論我國建立雙重國籍制度的必要性

摘 要 在世界經(jīng)濟文化交流日益密切的今天，國籍問題早已不只是一個國家的內(nèi)政問題，“雙重國籍”或者“多重國籍”更是一個國際社會難以回避的問題。中華人民共和國自1949年建國以來，一直秉行“單重國籍”的國家政策，在歷史上曾經(jīng)收到了良好的效果。然而，自1980年《中華人民共和國國籍法》頒布以來，關于在我國建立“雙重國籍”制度的呼聲就一直存在，而如何全面評析雙重國籍制度的利弊、是否應在我國建立雙重國籍制度，對我國的國籍立法改革而言亦是一個不小的考驗。本文以為，建立雙重國籍制度，對于便利世界各地華人之間的交流、增強中華民族的影響力和向心力、對我國吸引、保留各行各業(yè)的高精尖人才大有裨益，這一構想符合世界各國國籍立法的趨勢，亦符合人權觀念的要求。同時，在建國初期影響我國建立“雙重國籍”制度的特定歷史因素已經(jīng)大大減弱，在中國加入WTO、正在實施“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下，通過立法措施，在我國構建“雙重國籍”制度，實有必要。

關鍵詞 雙重國籍 單重國籍 多重國籍

作者簡介：陳思靜，武漢大學法學院2015級法律碩士（法學）。

中圖分類號：D99 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-030-02

一、 建立雙重國籍制度，有利于增強中華民族的向心力

在世界歷史與中國歷史的進程中，我國的華人華僑群體發(fā)揮了重要的作用。自19世紀大量華人出國務工開始，中國境外的華人華僑群體逐漸形成，時至今日，已發(fā)展成為一個擁有數(shù)千萬人口的龐大群體。華人華僑對于促進世界各地的經(jīng)濟發(fā)展及中國近代化的發(fā)展都做出了巨大的貢獻。例如，《秘魯華工史》的作者斯圖凡特在他的這部著作中對華工給予了極高的評價；又如，有“國父”之稱的孫中山，他憑借著滿腔的愛國熱情，為我國的革命事業(yè)做出了卓越的貢獻。

近代以來的中國立法對于海外華僑的國籍利益給予了有力的保護。我國歷史上最早的國籍立法可見于清政府時期的《大清國籍條例》，這一條例的修訂對解決當時的中國同荷蘭之間的印尼華僑國籍爭端、維護印尼華僑的國籍利益發(fā)揮了重要作用。而在1929年中華民國所頒布的《國籍法》中，亦充分利用了1930年《海牙公約》的條款，在事實上承認了“雙重國籍”制度，充分保護了當時廣大華僑的利益。

我國的1980年頒布的《中華人民共和國國籍法》第3條規(guī)定：中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍。無論該項立法是出于什么樣的考慮，現(xiàn)實中它確確實實對廣大華僑的感情造成了極大的傷害，在實踐中亦造成了很多不必要的麻煩。世界各地的華人華僑都以“炎黃子孫”自居，但由于我國不承認雙重國籍的法律規(guī)定，人數(shù)眾多的華僑并不具有中華人民共和國的國籍，而許多華僑放棄中國國籍而加入他國時，往往是基于生計方面的原因。在感情與法律之間，眾多華僑感受到的多是現(xiàn)實的冷酷。在這樣的情況下，他們很多人往往采取延期注銷身份證、虛假使用延期護照等手段保持事實上的“雙重國籍”。廣大的華僑往往會認為他們與中國的聯(lián)系是根深蒂固的，然而他們在諸多方面卻享受不到中國公民的權利，這種落差也往往很難為他們所接受。

事實上，廣大華僑目前對于中國雙重國籍有著強烈的愿望。“2000年6月，加拿大中國商會與《中華導報》聯(lián)合進行了一項‘關于大陸移民能否恢復雙重國籍的問卷調(diào)查，結果顯示有92%的人希望中國政府能允許他們擁有中國國籍。” 2005年民建中央亦在兩會上提出了改革國籍立法、取消雙重國籍限制的立法要求。在當今的時代背景下，取消雙重國籍的限制，既符合廣大華僑的現(xiàn)實需要，亦符合中華民族精神的要求。王崇本先生在20世紀40年代就曾經(jīng)講過：“規(guī)定國籍最應注意者為民族精神，而最足以保持此種民族精神者，即為血統(tǒng)，萬不能因其偶然出于異域即剝奪其本國之國籍。吾國華僑遍居全球，而尤以南洋為數(shù)最多，彼輩在外所生兒童之心思及志趣，與我國內(nèi)地兒童相當，豈能否認為中國人乎？” 試想，正值抗日戰(zhàn)爭、面臨內(nèi)憂外患的國民黨政府尚且能對華僑的國籍問題有如此認識，我們今天還有何理由將數(shù)千萬的華僑拒于中國國籍之外？

二、 建立雙重國際制度，有利于我國保留、引進人才

當今世界，如果說科技競爭是各國之間綜合國力競爭的制高點，那么人才競爭可以說是科技競爭的核心。美利堅合眾國之所以可以保持世界上其他國家難以匹敵的國際競爭力，一個重要的原因就是它通過各種措施吸引世界上最優(yōu)秀的人才去美國發(fā)展，而在這些措施中，美國國籍與美國綠卡自然是一項極為重要的措施。

從引進人才與保留人才的角度來看，我國的“單重國籍制度”不得不說直接排斥了大量的優(yōu)秀人才。截止2006年，“中國出國留學人員累計達到了40萬人。其中回國率僅為30%。” 根據(jù)中國社科院《2007 年全球政治與安全》：中國流失的頂尖人才數(shù)量在世界居于首位。前幾年數(shù)據(jù)顯示，自1985年以來，清華大學高科技專業(yè)畢業(yè)生 80%去了美國，北京大學這一比例為 76%。 這深刻反映了我國在國際人才大循環(huán)中“外流多，回流少”的現(xiàn)象，特別是高端人才的流失特別嚴重。

