安徽省普通省道線位規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)研究

盧 川，李 菊（1.安徽省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230088；2.安徽省交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 230001）

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安徽省普通省道線位規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)研究

盧 川，李 菊
（1.安徽省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230088；2.安徽省交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 230001）

在區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò)調(diào)整的時(shí)代背景下，文章以安徽省為例，對(duì)省道網(wǎng)規(guī)劃中的總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)體系、地方訴求以及自身連通、覆蓋的要求等關(guān)鍵問題進(jìn)行了深入探討，采用類比的方法提出了省道網(wǎng)總量規(guī)模的合理區(qū)間；對(duì)放射線體系的恢復(fù)與取消進(jìn)行了深入論證；提出了若干的規(guī)劃原則以判別地方訴求的合理性，此外，還從區(qū)域路網(wǎng)整體覆蓋、連通的需求出發(fā)，提出了省道網(wǎng)的通達(dá)程度指標(biāo)。

省道；公路網(wǎng)；線位規(guī)劃；關(guān)鍵技術(shù)

國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）的發(fā)布實(shí)施，對(duì)區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，其中最直接的影響就是規(guī)劃的國(guó)道占用了既有的和規(guī)劃的其他線位（省道、縣鄉(xiāng)道）資源，這就涉及到區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)的調(diào)整，而首先需要調(diào)整的就是和國(guó)道共同構(gòu)成區(qū)域干線公路骨架且被國(guó)道占用最多的省道網(wǎng)［1-2］。文章所指的普通省道不包括省級(jí)高速公路。

除國(guó)道占用外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、綜合運(yùn)輸體系的不斷完善以及地方的訴求，都對(duì)省道的覆蓋、連通情況提出了新的要求，而對(duì)這些問題的回答構(gòu)成了省道線位規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)。

1　核心問題

（1）總量規(guī)模。根據(jù)國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃，安徽省普通國(guó)道的里程由之前的2 433 km增加到7 506 km。眾所周知，在路網(wǎng)體系中不同等級(jí)的道路之間應(yīng)保持合理的配比關(guān)系，才能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效益［3-4］。國(guó)道規(guī)模的大幅度增加，必然會(huì)帶來省道規(guī)模的增加，但增加的幅度顯然不能僅按照公路網(wǎng)的理論級(jí)配指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，還應(yīng)充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、干線公路網(wǎng)總體規(guī)模、管養(yǎng)工作的實(shí)際能力以及縣鄉(xiāng)道路的后續(xù)規(guī)劃建設(shè)情況等諸多因素。在實(shí)際工作中，也只有大致確定總量規(guī)模，才能更好地指導(dǎo)后續(xù)規(guī)劃方案的研究。

（2）結(jié)構(gòu)體系。在國(guó)家公路網(wǎng)發(fā)布實(shí)施前，安徽省的省道網(wǎng)絡(luò)是較為完整、獨(dú)立的體系，由放射線（S10X）、北南縱線（S2XX）、東西橫線（S3XX）、省道網(wǎng)絡(luò)化路線（S4XX）4個(gè)部分組成。其中，北南縱線、東西橫線較易理解；放射線為安徽省省會(huì)合肥至其他各主要城市間的貫通線路；省道網(wǎng)絡(luò)化路線主要為連接某些重要節(jié)點(diǎn)的道路，通常里程較短。受國(guó)道占用，省道網(wǎng)由“獨(dú)立完整”變得“支離破碎”，在省道網(wǎng)方案調(diào)整前，首先需要考慮其結(jié)構(gòu)體系問題。

（3）國(guó)道占用。就既有的和規(guī)劃的省道而言，被國(guó)道占用后，如何處理是省道線位規(guī)劃中的微觀層面問題，也是方案研究中的重點(diǎn)問題。占用的程度不同，處理的方案也不一樣。

