我國新型毒品犯罪現(xiàn)狀及立法探究

摘 要 自1996年新型毒品開始在中國出現(xiàn)至今，新型毒品正呈現(xiàn)泛濫之勢。如今，新型毒品正逐漸取代傳統(tǒng)型毒品，在市場上占領(lǐng)主導(dǎo)地位。新型毒品犯罪案件的逐步增多日益凸顯出我國在立法方面的缺失。本文從新型毒品犯罪的特點(diǎn)、立法現(xiàn)狀、對策進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞 新型毒品犯罪 特點(diǎn) 立法現(xiàn)狀

作者簡介：楊楠，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院。

中圖分類號：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-289-02

一、我國新型毒品犯罪的概述

（一）新型毒品的概念

按照毒品的制作工藝，可以將毒品分為傳統(tǒng)毒品和新型毒品。傳統(tǒng)的毒品是指制作程序和工藝比較簡單，是直接從毒品原植物中提煉或者對天然的毒品進(jìn)行加工而形成的半合成毒品，例如大麻、鴉片等。新型毒品主要是指通過人工化學(xué)合成的興奮幻劑類毒品，它能夠直接對人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)起到作用，能夠使人抑制或興奮，如果連續(xù)吸食，就會使人對該毒品的依賴，如搖頭丸、K 粉等。

（二）新型毒品犯罪的特點(diǎn)

1.新型毒品種類多樣：

毒品種類新型化趨勢日益加強(qiáng)，目前除傳統(tǒng)的鴉片、大麻、海洛因等外，K粉、搖頭丸、安眠酮等新型“軟性毒品”種類不斷增多，且制作成本低、更新快、制作隱蔽性強(qiáng)、危害作用大等諸多特點(diǎn)，也給人們的鑒別帶來相當(dāng)大的難度。

2.吸食新型毒品的群體低齡化：

如今越來越多吸食新型毒品的人員以35歲以下青少年為主體，制毒者將新型毒品的市場定位瞄準(zhǔn)了生理和心理都還沒有完全成熟的青少年。利用青少年好奇心強(qiáng)、自制力差、以及對所謂“另類”娛樂活動(dòng)的渴望，甚至有些青少年因?yàn)樽约合矚g的偶像明星吸毒，加上不了解新型毒品的危害性，從而盲目的去模仿和追隨。

3.吸食新型毒品的群體多元化：

新型毒品的吸食人群更加多元化，除了社會閑散人員之外，也有企業(yè)員工，外企白領(lǐng)、各行各業(yè)的老板等高階層人群。近10多年來，越來越多的演藝人士也逐漸淪落為吸毒人員。明星涉毒案件逐漸增多，2014年尤為突出，短短的5個(gè)多月中，演藝界以歌手、導(dǎo)演、編劇、演員等因涉嫌吸毒而被警方刑拘的不在小數(shù)。

4.犯罪手段不斷創(chuàng)新升級：

隨著公安機(jī)關(guān)對毒品犯罪的打擊力度不斷加大，毒品犯罪人員的手段和反偵察能力也在不斷提高，藏毒手段更加隱蔽化，除了常見的人體藏毒以外，還有各種讓人意想不到的藏毒工具，如：利用玩具、紐扣、箱包等一系列普通生活用品進(jìn)行藏毒。

二、我國對于新型毒品犯罪的立法現(xiàn)狀

（一）關(guān)于新型毒品的界定不明確

1.對于毒品的定義，我國《刑法》第357條第1款規(guī)定：“本法所稱的毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因、以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。”但是對于新型毒品的概念，除了將甲基苯丙胺（冰毒）規(guī)定在毒品范疇外，其他的新型毒品，如市場上泛濫的搖頭丸、K粉等，均沒有涉及。

2.因?yàn)樵S多新型毒品與麻醉類藥品、精神類藥品其實(shí)只有“一步之遙”，相關(guān)立法及司法解釋并沒有明確劃分出界線。如氯胺酮是否認(rèn)定為毒品，各部門的認(rèn)定也均不相同，沒有一個(gè)相關(guān)的司法解釋進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）新型毒品犯罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)和量刑不明確

