成都市農(nóng)民工市民化的基本判斷和對策建議

摘 要：在城鄉(xiāng)一體化的大背景下看到了成都市農(nóng)民工在城市的辛勞和貢獻(xiàn)。同時(shí)，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是大勢所趨，也是公平發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的最終要求，成都市農(nóng)民工市民化有權(quán)利享受均等的城市公共服務(wù)?；趯Τ啥际幸欢愚r(nóng)民工生存狀態(tài)的調(diào)查研究，文章得出了一些對成都市農(nóng)民工生存狀態(tài)的基本判斷，并提出了相應(yīng)政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 市民化 生存狀態(tài)

中圖分類號(hào)：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）03-032-02

成都市是我國城鄉(xiāng)一體化改革城市的先驅(qū)者，在這個(gè)過程中產(chǎn)生的農(nóng)民工群體明顯區(qū)別于一般城市，我們從不同的維度了解了成都市農(nóng)民工的生存狀態(tài)。我們發(fā)現(xiàn)成都市農(nóng)民工從老一代農(nóng)民工向新生代農(nóng)民工過渡的同時(shí)，也帶來成都市城鄉(xiāng)一體化的新格局。而在這個(gè)新格局下，農(nóng)民工的稱呼已經(jīng)過于陳舊而不能充分定位這樣一個(gè)群體。成都市農(nóng)民工生存狀態(tài)的升級(jí)同時(shí)也印證了成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成果。面對新時(shí)期和新問題，我們需要更大膽更大力度的政策創(chuàng)新來突破。

一、成都市農(nóng)民工有強(qiáng)烈的市民化意愿

成都市農(nóng)民工是全省最先享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展成果的農(nóng)民工群體，在參與城市建設(shè)的同時(shí)也分享到市民化帶來的好處，相應(yīng)地產(chǎn)生了市民化的基本訴求，且隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的深入，農(nóng)民工的這種訴求變得更加強(qiáng)烈。一方面，農(nóng)民工能夠看到進(jìn)入城市工作和生活的便利，城市高質(zhì)量的公共設(shè)施和服務(wù)，強(qiáng)化了成都市農(nóng)民工享受更好城市公共服務(wù)的獲得感。另一方面，市民化讓農(nóng)民工真正擺脫土地的束縛，能夠更加有保障地進(jìn)入城市，填補(bǔ)了農(nóng)民工長期在城市缺乏的存在感和價(jià)值感。同時(shí)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市民身份轉(zhuǎn)變的農(nóng)民工也形成一種正向激勵(lì)，在滿足基本利益訴求和后顧之憂以后，農(nóng)民工會(huì)更加有信心、大膽地邁進(jìn)城市，完成真正的市民化。

二、成都市農(nóng)民工進(jìn)入城市工作生活的門檻逐步降低

成都市近年推出的一系列促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策效果正在顯現(xiàn)。自2003年，出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整現(xiàn)行戶口政策的意見》，取消了入城指標(biāo)限制，以條件準(zhǔn)入制代替“入城指標(biāo)”；2010年，出臺(tái)《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，建立了以身份證為標(biāo)識(shí)的公民信息管理系統(tǒng)，實(shí)行戶籍登記地與實(shí)際居住地相一致的新體制，并允許農(nóng)民帶著承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)進(jìn)城落戶，享受平等的住房、教育、社保等基本公共服務(wù)和社會(huì)福利。2013年1月1日正式實(shí)施的《成都市就業(yè)促進(jìn)條例》，將2003年以來全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)上升到法律層面。農(nóng)民工市民化的門檻進(jìn)一步降低，成都市農(nóng)民工落戶條件基本比其他流動(dòng)人口更為寬松，且未來隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，成都市對農(nóng)民工的需求會(huì)逐漸增加，成都市農(nóng)民工進(jìn)入城市將更加方便。