（4）地方訴求。對(duì)地方（市、縣）而言，希望借區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整的契機(jī)，將轄區(qū)內(nèi)重要公路和近期即將開工建設(shè)的項(xiàng)目列入省道網(wǎng)中，以便于工作的推動(dòng)、補(bǔ)助資金的爭(zhēng)取。但地方訴求與區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò)總體布局的合理性可能存在出入，這就需要對(duì)地方訴求的合理性做出判斷。

（5）覆蓋、連通情況。對(duì)于省道而言，在功能定位上首先是國(guó)道的重要補(bǔ)充，同時(shí)又是干線公路的重要組成部分，從國(guó)家公路網(wǎng)調(diào)整思路中不難看出，增加干線公路的規(guī)模和比重是一個(gè)清晰的方向，這就對(duì)省道的覆蓋廣度和連通深度提出了要求，而覆蓋、連通程度又和規(guī)模密切相關(guān)。

2　解決對(duì)策

2.1規(guī)模論證

在研究規(guī)模問題前，應(yīng)充分考慮以下幾種情況：

（1）國(guó)家層面干線公路規(guī)模和構(gòu)成情況。近年來隨著公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn)，干線公路總量規(guī)模增長(zhǎng)迅速，其規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是總體適應(yīng)且適度超前的，其構(gòu)成情況（國(guó)省道的比例關(guān)系）也較為合理，直觀地表現(xiàn)為公路運(yùn)輸效率的不斷提升，這些為省域干線公路的規(guī)模和級(jí)配提供了依據(jù)［5］。截至2013年底，全國(guó)公路總里程為4 356 218 km。其中國(guó)道176 814 km，省道317 850 km，國(guó)省道占比為11.36%，國(guó)省道里程比例為1∶1.80（含高速公路）。

（2）安徽省干線公路發(fā)展階段和構(gòu)成情況。盡管安徽省社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，但交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展水平較快，目前，骨架路網(wǎng)基本成型，快速建設(shè)期基本結(jié)束，在研究未來的省道規(guī)模時(shí)，應(yīng)充分考慮現(xiàn)實(shí)的路網(wǎng)構(gòu)成情況［6］。

（3）區(qū)位和交通出行特點(diǎn)。安徽省地處中部，是承東啟西的重要區(qū)域，從歷史交通出行的數(shù)據(jù)來看，過境交通較多［7］；另一方面，隨著高速公路和普通國(guó)道里程的快速增加，省道更多地服務(wù)于區(qū)內(nèi)出行，從區(qū)域交通出行的實(shí)際情況分析，安徽省國(guó)道和省道的配比關(guān)系可以略低于全國(guó)平均水平。

從以上分析中可以看出，在國(guó)道規(guī)模確定的背景下，研究省道的合理規(guī)模問題，實(shí)際上是尋求國(guó)省道的合理比例關(guān)系，而采用類比的方法可以有效地解決該問題。

得到的結(jié)論如表1所示：

表1　規(guī)模論測(cè)算的相關(guān)數(shù)據(jù)

從上述的計(jì)算結(jié)果結(jié)合對(duì)安徽省現(xiàn)狀公路網(wǎng)絡(luò)和交通出行特點(diǎn)分析，省道總規(guī)模控制在17 000～21 000 km是較為合適的，扣除省級(jí)高速公路約4 000 km，普通省道合理規(guī)模應(yīng)為14 000～17 000 km。

2.2結(jié)構(gòu)體系

在結(jié)構(gòu)體系這一問題中，北南縱線、東西橫線仍將存在，省道網(wǎng)絡(luò)化路網(wǎng)作為體現(xiàn)省道網(wǎng)覆蓋、連通情況的重要載體，也將繼續(xù)保留，研究的重點(diǎn)集中在放射線體系的保留或取消上。

（1）原有放射線被占用情況

安徽省原有5條省道放射線S101～S105，國(guó)道線位規(guī)劃發(fā)布后，原有S101、S102、S103幾乎全線被占用，S104、S105被占用的路段超過70%。

