)的管制是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，需要發(fā)揮各方面的聰明才智方能有效地推動(dòng)物流企業(yè)朝著既定方向發(fā)展。

2.部門協(xié)調(diào)：增強(qiáng)政府為物流企業(yè)服務(wù)的思想意識(shí)。盡管美國、日本、德國三國對(duì)物流管制的手段和方式各異，但是，這三個(gè)國家政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的重視程度都是一致的，而且政府給予的支持和政府服務(wù)都是最方便、最快捷的。盡管美國政府產(chǎn)業(yè)政策的形成很少由政府推動(dòng)（其物流產(chǎn)業(yè)政策主要由市場競爭機(jī)制推動(dòng)），但是，各個(gè)與物流產(chǎn)業(yè)有關(guān)的政府部門在各自領(lǐng)域都制定了相對(duì)完備的法律體系，更重要的是這些法律體系相互匹配而且法律執(zhí)行力度較好，也可以說是美國各個(gè)相關(guān)政府部門在一定程度上配合與協(xié)調(diào)較好。在德國，物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施，主要由聯(lián)邦政府交通運(yùn)輸部進(jìn)行規(guī)劃與協(xié)調(diào)，各州（直管市）政府和地方政府做好本地區(qū)的物流協(xié)調(diào)與發(fā)展工作，權(quán)責(zé)明確、權(quán)力統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。政府部門之間的協(xié)調(diào)合作，政府服務(wù)物流企業(yè)意識(shí)的增強(qiáng)，為物流企業(yè)間的協(xié)同性、科學(xué)性和可持續(xù)性發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：推進(jìn)政府決策的科學(xué)性與民主性。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，只有提高政府決策的科學(xué)性與民主性，才能避免因決策不當(dāng)而造成的物流資源浪費(fèi)。幾十年來，德國在物流園區(qū)規(guī)劃、布局、建設(shè)、功能定位、多式聯(lián)運(yùn)和服務(wù)水平等方面都取得了相當(dāng)成功的經(jīng)驗(yàn)。其中最重要的是，德國在制定物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，注重與物流企業(yè)、物流專家和學(xué)者等進(jìn)行溝通，發(fā)揮民主參政作用，集中民智，提高決策的科學(xué)性和民主性。而反觀廣西現(xiàn)有的82個(gè)物流園區(qū)，從規(guī)劃到建成均由政府一手包辦，缺乏部門與部門之間、政府與物流企業(yè)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，缺乏對(duì)物流需求和物流發(fā)展規(guī)律的基本認(rèn)識(shí)，盲目上馬項(xiàng)目，造成物流園區(qū)運(yùn)營和發(fā)展處于不利地位。

4.保障有力：加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和物流科技的應(yīng)用。首先，政府部門要制定各種激勵(lì)和引導(dǎo)性政策，加強(qiáng)物流人力資源開發(fā)，注重物流專業(yè)人才培養(yǎng)，形成智能交通系統(tǒng)與多式聯(lián)運(yùn)、港口的網(wǎng)絡(luò)模型聯(lián)系與市場分配、電子商務(wù)物流與供應(yīng)鏈管理等物流專業(yè)人才，加強(qiáng)物流師資隊(duì)伍建設(shè)，拓寬物流人才實(shí)踐平臺(tái)，為物流人才提供良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)物流企業(yè)和人才之間的相生相長。其次，政府部門要制定相關(guān)政策來促進(jìn)和鼓勵(lì)物流企業(yè)更新和運(yùn)用科技，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)發(fā)展的信息化、自動(dòng)化。同時(shí)，鼓勵(lì)物流企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)等手段改善物流服務(wù)質(zhì)量，提高物流服務(wù)效率。另外，對(duì)于自主研發(fā)物流科技的企業(yè)，應(yīng)在資金、財(cái)稅等方面給予一定的支持與補(bǔ)助，鼓勵(lì)物流企業(yè)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，無論是物流專業(yè)人才培養(yǎng)，還是物流科技的創(chuàng)新與應(yīng)用，都離不開政府在資金、財(cái)稅等方面政策的支持和鼓勵(lì)。政府要從長遠(yuǎn)的眼光來發(fā)展物流的“軟實(shí)力”，而不僅僅是加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

[依托項(xiàng)目：廣西第三方物流企業(yè)開展物流金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制研究（2013年廣西高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目JZS1303）]

注釋：

{1}南玉霞.美國物流法律制度特點(diǎn)及對(duì)我國的啟示[J].物流技術(shù)，2010（7）：203-205

{2}[美]瑞恩.美國物流業(yè)發(fā)展歷程對(duì)促進(jìn)中國物流發(fā)展的啟示[J].經(jīng)濟(jì)研究參，2012（19）：63-65。

{3}連會(huì)新.日本政府發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的對(duì)策[J]，商場現(xiàn)代化，2007（9）：162

{4}翁心剛，姜旭.日本綠色物流發(fā)展的狀況及啟示[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2011（1）：16-2。

{5}孫前進(jìn).日本現(xiàn)代流通政策體系的形成及演變[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2012（10）：13-18

{6}王光艷.德國物流業(yè)發(fā)展新趨勢及經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].財(cái)經(jīng)界，2012（12）：104-105

{7}陳明，王建剛.綜合與智能——德國綜合交通運(yùn)輸體系和公路智能交通的啟示[J].中國公路，2012（2）：118-120

（作者單位：廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣西南寧 530007）

[作者簡介：吳萬里（1981—），男，廣西賀州人，碩士學(xué)位，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，主要研究方向：物流管理；楊鳳敏（1965—），女，廣西南寧人，碩士學(xué)位，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，主要研究方向；企業(yè)管理]（責(zé)編：若佳）