三、成都市農(nóng)民工消費(fèi)需求隨著代際交替更加以城市為中心

成都市老一代農(nóng)民工和新一代農(nóng)民工的代際交替，帶來了農(nóng)民工消費(fèi)結(jié)構(gòu)的巨大改變。在上世紀(jì)城市快速擴(kuò)張的時(shí)期，老一代農(nóng)民工以較低的報(bào)酬和訴求進(jìn)入城市，從事重體力工作，形成城市建設(shè)大軍往返城鄉(xiāng)，最終將有限的積累帶回農(nóng)村維持家庭生計(jì)。這種務(wù)工行為更多是由于相對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有更多利益的理性選擇，同時(shí)也是一種迫于生活的無奈，因此，老一代農(nóng)民工僅在城市維持著極底的消費(fèi)水平，完全為了積累收入。而新生代農(nóng)民工在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上發(fā)生了根本性的變化，他們少了很多維持農(nóng)村家庭生計(jì)的后顧之憂，有能力將獲得的收入更多地用于城市消費(fèi)，從而提升自身的生活水平，同時(shí)，除了基礎(chǔ)的生活開支，消費(fèi)也更加多元化，如娛樂消費(fèi)、提升技能、拓展交際等層面。因此，新生代農(nóng)民工在成都工作在成都消費(fèi)的傾向越來越明顯，更加以城市為中心開支活動(dòng)，而不是疲于奔波，正在向真正的市民化過渡。

四、成都市農(nóng)民工工作生活更加以自身需求為中心

成都市農(nóng)民工已經(jīng)從單純的積累資金階段過渡到自我實(shí)現(xiàn)、獲得存在感的階段。在這個(gè)階段，收入僅能體現(xiàn)其需求的一個(gè)方面，他們更加能夠通過生活環(huán)境、工作條件、自身意愿、身體健康等來綜合判斷是否去工作。因此，成都市農(nóng)民工，尤其是作為未來市民化主力的新生代農(nóng)民工，更加看重工作環(huán)境好、社會(huì)地位高的職業(yè)，這一需求與城市居民求職者的觀念接近。這樣以自身需求為中心的工作和生活的價(jià)值取向是一種更高層次的需求，比如工作生活中能夠獲得尊重、更能夠?qū)崿F(xiàn)自我的需求。這也是由于老一代農(nóng)民工創(chuàng)造的積累為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造了更好的條件，使其能夠放下維持農(nóng)村家庭生計(jì)的重?fù)?dān)，有能力為了更高層次的個(gè)人存在的需求而工作。因此，未來農(nóng)民工這樣的群體會(huì)逐漸淡化，轉(zhuǎn)而是上述新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化而來的新型城市居民。

五、提升成都市農(nóng)民工市民化水平的建議

（一）完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系

不能否認(rèn)的是，即使完成落戶轉(zhuǎn)變身份的農(nóng)民工，仍然面臨著原有“農(nóng)民”身份制約，因而無法完全融入城市，在婚姻、就業(yè)、交友等方面存在隱性障礙。應(yīng)在建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度同時(shí)對就業(yè)政策、社會(huì)保障制度進(jìn)行重大改革，徹底消除成都市農(nóng)民工融入城市、乃至向上流動(dòng)的制度障礙。一是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)在初次分配中的比重，制定農(nóng)民工工資合理增長機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長，重點(diǎn)是完善最低工資制度，以及推動(dòng)工資協(xié)商制度。二是實(shí)施過渡性和長期性政策推進(jìn)相關(guān)社會(huì)保障制度建設(shè)。短期內(nèi)，建設(shè)低水平、廣覆蓋的農(nóng)民工子女學(xué)校，通過對社區(qū)醫(yī)院等進(jìn)行補(bǔ)貼提供低成本的基本醫(yī)療，政府與用人單位、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同開展相關(guān)工傷保險(xiǎn)項(xiàng)目。長期看，隨著戶籍制度改革，將農(nóng)民工子女教育、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等各項(xiàng)基本保障納入城市居民保障軌道內(nèi)，通過大力的社會(huì)保障來提升成都市農(nóng)民工在城市工作生活的融入感。