（2）方案1：恢復(fù)放射線體系

放射線體系恢復(fù)示意圖如圖1所示。

該種做法的指導(dǎo)思想在于考慮了2個(gè)方面的因素：①省道網(wǎng)絡(luò)自身的完整性和獨(dú)立性；②充分尊重沿線交通出行的習(xí)慣和歷史情節(jié)。

鑒于現(xiàn)狀省道放射線被嚴(yán)重占用的實(shí)際情況，恢復(fù)時(shí)采用了2種方法：在通道選取困難的路段采用和普通國(guó)道共線方案；其余被占用路段，盡量在原通道附近選取其他通道，通過適當(dāng)串并恢復(fù)線位，此外，從提升覆蓋廣度，完善放射線體系的角度考慮，還增加了3條放射線，分別為S106（合肥—六安）、S107（合肥—安慶）、S108（合肥—滁州），這也是以往放射線未能直接覆蓋的地區(qū)。

（3）方案2：取消放射線體系

該種做法的基本考慮是：隨著高速公路、普通國(guó)道的增多，省道更多地服務(wù)中、短途的交通出行，在干線公路體系中，是國(guó)道的補(bǔ)充?？紤]到被國(guó)道占用后，重新恢復(fù)線位，部分通道選取較為困難且存在與國(guó)省道大量共線的情況，因此考慮取消放射線體系?，F(xiàn)有的放射線未被占用的路段，重新編號(hào)，歸入北南縱線、東西橫線、省道網(wǎng)絡(luò)化路線中。

圖1　放射線體系恢復(fù)示意圖

經(jīng)綜合研究，推薦采用恢復(fù)放射線的方案。

2.3國(guó)道占用情況的處理

省道線位被規(guī)劃的國(guó)道占用，可以細(xì)分為如下的幾種情形：完全或幾乎完全被占用、不被占用、被較少占用和被較多占用4種。

被較少占用是指省道線位被國(guó)道占用里程較短（通常不超過規(guī)劃里程的20%），對(duì)省道自身的功能定位影響不大，在確定線位方案時(shí)基本適用于與國(guó)道共線的情形。

被較多占用是指被國(guó)道占用后，省道自身功能的完整性和獨(dú)立性受到較大影響，又可以細(xì)分為3種情形：（1）被占用的里程相對(duì)較長(zhǎng)（通常超過20%）；（2）存在被一條或多條國(guó)道多段占用、分割的情況；（3）路段絕大部分被國(guó)道占用，剩余路段里程較短。如圖2所示。

針對(duì)上述情況，擬采用調(diào)整對(duì)策如表2所示。

2.4地方訴求

地方訴求概括起來主要包括3種類型：

（1）增加數(shù)量。期望將轄區(qū)內(nèi)若干條道路納入省道網(wǎng)。

（2）延伸長(zhǎng)度。依托既有和原規(guī)劃的省道，延伸長(zhǎng)度，增加里程。

圖2　國(guó)道占用情況示意圖

表2　國(guó)道占用情況的處置方案

（3）調(diào)整走向。將既有、規(guī)劃的省道調(diào)整走向。

為了準(zhǔn)確判斷地方訴求的合理性，擬定了如下的規(guī)劃原則，凡是不符合規(guī)劃原則的，均不同意納入省道網(wǎng)：

（1）有利于省際、市際、縣際的連通或增加出行通道選擇；

（2）有效連通了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景點(diǎn)、重要經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，有利于更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；

（3）有效連通了機(jī)場(chǎng)、高鐵站、重要港區(qū)（碼頭）、高速公路服務(wù)型互通等交通集散節(jié)點(diǎn)，有利于綜合運(yùn)輸效率的提升；

（4）有利于城鎮(zhèn)的發(fā)展和省道功能的充分發(fā)揮（適用于穿城段線位調(diào)整）；

（5）有利于國(guó)省干線公路網(wǎng)絡(luò)自身的協(xié)調(diào)和功能的充分發(fā)揮（適用于國(guó)省道共線段中重新選取省道線位的情形）；