我國《刑法》第347條對于傳統(tǒng)型毒品做出了相應(yīng)的刑事處罰，但對于新型毒品而言，除了對甲基苯丙胺（冰毒）歸納在內(nèi)以外，其他的新型毒品均未說明，在法律法規(guī)和相關(guān)的司法解釋方面也沒有對新型毒品做出具體的定罪標(biāo)準(zhǔn)，直到2006年8月最高人民法院刑一庭出臺了《關(guān)于審理若干新型毒品案件定罪量刑的指導(dǎo)意見》，從而為氯胺酮等新型毒品犯罪案件確定了一個(gè)全國統(tǒng)一的追訴和量刑標(biāo)準(zhǔn)。但是，在指導(dǎo)意見的最后表明“上述規(guī)定僅供法院系統(tǒng)內(nèi)部掌握”，使該指導(dǎo)意見僅具有過渡的性質(zhì)，對于如何準(zhǔn)確的將新型毒品進(jìn)行定罪量刑的法律效力仍然不明確，還需要進(jìn)一步健全和完善相關(guān)法律條款。

（三）各地量刑標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致犯罪分子容易“跨地區(qū)”轉(zhuǎn)移犯案

以氯胺酮為例，2004年6月，四川省高級人民法院、四川省人民檢察院、四川省公安廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理氯胺酮毒品違法犯罪案件適用法律有關(guān)問題的意見》中，走私、販賣、運(yùn)輸、制造、非法持有氯胺酮10千克以上的，應(yīng)認(rèn)定為《刑法》第347條第2款第1項(xiàng)、第348條規(guī)定的“其他毒品數(shù)量大”的行為；2千克以上不滿10千克的，認(rèn)定為“其他毒品數(shù)量較大”的行為。然而，2005年11月，廣東省高級人民法院、廣東省人民檢察院、廣東省公安廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于審理新型毒品犯罪案件定罪量刑問題的指導(dǎo)意見》中，認(rèn)為氯胺酮達(dá)到500克以上就可以認(rèn)定為“其他毒品數(shù)量大”的行為，氯胺酮100克以上不滿500克的，認(rèn)定為“其他毒品數(shù)量較大”的行為。同樣是氯胺酮這種新型毒品，各省市的司法解釋對于數(shù)量上的認(rèn)定存在著很大差異，同時(shí)，也對定罪和量刑產(chǎn)生了不同影響。因此，造成了許多犯罪分子容易向處罰相對“寬松”的地區(qū)作案。

（四）混雜型新型毒品的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位

現(xiàn)如今的新型毒品多數(shù)是屬于混雜型毒品，是由多種毒品成分組成，例如麻黃堿、偽麻黃堿、咖啡因、甲基苯丙胺等按照不同組合和比例混合制成的毒品。但是，我國《刑法》第357條第2款規(guī)定：“毒品的數(shù)量以查證屬實(shí)的走私、販賣、運(yùn)輸、制造、非法持有毒品的數(shù)量計(jì)算，不以純度折算?！庇捎谑艿健安灰约兌日鬯恪钡挠绊?，許多查獲的新型毒品案件在審判實(shí)踐中存在著一定困難。

（五）配套的立法措施相應(yīng)滯后

因?yàn)樾滦投酒吠庑涡∏?，有的毒品能直接溶于飲料等液體當(dāng)中，具有較強(qiáng)的隱蔽性。在交易過程中，交易人不會以真名出現(xiàn)，并且一般采用的是零售、快遞方式進(jìn)行交易，這樣給案件的取證造成了一定程度上的困難，但是立法機(jī)關(guān)并沒有根據(jù)實(shí)際的情況對新型毒品進(jìn)行進(jìn)一步的立法措施，仍然采用原有制度和措施，從而影響了毒品案件的打擊力度。

三、我國新型毒品犯罪打擊不力的原因

（一）從地理環(huán)境來看，我國緊鄰世界兩大毒品產(chǎn)地

國內(nèi)消費(fèi)的海洛因等毒品很大一部分是來自與我國相毗鄰的金三角地區(qū)。而廣東和福建兩省自改革開放以來就存在著各種“地下毒工廠”，許多國外販毒分子將廣東、福建兩地作為毒品販賣的中轉(zhuǎn)站，持續(xù)不斷的向我國內(nèi)陸地區(qū)販賣毒品。

（二）從根本原因來看，毒品犯罪越來越猖狂的態(tài)勢源于巨額利潤的刺激

新型毒品在地區(qū)之間也存在著巨大價(jià)格差異。在一些國家，每克“冰毒”的零售價(jià)可以達(dá)到1000美元，但是地下加工廠制造“冰毒”的利潤一般是原料價(jià)格的3000% 。

