以改革的創(chuàng)新精神，落實四項監(jiān)督制度

引下的，針對黨政官員的思想基本監(jiān)督制度的落實問題，展開了簡要的探討，僅供參考。

關鍵詞 創(chuàng)新精神 改革 四項監(jiān)督制度 落實

作者簡介：郭美辰，中共營口市委黨校黨史黨建教研室講師，研究方向：黨建。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-155-02

中共中央總書記習近平同志從十八大召開以來，圍繞黨和國家的領導干部隊伍建設，以及領導干部黨內(nèi)組織人事建設實踐工作，接連闡釋了一系列的重要講話，實現(xiàn)了對我國黨員領導干部建設長遠布局的深刻揭示。在今后一個短暫的歷史時期之內(nèi)，想要實現(xiàn)我國當代歷史時期之內(nèi)的黨員領導干部隊伍建設的良好目標，就必須堅持以改革的創(chuàng)新實踐精神，實現(xiàn)對四項監(jiān)督制度的深化落實，實現(xiàn)我國黨員領導干部隊伍建設水平的不斷提升，本文將會針對這一論題展開詳細的論述，預期為相關領域的研究人員提供借鑒與參考意義。

一、 總領全局的制度落實思路

黨員領導干部想要在工作實踐中提升公信力水平，就必須不斷實現(xiàn)自身工作理念建設層面的不斷更新實踐，在日常化工作實踐過程中，不斷致力與使用辯證化的，且是全面發(fā)展的戰(zhàn)略性指引理念實現(xiàn)對現(xiàn)實社會實踐環(huán)境背景條件的分析與應對，并且在促使四項基本監(jiān)督制度落地生根的過程中，穩(wěn)定有序地處理好如下幾個基本方面的實踐關系：

（一）樹立服務全局的思想理念，處理好本位工作與全局發(fā)展的關系

貫徹落實四項基本監(jiān)督，其基本性的工作實踐出發(fā)點和落腳點就在于為黨的全局化戰(zhàn)略建設實踐事業(yè)發(fā)揮支持與服務性實踐職能。因此，在貫徹四項基本監(jiān)督制度的過程中，應當切實打破就制度論制度的思維建構，以及實踐行為誤區(qū)，廣大黨員隊伍中的干部個體，應當在黨的建設的偉大歷史實踐進程的推進路徑中，切實找準自身位置，要扎實站在服務黨的偉大建設歷史事業(yè)，服務黨和政府干部人事制度建設事業(yè)的偉大布局，徹底貫徹十八大召開以來歷次重大會議的指導精神，深入學習習近平總書記的歷次重要講話精神，在科學執(zhí)政實踐精神的領導下，在有效處理本位工作與全局發(fā)展之關系的潛在條件下，助力四項基本監(jiān)督制度落地生根。

（二）樹立系統(tǒng)化的監(jiān)督工作理念，處理好直觀效能與潛在效能的關系

現(xiàn)行的四項基本監(jiān)督制度不僅僅具備矯正、約束，以及懲戒等若干中顯性的約制效能，還在極大的實踐層面上具備著預防、規(guī)范、保護，以及教育等潛在意義層面的約制性實踐效能。在具體的制度建設，以及制度運行實踐過程中，要重點關注兩類約制效能的協(xié)調(diào)性，以及一致發(fā)揮，要充分保障兩類實踐指引效能之間的協(xié)同作用之可能性，在綜合協(xié)調(diào)各方面的制約力量的前在條件下，有效且充分地發(fā)揮制度運轉(zhuǎn)體系的最佳效能。

要通過對顯性制度約制效能的充分發(fā)揮，盡可能徹底地規(guī)避或者是消除現(xiàn)存人事制度運作體系在選人，以及用人實踐過程中的不正之風，切斷利益交換以及尋租行為的實施鏈條，要對我國黨政領導干部任命與調(diào)動過程中存在的違法亂紀行為實施堅決的打擊和懲處，要以法律的強制約制力量，維護我國黨政領導干部任命調(diào)動工作的穩(wěn)定有序開展，要讓不正之風的發(fā)起者以及實施者，扎實感受到現(xiàn)行法律法規(guī)體系，以及黨內(nèi)制度建設內(nèi)容的充分約制力量，讓以身試法者付出應有的法律代價，切實實現(xiàn)對基本監(jiān)督制度顯性效能和隱性效能的穩(wěn)定發(fā)揮。

（三）樹立文化領域的監(jiān)督工作實踐理念，處理好制度建設與文化建制的關系

貫徹落實四項基本監(jiān)督制度，不能僅僅依靠制度項目本身的約制力量，要清晰認識并深切感知制度本身在設計過程中，以及運行管理路徑中可能存在的缺陷，并在實際的制度運行實踐過程中，不斷實現(xiàn)制度范疇本身的發(fā)展與完善行為。事實上，制度對象在發(fā)展完善的客觀過程中，會有較大的現(xiàn)實可能向著道德約制，以及文化力量的方向發(fā)生轉(zhuǎn)化，并在這一轉(zhuǎn)化實踐的過程中，實現(xiàn)其最強社會效用水平的現(xiàn)實發(fā)揮。