（6） 便于后續(xù)管理、養(yǎng)護(hù)工作的開展。

2.5覆蓋、連通情況

對(duì)重要節(jié)點(diǎn)的覆蓋、連通程度既是方案研究中需要考慮的重要方面，同時(shí)也是評(píng)價(jià)方案合理性的關(guān)鍵指標(biāo)，在規(guī)劃方案研究過程中，形成了如下思路：

（1）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要旅游景點(diǎn)（4A級(jí)及以上）、省級(jí)及以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)的覆蓋；

（2）加強(qiáng)對(duì)高速公路服務(wù)型互通、重要港區(qū)、機(jī)場(chǎng)、高鐵站等綜合交通運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)的連通；

（3）對(duì)上述重要節(jié)點(diǎn)，凡未有高速公路和普通國(guó)道的，確保有省道進(jìn)行覆蓋、連通。

3　結(jié)語(yǔ)

文章對(duì)安徽省普通省道線位規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了探討，涉及的內(nèi)容包括：合理規(guī)模的 論證、結(jié)構(gòu)體系的把握、國(guó)道占用情況的處理、地方訴求的判別以及省道自身連通、覆蓋情況的考慮。在此基礎(chǔ)上，形成了規(guī)劃研究的總體思路和指導(dǎo)思想，有效指導(dǎo)了后續(xù)工作的開展。

當(dāng)前，區(qū)域路網(wǎng)正處于深刻的變革之中，文章所提出的核心問題和解決對(duì)策，對(duì)其他層次的公路網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃也具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。后續(xù)的相關(guān)研究可以結(jié)合所處的區(qū)域條件和研究對(duì)象的特征，適當(dāng)調(diào)整研究重點(diǎn)，并對(duì)問題的解決思路和方法進(jìn)行創(chuàng)新和豐富。

［1］交通運(yùn)輸部.國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）［R］. 2013.

［2］交規(guī)劃發(fā)〔2015〕16號(hào).交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)國(guó)家公路網(wǎng)線位規(guī)劃的通知［R］.

［3］裴玉龍.公路網(wǎng)規(guī)劃［M］.北京：人民交通出版社，2004.

［4］梁娟.區(qū)域公路網(wǎng)規(guī)劃研究［D］.西安：西安建筑科技大學(xué)，2009.

［5］趙懷明.區(qū)域公路網(wǎng)規(guī)模的發(fā)展規(guī)律及合理性研究［D］.成都：西南交通大學(xué)，2004.

［6］盧川.路網(wǎng)建成期區(qū)域交通發(fā)展對(duì)策研究［J］.合肥師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（6）：50-52.

［7］安徽省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院. 2008年安徽省公路OD調(diào)查分析報(bào)告［R］. 2008.

Key Technology Research on Highway Line Planning of Anhui Province

Lu Chuan， Li Ju
（1. Anhui Communications Consulting and Design Institute， Hefei 230088， China；
2. Anhui Communications Vocational & Technical College， Hefei 230001， China）

Under the background of regional highway network adjusting， this article took provincial highway of Anhui province as an example to study the key technology of highway line planning. The key issues such as reasonable scale， framework， cities and counties appeal， connectivity and coverage had been analyzed in this article. In response to these problems， the analogies method had been used to present a reasonable range of the scale， and whether recover or cancel the radiation system also been demonstrated， some planning principles were proposed to determine the reasonableness of local opinion. In addition， this article also proposed the accessibility from highway network's own functional requirements.

provincial highway； highway network； line planning； key technology

U491.1+3

A

1672-9889（2016）02-0074-03

盧川（1984-），男，安徽宿州人，工程師，主要從事公路網(wǎng)規(guī)劃、重大公路工程前期研究、公路交通安全評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析等方面的研究工作。

（2015-10-08）