國家為了吸引留學生回國工作，自然應對留學生有一定的吸引力，而國籍是一項必須解決的首要問題。留學生為了利用更為優(yōu)厚的物質條件進行科研、為了更快的融入當?shù)厣鐣?，加入留學所在國的國籍是一項現(xiàn)實的需要。而在這樣的現(xiàn)實背景下，我們卻要求廣大留學生必須放棄自己的國籍，這自然是給留學生出了一道不小的難題。放棄了中國國籍，中國留學生也就放棄了戶籍等在中國的諸多權益，他回國參加工作的動力怎能不會大打折扣？而根據(jù)印度等國家的實踐，雙重國籍制度在吸引和保留人才方面已經(jīng)取得了良好的效果。

因此，如果我們能借鑒相關國家的有益經(jīng)驗，建立雙重國籍制度，那留學生回國工作的熱情必將得到較大的提升。同時，在采取措施保留留學生群體這一優(yōu)質人才資源的同時，如果我們可以引進更多的國外人才加入中國籍，這對于世界文化的交流與中國綜合國力的增長亦是大有裨益的。因此，雙重國籍的限制，已成為我國引進與保留人才的一項巨大障礙，必須予以破除。

三、 對于認為“雙重國籍制度”具有弊端的相關觀點的辯駁

（一）引起相關國家不必要的擔心

眾所周知，我國目前否認雙重國籍制度，是有一定的歷史原因的。20世紀50年代，由于新獨立的東南亞國家擔心中國對其進行革命輸出，推翻當?shù)氐恼?，因此當?shù)厝A僑的國籍問題也就成為了一項比較棘手的“遺產(chǎn)”。新中國為了與東南亞國家建立友好合作的外交關系，通過一系列的雙邊條約，最終確立了當?shù)厝A僑“要么選擇中國國籍、要不選擇當?shù)貒钡慕Y果。

不可否認，單重國籍制度在歷史上確實為中國與東南亞國家之間的外交發(fā)展做出了不小的貢獻。然而，在今天看來，我們不能否認東南亞國家當時的擔心是有必要的。20世紀50年代，新中國的社會主義革命思潮在東南亞確實很有影響力。許多年輕華僑，甚至喊出了“我們愛毛主席，我們不愛反動父母”的口號。后來中國又經(jīng)歷了長期的政治動亂，亦加深了東南亞國家的誤解。

然而，在建設“海上絲綢之路”的今天，筆者認為經(jīng)濟合作已經(jīng)成為中國與東盟合作關系中的重點。東南亞國家對于中國進行革命輸出的擔憂早已今非昔比。同時，如果說東南亞國家仍有這方面的隱憂或有相應的民族情緒的話，單靠單重國籍的制度亦是難以有效維護當?shù)厝A人華僑的合法權益，90年代發(fā)生的多起東南亞排華事件便是例證。

（二） 雙重國籍不符合世界潮流，會引起公民權利義務沖突

認為雙重國籍不符合世界立法趨勢的觀點主要源于1930年《海牙關于國籍法沖突的公約》中的相關規(guī)定，而關于權利義務沖突的觀點，亦不外乎認為雙重國籍會引起服兵役、外交保護等各方面的沖突。

其實，盡管1930年的《海牙公約》及其后的1933年《美洲國家間國籍公約》、1963年《關于減少多重國籍現(xiàn)象和多重國籍現(xiàn)象下兵役義務的歐洲公約》都曾提出限制雙重國籍的目標及措施，然而，世界大多數(shù)的國籍立法早已明示或默示的承認了雙重國籍制度。因為，較之18世紀時期西方各國的雙重國籍制度，當初的不利影響已經(jīng)不甚明顯，而隨著國際人權法的發(fā)展，國籍選擇權作為保護婦女權益的一項制度已經(jīng)逐步得以確立。因此，從當今世界上大多數(shù)國家的立法現(xiàn)狀而言，承認雙重國籍制度似乎更符合時代的潮流。

而對于會引起相關權利義務（如兵役義務、外交保護）沖突的觀點，筆者以為這些沖突并不構成構建雙重國籍制度的障礙。就國內(nèi)法層面而言，完全可以對有雙重國籍的人群進行部分政治權利的限制（如美國不允許中途歸化入籍的人士競選總統(tǒng)，印度對部分雙重國籍人士限制選舉權與被選舉權）；就國際法層面而言，亦可以通過相關的雙邊條約或多邊條約對兵役、選舉權等政治權利加以限制。而關于外交保護方面的沖突，諾特鮑姆案已經(jīng)確定了外交保護中國籍的“實際聯(lián)系”原則，所以這方面沖突的負面影響亦是比較有限的。

四、 結論

在經(jīng)濟全球化程度不斷深化的21世紀，合作共贏才是人們應當共同關心的話題。因此，國籍問題，不應只是國家間進行斗爭的一項人口工具，更應成為造福國家、促進經(jīng)濟文化交流、保護廣大華人華僑利益的橋梁。在我國構建雙重國籍制度，符合廣大華人華僑群體的現(xiàn)實需求，有利于我國吸引和保留更多的優(yōu)秀人才，亦可以與當今的國際立法相接軌，實為一項明智之舉。

注釋：

楊澤偉.國際法（第二版）.高等教育出版社.2012.99.

王崇本.國籍法概論.中華民國政府內(nèi)政部.1942年刊印.3.

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參考文獻：

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