交通工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)研究和思考

徐德智（江蘇省交通運(yùn)輸廳建設(shè)管理辦公室，江蘇 南京 210000）

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交通工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)研究和思考

徐德智
（江蘇省交通運(yùn)輸廳建設(shè)管理辦公室，江蘇 南京 210000）

基于交通工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)現(xiàn)狀，通過對(duì)國內(nèi)外信用體系構(gòu)架、應(yīng)用相關(guān)研究，提出領(lǐng)域內(nèi)信用體系框架和重點(diǎn)，為交通工程建設(shè)領(lǐng)域信用管理體系的構(gòu)建和制度設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)。

交通工程建設(shè)；信用管理；體系構(gòu)建

“十二五”以來，隨著深化經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)，國家日益重視社會(huì)信用體系的建設(shè)，國家、江蘇省信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要及相關(guān)制度的出臺(tái)，明確了信用管理工作的重點(diǎn)任務(wù)。交通運(yùn)輸部對(duì)行業(yè)信用管理提出明確要求，要完善信用體系建設(shè)、落實(shí)獎(jiǎng)懲制度、強(qiáng)化信息關(guān)聯(lián)。交通工程建設(shè)的市場化、多元化給交通工程建設(shè)領(lǐng)域信用管理提出新的要求。

1　交通工程建設(shè)領(lǐng)域信用管理現(xiàn)狀及問題

1.1發(fā)展現(xiàn)狀

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同于一般性工程，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性、公益性，交通建設(shè)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、參與市場主體多、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)高。由于信息不對(duì)稱和失信成本低，工程建設(shè)領(lǐng)域中圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包、偷工減料等失信行為也存在于交通工程建設(shè)領(lǐng)域。信用是基于信任的承諾和履行［1］，采用信用管理加強(qiáng)交通工程建設(shè)市場管理是十分有效的措施。

目前信用管理已在全國公路、水運(yùn)工程行業(yè)普遍應(yīng)用。2009年以來交通運(yùn)輸部陸續(xù)制定了《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》、《水運(yùn)工程建設(shè)市場信用信息管理辦法（試行）》以及《公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則》、《公路設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則的通知》、《公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)辦法》等文件，分別對(duì)公路工程、水運(yùn)工程建設(shè)市場信用信息管理做出了具體規(guī)定，并明確了施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的信用評(píng)價(jià)規(guī)則，對(duì)規(guī)范從業(yè)主體行為、加強(qiáng)工程管理、提升行業(yè)治理能力起到了積極作用。

2002年江蘇省交通工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，2003年開展履約考核工作，2005年出臺(tái)了《江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信用檔案管理辦法（試行）》，從信用管理角度加強(qiáng)對(duì)交通工程建設(shè)市場參與企業(yè)的監(jiān)管。2013年在總結(jié)以前信用管理工作的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)市場信用信息管理辦法》及配套信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，形成了“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確”的管理架構(gòu)，為進(jìn)一步構(gòu)建和完善交通工程建設(shè)領(lǐng)域信用管理系統(tǒng)框架奠定了基礎(chǔ)。

目前，信用考核及評(píng)價(jià)的對(duì)象主要是從業(yè)企業(yè)（施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、咨詢企業(yè)），主要包括投標(biāo)行為、履約行為和其他不良行為，尚不含金融系統(tǒng)等相關(guān)信用信息（見圖1）。信用評(píng)價(jià)結(jié)果主要是應(yīng)用于交通工程建設(shè)的市場準(zhǔn)入和工程招投標(biāo)管理等，形成了以“履約考核、信用評(píng)價(jià)、第三方核查”共同作用的交通工程建設(shè)領(lǐng)域信用管理運(yùn)行機(jī)制。江蘇省公路水路建設(shè)項(xiàng)目履約考核與評(píng)價(jià)流程見圖2。

圖1　江蘇省公路水路建設(shè)市場信用評(píng)價(jià)范圍

圖2　江蘇省公路水路建設(shè)項(xiàng)目履約考核及評(píng)價(jià)流程

1.2存在問題

交通工程建設(shè)領(lǐng)域信用管理在信用評(píng)價(jià)和應(yīng)用中存在一些問題亟需改善。

1.2.1從行業(yè)角度看

（1）全行業(yè)信用管理頂層設(shè)計(jì)亟需加強(qiáng)