（三）從法律角度看，我國法律制度的不完善、監(jiān)管不力也是一個(gè)重要原因

我國現(xiàn)行法律只針對一部分的毒品犯罪做出了有關(guān)規(guī)定，立法者制定的法律法規(guī)不可避免的出現(xiàn)了滯后性和不完備性。當(dāng)毒品模式發(fā)生轉(zhuǎn)變后，現(xiàn)有的法律法規(guī)跟不上，并且司法解釋也沒有一個(gè)統(tǒng)一準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，給定罪和量刑造成了很大的困難。

四、我國未來新型毒品犯罪的對策

（一）改變禁毒目標(biāo)

在我國過去的禁毒模式中，都是以海洛因、可卡因這種純度很高的、危害性很大的毒品為主要目標(biāo)。并且禁毒宣傳中多以傳統(tǒng)型毒品為主，老百姓們對于傳統(tǒng)型毒品的了解更全面，而對于新型毒品知之甚少，加之近幾年“K粉”、搖頭丸等更新更快、危害更大，我國的禁毒模式需要把新型毒品和傳統(tǒng)毒品都確定為主要目標(biāo)，從而給新型毒品犯罪更大的震懾力。

（二）細(xì)化相關(guān)立法

1.擴(kuò)充毒品的概念。不僅需要將傳統(tǒng)型毒品歸納在內(nèi)，還要將典型的新型毒品一并歸納；因?yàn)樾滦投酒返闹贫驹先菀撰@取，因此，立法機(jī)關(guān)有必要增加對制毒原料的管控；對于麻醉藥品、精神藥品與新型毒品的界定也要更具體的明確和統(tǒng)一，不能一味的進(jìn)行概括性規(guī)定。

2.多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，我國應(yīng)該設(shè)立吸食、注射毒品罪。立法部門應(yīng)當(dāng)將吸食、注射毒品的行為盡早進(jìn)行有效的法律規(guī)范，對毒品的打擊力度能夠進(jìn)一步的提升，從而能抑制毒品消費(fèi)市場的繼續(xù)擴(kuò)大。

（三）提高群眾對于新型毒品的認(rèn)識，加強(qiáng)禁毒宣傳教育

因?yàn)樾滦投酒范酁槿斯ず铣桑覙O具誘惑性，特別需要加大對特定人群的宣傳和教育力度，尤其是要提高青少年對于新型毒品的認(rèn)識和認(rèn)知度。不能只停留在“國際禁毒日”搞些活動(dòng)進(jìn)行宣傳教育，要在日常的生活和工作中利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、櫥窗、電視等、進(jìn)行全方位、全覆蓋式的在城市、社區(qū)和農(nóng)村加強(qiáng)宣傳和教育，讓全社會人員共同參與到禁毒當(dāng)中來。同時(shí)，更要加大對娛樂場所的禁毒宣傳，不能讓“禁毒”流于表面，存在于口號和形式當(dāng)中。

（四）不斷加強(qiáng)對緝毒隊(duì)伍的素質(zhì)提升

針對目前緝毒隊(duì)伍的設(shè)備配置不完善和不均衡狀況，各公安機(jī)關(guān)應(yīng)不斷加強(qiáng)相應(yīng)的硬件和軟件設(shè)施建設(shè)，以應(yīng)對毒品犯罪手段和技術(shù)的不斷翻新與提高。因此，這就迫切需要提升現(xiàn)有緝毒人員的綜合素質(zhì)、裝備的科技含量等。在條件允許的情況下，擴(kuò)大緝毒隊(duì)伍編制，以及加強(qiáng)國內(nèi)各地或者國際間的禁毒交流活動(dòng)、開設(shè)相應(yīng)的禁毒課程，探索研究適合中國特色的禁毒技術(shù)和裝備，只有這樣才能夠與時(shí)俱進(jìn)的對毒品犯罪實(shí)施強(qiáng)有力的打擊。

五、結(jié)語

從鴉片戰(zhàn)爭開始，中國乃至全世界都在跟毒品作斗爭。一直以來，中國對于打擊毒品犯罪的立法體系相對于其他國家而言，仍然處于不完善的狀態(tài)。從傳統(tǒng)型毒品到如今新型毒品的泛濫都在警示著禁毒之路任重而道遠(yuǎn)。而對于新型毒品如此迅猛的蔓延，如果社會各方面不重視、國家立法不采取相適應(yīng)的法律法規(guī)及司法解釋措施，不僅會造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，也會對社會治安造成嚴(yán)重威脅。因此，希望我國的立法機(jī)關(guān)能夠盡快將新型毒品列入范疇，從而使公安機(jī)關(guān)真正做到有法可依，堅(jiān)決遏制新型毒品案件的上漲趨勢。

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