有鑒于此，在實際化的制度運作實踐流程中，不但關注制度的貫徹，而且要在充分的實踐強度下關注轉(zhuǎn)化實踐過程中的文化制度，以及實踐環(huán)境氛圍建設。想要保障四項基本監(jiān)督制度持續(xù)發(fā)揮預期效能，就必須在具體的工作實踐中密切關注文化實踐氛圍的建制實踐，要指派專門的人員對制度建設過程中的文化背景進行仔細的關照，其實保障制度運作過程中的文化支持力量，并處理好實踐工作開展路徑中，制度與文化之間的關系。

二、 民主開放的制度落實措施

切實落實四項基本監(jiān)督制度，要切實在實踐中堅持民主化的工作實施方向與原則，逐漸形成執(zhí)政決策形成過程中的開放包容特征，不斷擴充黨員領導干部工作實踐過程中的民主化氛圍，扎實保障組織部門的工作流程在“陽光下”運行。

（一）樹立民主意識，在選人用人工作實踐中創(chuàng)立民主化氛圍

干部主體民主意識的形成狀況，是扎實落實四項基本監(jiān)督制度的關鍵性因素。現(xiàn)有的實踐工作現(xiàn)狀展開考量，可以比較清晰地感知到，現(xiàn)有的部分地區(qū)在之所以在干部對象的選拔任用過程中存在較為明顯的不正之風，事實上與當?shù)貜氖陆M織管理工作人員的民主意識薄弱、民主化工作氛圍建制力度有所欠缺的客觀化現(xiàn)象密切相關。

在現(xiàn)有的工作實踐開展環(huán)境條件下，依然存在著一部分地區(qū)，一部分部門，在領導干部人員的選拔調(diào)動過程中依然存在著比較明顯的走形式、走程序，以及走過場等虛假化的民主制度建設與運轉(zhuǎn)現(xiàn)象，依然有一定的地方性黨政領導實踐部門，依照主觀領導的職位級別，以及個人好惡來確定具體化的領導干部崗位任命與調(diào)整方案。

在這種現(xiàn)實存在的客觀性工作實踐開展背景之下，如何找尋到行之有效的改良手段，全面具體而徹底地實現(xiàn)，民主化制度的落實，是我國相關領域的管理者以及研究者密切關注的現(xiàn)實問題。

（二）提升民主制度的規(guī)范性，不斷強化對干部任用權力的約制

社會實踐的歷史發(fā)展進程雄辯地證明，對權力的獲取和掌握的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床以及客觀基礎，絕對權力將導致絕對的腐敗，當前在干部選拔運用實踐過程中存在的一切尋租現(xiàn)象以及實踐做法，都是緣于政府管理權力的過于集中，以及民主執(zhí)政理念在貫徹實踐過程中的力度不足。

在今后的一段歷史時期內(nèi)，想要對我國黨政機關的人事選拔，以及人事任命制度實現(xiàn)有效的規(guī)范與約制，就必須深刻地而且是堅定不移地完成對民主集中制的貫徹。給權力提供充分的規(guī)范以及約制力量，要在權力的賦予實踐之同時，實現(xiàn)對權力的責任與義務性描述屬性的現(xiàn)實明確，要扎實保障權力在有效的法律與制度力量的約制下穩(wěn)定運行，并通過民主集中式權力運作格局的現(xiàn)實實踐，扎實實現(xiàn)對認識工作的實踐權力的客觀兒充分的制約。

（三）走工作實踐中的創(chuàng)新道路，提升群眾在干部工作監(jiān)督實踐中的參與力度

四項基本監(jiān)督制度的設計與實施，是科學化制度設計與實踐理念在當代中國領導干部隊伍建設實踐中的重要展現(xiàn)，也是我國現(xiàn)行的領導干部群體的工作實踐監(jiān)督機制的重要組成部分，這一制度的科學化制定以及穩(wěn)定實施，較大出程度地提升了群眾在黨政領導干部工作監(jiān)督中的作用強度，以及話語權的實施水平。

在今后的一段歷史時期內(nèi)，想要更加充分地實現(xiàn)對四項基本監(jiān)督制度的貫徹執(zhí)行，就必須切實加強制度運作實踐路徑中的創(chuàng)新實踐力度，不斷擴充群眾主體在領導干部日常工作實踐行為監(jiān)督實踐過程中的作用力度，實現(xiàn)群眾主體監(jiān)督話語權水平的切實提升。

三、統(tǒng)籌兼顧的執(zhí)行方法

實現(xiàn)四項基本監(jiān)督制度的切實落實，應當密切堅持統(tǒng)籌兼顧、平衡協(xié)調(diào)的基本原則，實現(xiàn)度先關工作任務分項目標的平穩(wěn)推進，切實整合好來自多方角度的工作資源對象，并實現(xiàn)對如下若干內(nèi)容的協(xié)調(diào)處理：