信用管理涉及交通運(yùn)輸全行業(yè)，目前交通運(yùn)輸全行業(yè)層面的信用管理綜合性規(guī)范制度尚未出臺(tái)，全行業(yè)信用信息的整合和梳理工作需要進(jìn)一步完善。由于頂層設(shè)計(jì)不明確，信用評(píng)價(jià)政出多頭，一個(gè)市場主體在不同行業(yè)不同地域有多個(gè)評(píng)價(jià)，難以推進(jìn)社會(huì)聯(lián)動(dòng)懲戒。

（2）交通工程建設(shè)領(lǐng)域自身信用體系建設(shè)有待完善

市場主體和交通工程建設(shè)領(lǐng)域尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在市場主體上未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建設(shè)單位、代建單位、投資主體等尚未納入；在交通工程建設(shè)領(lǐng)域方面，僅重點(diǎn)應(yīng)用于投標(biāo)、履約等領(lǐng)域，還需要進(jìn)一步擴(kuò)展至項(xiàng)目全過程，同時(shí)還需針對(duì)BOT、BT、代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等經(jīng)營形式進(jìn)行信用考察和評(píng)價(jià)。

（3）政府與市場的關(guān)系還需進(jìn)一步清晰

目前，交通工程建設(shè)仍以行政管理手段為主，市場化管理手段不多，與工程建設(shè)逐步市場化趨勢(shì)不相適應(yīng)。交通工程建設(shè)領(lǐng)域信用服務(wù)市場尚未形成，還未利用信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用產(chǎn)品，缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)協(xié)調(diào)監(jiān)督。應(yīng)按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)信用管理在轉(zhuǎn)變政府職能方面發(fā)揮更大的作用和效率。進(jìn)一步推廣信用產(chǎn)品在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，信用報(bào)告、信用承諾、信用審查等信用服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在交通工程建設(shè)領(lǐng)域需要明確產(chǎn)品格式、適用范圍、交易方式、交易價(jià)格等。

1.2.2從內(nèi)外關(guān)聯(lián)角度看

（1）與交通部、其他省份交通信用信息系統(tǒng)的共享互通有待加強(qiáng)

信息系統(tǒng)是信用管理體系的基礎(chǔ)和平臺(tái)，按照交通運(yùn)輸部有關(guān)信用信息管理辦法的規(guī)定，在某省備案的外省企業(yè)的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)績信息和主要人員等信用信息，應(yīng)當(dāng)在全國建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)或在項(xiàng)目所在地省級(jí)交通運(yùn)輸廳項(xiàng)目信息系統(tǒng)中錄入。因此，需要加強(qiáng)省信用信息系統(tǒng)與交通部、其他省份交通信用信息系統(tǒng)的共享互通，構(gòu)建省和交通部、其他省份相互關(guān)聯(lián)的信用信息平臺(tái)。

（2）社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制有待全面進(jìn)展

失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系的核心機(jī)制。目前，交通行業(yè)信用信息僅僅應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等領(lǐng)域，還需要加強(qiáng)交通和住建、銀行、國土、人社等部門信用信息的對(duì)接及聯(lián)合懲戒機(jī)制路徑的探索和研究，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外的融合，形成多部門、跨地區(qū)的信用懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信用信息互聯(lián)共享，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)施公開曝光、限制其所有經(jīng)營活動(dòng)等措施，實(shí)現(xiàn)信用鏈全覆蓋的全社會(huì)、全方位的約束和懲戒。

2　國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

美國是市場化程度很高的國家，信用管理行業(yè)發(fā)達(dá)。對(duì)信用管理的立法主要集中在20世紀(jì)60～80年代，目前已經(jīng)形成了以《公平信用報(bào)告法》（FCRA）為核心的、涵蓋17項(xiàng)法律法規(guī)的、比較完整的框架體系，如《平等信用機(jī)會(huì)法》、《公平債務(wù)催收作業(yè)法》等。其社會(huì)信用體系的建立是市場自發(fā)因素推動(dòng)的，通過競爭獲得的信用信息量大而且效率很高，如今形成了以Equifax、Experian、Trans Union三家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)三足鼎立的格局。

歐洲偏向于政府主導(dǎo)模式。20世紀(jì)90年代中期以后，歐洲大陸各國紛紛開始對(duì)本國信用征信體系進(jìn)行立法。目前歐盟各國須遵守《數(shù)據(jù)保護(hù)法》以及《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)綱領(lǐng)》完善本國的信用征信法律體系。信用信息的征集采用政府主導(dǎo)的模式，強(qiáng)制征集，服務(wù)范圍較窄。