（二）提高就業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)精準(zhǔn)度

成都市農(nóng)民工仍然延續(xù)著傳統(tǒng)農(nóng)民工的就業(yè)渠道，親朋介紹和企業(yè)招工為主的就業(yè)方式使農(nóng)民工缺乏科學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)，決定了就業(yè)行為的盲目性，直接導(dǎo)致農(nóng)民工普遍存在“跳槽”現(xiàn)象，尤其是第一份工作的不穩(wěn)定問題。因此，應(yīng)當(dāng)完善對成都市農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)工作，特別強(qiáng)調(diào)對初次就業(yè)群體的指導(dǎo)。第一，學(xué)校應(yīng)有為農(nóng)民工提供就業(yè)指導(dǎo)、幫助其制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的義務(wù)。職業(yè)院校和培訓(xùn)學(xué)校為新生代農(nóng)民工（下轉(zhuǎn)第34頁）（上接第32頁）在畢業(yè)前逐步開展初次就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，在就業(yè)指導(dǎo)過程中，要以培養(yǎng)法律意識(shí)、政策咨詢?yōu)榛A(chǔ)，根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)，制定職業(yè)生涯規(guī)劃，幫助農(nóng)民工選擇適合自身發(fā)展的工作。第二，加強(qiáng)對職業(yè)介紹等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員專業(yè)水平的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)不僅要為農(nóng)民工找到工作，還要找到“適合”的工作。第三，激勵(lì)用工企業(yè)在招工之初就加強(qiáng)與農(nóng)民工的溝通與交流，幫助其選擇合適的崗位。第四，重視農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)需求，提供針對這一群體的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提供社交、禮儀、管理、銷售、經(jīng)濟(jì)理論等方面的咨詢服務(wù)，有條件的地方還應(yīng)出臺(tái)配套的稅收、金融等優(yōu)惠政策，幫助其創(chuàng)業(yè)。

（三）著力解決老一代農(nóng)民工的社會(huì)保障問題

由于城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，不同區(qū)位的土地價(jià)值差異巨大。由于成都市農(nóng)民工所在區(qū)域的地理位置、代際交替，導(dǎo)致農(nóng)民工在居住條件、受教育程度或技能等方面產(chǎn)生分化，極大地影響著生活成本（居住、消費(fèi)、社會(huì)保障等）、收入水平。這些方面的差異使得老一代和新一代、近郊和遠(yuǎn)郊成都農(nóng)民工群體內(nèi)部容易產(chǎn)生分化，而事實(shí)上這種分化已經(jīng)存在，并且有愈演愈烈的態(tài)勢。老一代和新一代農(nóng)民工在受教育程度、生存理念和生活方式存在較大差異，會(huì)在未來形成不同的群體，同時(shí)，老一代農(nóng)民工由于更缺少保障而可能面臨返鄉(xiāng)的命運(yùn)，無法順利完成市民身份的轉(zhuǎn)變而成為更為邊緣化的群體。

老一代農(nóng)民工為新生代農(nóng)民工奠定了一定的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)，老一代農(nóng)民工是新生代農(nóng)民工的精神寄托，他們的命運(yùn)緊密相連，直接關(guān)系到主力軍——新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)城。為了避免農(nóng)民工內(nèi)部出現(xiàn)階層分化，避免老一代農(nóng)民工在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中淘汰，而僅僅作為一個(gè)時(shí)代的犧牲者被忘卻。因此，應(yīng)著力解決老一代農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，特別是將沒有土地、特別困難的群體做好安置工作，盡快納入城市社會(huì)保障體系。對有一定職業(yè)技能的老一代農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)揮余熱，將其納入社區(qū)、社會(huì)組織職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)范疇，創(chuàng)造更多價(jià)值。加大對老一代農(nóng)民工就業(yè)的支撐，擴(kuò)大針對老一代農(nóng)民工就業(yè)供求信息覆蓋面，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織吸納老一代農(nóng)民工就業(yè)，并提供社會(huì)保障補(bǔ)貼。

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（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心 四川成都 611130）

（作者簡介：倪玖斌，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心博士研究生。）

（責(zé)編：賈偉）