（一） 統(tǒng)籌“源”與“流”，兼顧用人標準與責任追究制度

“源”，就是要扎實堅持用人導向，牢牢把握用人實踐工作的客觀標準?！傲鳌?，就是要切實提升對領導干部人事工作實踐過程中的不良做法的查處力度，堅決強化不良實踐行為與事件的責任監(jiān)督與追究工作開展力度。在嚴格堅持用人制度標準方案的基礎上，往往能夠取得事半功倍的實踐效果，而離開對用人嚴格標準的堅持，將會導致相關事件行為的預期目標難以切實實現(xiàn)。

從全國地域范圍內(nèi)已經(jīng)查處并處理的相關領域案件實例來進行考量，我國個別地方的個別部門，依然在選人用人的標準層次上存在著明顯的把關不嚴現(xiàn)象，在用人實踐的導向性理念建構過程中，不注重對源頭性元素的嚴格把握。

在今后一段歷史時期的黨政領導干部隊伍的建設實踐過程中，要繼續(xù)深化對用人實踐標準的客觀關注，要不斷在我國黨政機關的領導干部隊伍建設實踐環(huán)節(jié)中，逐步引入的更多的德才兼?zhèn)涞莫毩€體進入到我國當代領導干部隊伍的任職體系之中，切實實現(xiàn)我國在職領導干部群體自身素質(zhì)水平的有效提升。

（二） 統(tǒng)籌“內(nèi)”與“外”的辯證關系，兼顧有權監(jiān)督與社會監(jiān)督的同時性良性實施

全面貫徹落實四項基本監(jiān)督工作制度。是一項全面性且系統(tǒng)化的綜合性社會實踐工程，在實踐路徑中往往同時性牽涉到多個實踐方面的現(xiàn)實性社會力量，這其中既需要黨委，以及政府等權利運作實踐機關，也需要全社會范圍內(nèi)各方力量的共同性的關心以及實踐推動。脫離有權性實體機關的社會監(jiān)督實踐行為，往往會引致制度難以發(fā)揮其預期作用，而脫離緣于社會力量的監(jiān)督實踐，制度往往會失去其賴以生存的內(nèi)在和外在動力，因此，在今后的一段短暫的歷史發(fā)展時期內(nèi)，想要實現(xiàn)四項監(jiān)督管理工作的切實落實，就必須對相關實踐場域中涉及的相關資源實現(xiàn)最佳效能狀況下的協(xié)調(diào)運用，關注監(jiān)督工作實踐路徑中與執(zhí)法部門之間的相互配合，要不斷發(fā)揮不同社會力量在開展黨政領導干部監(jiān)督實踐中的重要作用，切實在社會實踐路徑中實現(xiàn)對綜合性社會力量的有效運用，并實現(xiàn)領導干部履職狀況的綜合性監(jiān)督目標。

（三）統(tǒng)籌“被動”和“主動”的互動關系，兼顧受理查處與主動作為

“倒逼而為”實踐工作機制與領導干部群體的監(jiān)督實踐工作的實效性特征，而主動作為機制對領導干部群體工作監(jiān)督機制的準確性影響深遠。在四項基本監(jiān)督機制的貫徹落實實踐中，要對工作中發(fā)現(xiàn)的，以及群眾舉報和新聞媒體報道中呈現(xiàn)的調(diào)查線索，對領導干部實施的違法與違紀行為進行切實調(diào)查。要及時指向領導干部責任追究實踐的“倒逼機制”，依照制度建設內(nèi)容嚴格實施調(diào)查處理實踐，并切實讓全社會范圍都感知到制度建設力量，在黨政領導機關選人用人習慣性建設路徑形成過程中的重要作用。

與此同時，要扎實組織各級人事管理工作實踐部門，以及紀檢監(jiān)察機關，針對自身應當履行的相關實踐職能以及工作運轉(zhuǎn)要求，主動作為。切實實現(xiàn)四項基本監(jiān)督制度最佳工作約制效能的順利發(fā)揮。

要扎實保障各種現(xiàn)代化的舉報信息運作與傳輸手段在制度化監(jiān)督過程中的基本性，以及衍生性效能，不斷助力我國四項基本監(jiān)督制度的盡早落地生根。

四、結語

想要實現(xiàn)針對黨政官員的四項基本監(jiān)督制度的落地生根，以及切實實施，就必須扎實調(diào)動多方力量的共同作用，在此基礎上，實現(xiàn)預期工作效果的順利取得。

參考文獻：

[1]曾仁忠.以改革創(chuàng)新精神落實干部工作四項監(jiān)督制度.領導科學.2010（25）.

[2]趙東方.以創(chuàng)新機制促進四項監(jiān)督制度落實.當代廣西.2011（1）.