日本作為會(huì)員制模式國家的代表，信用管理活動(dòng)受到行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部方方面面的約束。以銀行協(xié)會(huì)、信用卡協(xié)會(huì)及消費(fèi)者信用協(xié)會(huì)等建立的會(huì)員制信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與商業(yè)性信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同組成社會(huì)信用信息中心。信用信息中心為協(xié)會(huì)會(huì)員提供信用信息互換平臺(tái)，通過內(nèi)部信用信息共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)征集和使用信用信息的目的。

2.2國內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

以浙江省為例，浙江信用體系的建設(shè)體現(xiàn)在以下方面：信用政策法規(guī)體系逐步完善。近年來，頒布實(shí)施了《浙江省企業(yè)信用信息查詢辦法》、《浙江省信用管理示范企業(yè)培育管理辦法（試行）》等法律法規(guī)。社會(huì)信用管理方面，法院、政府部門結(jié)合各自職責(zé)，以案件執(zhí)行、產(chǎn)品質(zhì)量、納稅等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處各類失信行為，信用聯(lián)建共享機(jī)制和社會(huì)信用聯(lián)防體系初步形成。交通行業(yè)信用管理情況，將全省公路水運(yùn)工程施工招投標(biāo)與省交通工程建設(shè)市場誠信信息系統(tǒng)業(yè)績信息掛鉤，規(guī)范了省公路水運(yùn)工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。

江蘇省環(huán)保行業(yè)信用體系建設(shè)開展了以下工作：切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了省環(huán)保信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。強(qiáng)化信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，規(guī)范評(píng)價(jià)結(jié)果，注重評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)環(huán)保信用不同等級(jí)的企業(yè)采取不同政策。注重信用管理的聯(lián)動(dòng)性，推進(jìn)與金融機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，試點(diǎn)開展環(huán)保信用與水價(jià)的聯(lián)動(dòng)掛鉤。不斷推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)與完善。

江蘇省住建行業(yè)為了有效推進(jìn)信用管理工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳開展了以下工作：注重整體謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；加快數(shù)據(jù)中心建設(shè)，促進(jìn)共享共用；以應(yīng)用為抓手，促進(jìn)信用管理與業(yè)務(wù)管理相融合，信用管理的核心是信用信息的公開和應(yīng)用。

2.3經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.3.1信用管理體系構(gòu)建應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)

從全局入手，統(tǒng)籌考慮，強(qiáng)化信用管理體系頂層設(shè)計(jì)，是國外發(fā)達(dá)國家及國內(nèi)其他行業(yè)在信用建設(shè)方面給課題的重要啟示。頂層設(shè)計(jì)包括法規(guī)體系和信息平臺(tái)兩個(gè)層面。首先法規(guī)體系的完善，是信用體系構(gòu)建的前提。其次，行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部需建立起全行業(yè)的信用管理框架和信用信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門之間的互通聯(lián)動(dòng)。

2.3.2信用體系的建設(shè)要注重與行政管理中市場主體的關(guān)聯(lián)

開展信用體系建設(shè)的主要目的之一是進(jìn)一步加強(qiáng)市場管理。通過對(duì)住建、環(huán)保等行業(yè)的調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)這些行業(yè)都非常重視信用體系建設(shè)與行政管理中市場主體的關(guān)聯(lián)。如江蘇住建行業(yè)對(duì)農(nóng)民工信息實(shí)行實(shí)名制管理，與市民卡進(jìn)行綁定。

2.3.3信用評(píng)價(jià)結(jié)果和信用產(chǎn)品關(guān)鍵在于應(yīng)用

在信息采集和綜合應(yīng)用方面，住建行業(yè)著重于將信用管理與業(yè)務(wù)管理相融合，給交通行業(yè)以較好啟發(fā)。比如通過人員注冊(cè)、企業(yè)申報(bào)等多樣化渠道收集信用信息后，對(duì)信息進(jìn)行集中整理，再反饋應(yīng)用到個(gè)人職業(yè)資格、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)等工作當(dāng)中，將信用管理融入業(yè)務(wù)管理，促進(jìn)行政管理水平提升。

2.3.4信用管理要強(qiáng)調(diào)懲戒聯(lián)動(dòng)和信用信息的“共享共認(rèn)”

信用信息系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)懲戒是信用管理手段發(fā)揮的重要方面［2］。信用信息管理的懲戒聯(lián)動(dòng)很重要的著眼點(diǎn)就是信用信息的共享公認(rèn)［3］。比如環(huán)保行業(yè)與人民銀行、供水部門實(shí)行聯(lián)動(dòng)，對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)執(zhí)行不同的信貸政策和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了信用信息在不同行業(yè)間的聯(lián)動(dòng)。

3　交通工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系框架及主要內(nèi)容

3.1 信用管理體系框架

基于存在問題分析、國家宏觀環(huán)境要求以及國內(nèi)相關(guān)城市、行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)，未來建議以省為單位，在社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)管理下，構(gòu)建“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)體系、一套機(jī)制”基本健全和完善的交通工程建設(shè)領(lǐng)域信用管理框架。其中，信息平臺(tái)是基礎(chǔ)，三個(gè)體系是核心內(nèi)容，獎(jiǎng)懲機(jī)制是關(guān)鍵。

（1）一個(gè)平臺(tái)

即公路水運(yùn)建設(shè)市場信用信息系統(tǒng)平臺(tái)。該平臺(tái)整合共享現(xiàn)有交通工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路水路建設(shè)項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等企業(yè)，以及企業(yè)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師等重要從業(yè)人員的信用信息跟蹤管理和信用評(píng)價(jià)。依托信用信息平臺(tái)與其他部門互聯(lián)互通、交換共享；同時(shí)面向行業(yè)和社會(huì)，提供準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的交通工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息服務(wù)。

（2）三個(gè)體系

即信息采集體系、制度標(biāo)準(zhǔn)體系、市場服務(wù)體系。信息采集體系為由交通工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的信用信息數(shù)據(jù)記錄建設(shè)、信用信息共享建設(shè)、行業(yè)信用信息系統(tǒng)和社會(huì)信用信息系統(tǒng)對(duì)接建設(shè)等組成的體系；制度標(biāo)準(zhǔn)體系為由交通主管部門針對(duì)信用管理制定的規(guī)章、制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等組成，規(guī)范市場信用體系順利運(yùn)行。并通過評(píng)價(jià)制度體系的完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全過程的信用管理；市場服務(wù)體系為由中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)及信用產(chǎn)品組成的，為交通工程建設(shè)管理提供服務(wù)的信用市場體系。

（3）一套機(jī)制

即社會(huì)聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。聯(lián)合懲戒機(jī)制包括交通行業(yè)內(nèi)聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制和全社會(huì)各部門、各行業(yè)、跨地區(qū)信用聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。交通建設(shè)領(lǐng)域信用管理體系框架見圖3。

圖3　交通建設(shè)領(lǐng)域信用管理體系框架

3.2主要內(nèi)容

3.2.1公路水運(yùn)建設(shè)市場信用信息系統(tǒng)平臺(tái)

建設(shè)完善包括網(wǎng)上電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)、公路水路建設(shè)市場信用信息公眾服務(wù)系統(tǒng)、公路水路建設(shè)市場信用信息相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、與相關(guān)系統(tǒng)間的信息共享接口等重要組成部分。

依托現(xiàn)有省級(jí)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，形成部級(jí)、省級(jí)和采集源間數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用信息在各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門間以及與省信用辦、公安、工商等部門的交換和共享；在此基礎(chǔ)上開展信用評(píng)價(jià)、信用統(tǒng)計(jì)分析等信用主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)［4］。

3.2.2信息采集體系

信息采集應(yīng)涵蓋交通行業(yè)整個(gè)領(lǐng)域和交通工程建設(shè)市場的所有參與主體，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上覆蓋至建設(shè)單位、代建單位及主要從業(yè)人員；應(yīng)與各部門業(yè)務(wù)記錄掛鉤，各行政主管部門按照“業(yè)務(wù)誰管理，信息誰歸集”的原則進(jìn)行信息采集；探索信用信息定期報(bào)告的管理模式。

3.2.3制度標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)信用管理體系的運(yùn)行機(jī)制和流程要求，完善對(duì)交通工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)范制度及標(biāo)準(zhǔn)的制定研究。從不同層面，出臺(tái)管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的目錄清單，具體如下。

（1）信用信息采集類：主要人員信用信息采集及報(bào)送制度、信用信息管理制度、交通行業(yè)行政信用信息采集及應(yīng)用制度、相關(guān)行業(yè)信用信息采集制度等。

（2）信用信息評(píng)價(jià)類：信用評(píng)價(jià)及考核制度對(duì)從業(yè)主體應(yīng)遵循公正、公平、公開的原則，對(duì)建設(shè)單位、代建單位和從業(yè)單位的市場行為，以及對(duì)建設(shè)單位中標(biāo)后的項(xiàng)目不同階段的質(zhì)量、安全、合同履約等指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)信用管理對(duì)項(xiàng)目全過程的覆蓋。評(píng)價(jià)過程全部保留痕跡。包括對(duì)BOT、BT、代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等經(jīng)營形式進(jìn)行信用調(diào)查和評(píng)價(jià)；建設(shè)單位等市場主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；主要人員信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；基于行業(yè)信用的“J+X”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；失信行為分類制度等。

（3）信用服務(wù)類：信用市場服務(wù)體系相關(guān)管理制度（包括從業(yè)資格、服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)品應(yīng)用等）、行業(yè)協(xié)會(huì)信用管理考核制度和第三方機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度。

（4）信用結(jié)果應(yīng)用類：信用調(diào)查報(bào)告應(yīng)用制度、信用 “黑名單”公示制度、交通行業(yè)信用與社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制及相應(yīng)制度等。

3.2.4市場服務(wù)體系

（1）信用調(diào)查報(bào)告：采用交通行業(yè)信用和社會(huì)信用融合互通的模式。重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)信用，適當(dāng)疊加社會(huì)應(yīng)用，全面反映企業(yè)在行業(yè)內(nèi)外各個(gè)層面的信用信息。

（2）信用產(chǎn)品使用：加大信用產(chǎn)品在建設(shè)市場管理主要環(huán)節(jié)的應(yīng)用力度，逐步由招投標(biāo)領(lǐng)域推廣至資質(zhì)評(píng)定、審查等業(yè)務(wù)領(lǐng)域；合理引導(dǎo)企業(yè)正視信用產(chǎn)品在交通工程建設(shè)市場活動(dòng)中的作用，通過降低履約保證金比例等有效手段方式，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)用信用產(chǎn)品參與市場競爭。

（3）中間機(jī)構(gòu)引入與培育：根據(jù)交通行業(yè)管理特點(diǎn)，制定交通工程建設(shè)領(lǐng)域信用服務(wù)市場進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)和要求；重點(diǎn)培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)開展信用報(bào)告；篩選在信用辦備案、熟悉交通行業(yè)系統(tǒng)或者具有工程建設(shè)業(yè)績證明的信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)入交通工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行信用服務(wù)；鼓勵(lì)交通行業(yè)內(nèi)部的相關(guān)企業(yè)積極獲取信用服務(wù)各類資質(zhì)，開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

（4）行業(yè)信用監(jiān)管：交通工程建設(shè)行業(yè)信用管理近期以政府主導(dǎo)為主，遠(yuǎn)期逐步過渡到由行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管。

3.2.5社會(huì)聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制

在建設(shè)領(lǐng)域，按照失信行為嚴(yán)重程度實(shí)施懲戒措施；結(jié)合資質(zhì)管理和招投標(biāo)管理，對(duì)誠信從業(yè)主體予以激勵(lì)。在交通行業(yè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)市場、運(yùn)輸市場和相關(guān)管理部門的聯(lián)合懲戒。在全省領(lǐng)域，探索與住建、環(huán)保、銀行等部門的跨行業(yè)信用聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。3.3 近期重點(diǎn)要解決的問題

交通建設(shè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)尚處于起步階段， 在實(shí)施時(shí)需要逐步推進(jìn)，分類開展，選取在交通建設(shè)市場中的某一類企業(yè)（如各方主體中所占比重較大的施工企業(yè)）和某一個(gè)領(lǐng)域（如招投標(biāo)領(lǐng)域）作為突破口進(jìn)行試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)體系構(gòu)建時(shí)的全方位、全覆蓋，方案實(shí)施時(shí)的切塊分割、分類實(shí)施［5］。建議近期重點(diǎn)解決以下問題：

3.3.1處理好行業(yè)信用與社會(huì)信用（包括金融等相關(guān)信用）的關(guān)系

構(gòu)建交通工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系框架，關(guān)鍵在于處理好行業(yè)信用與社會(huì)信用的關(guān)系。分兩個(gè)層面：一是在行業(yè)內(nèi)以行業(yè)信用為主，同時(shí)兼顧市場從業(yè)主體（包括企業(yè)和個(gè)人）的社會(huì)信用；二是把行業(yè)內(nèi)嚴(yán)重失信的信息發(fā)布給社會(huì)信用信息平臺(tái)，建議在其他領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)動(dòng)懲戒。社會(huì)信用信息的采集和行業(yè)評(píng)價(jià)，可以通過社會(huì)公共信用信息平臺(tái)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信用產(chǎn)品（包括信用調(diào)查報(bào)告）獲取。

交通行業(yè)信用調(diào)查報(bào)告中采用交通行業(yè)信用和社會(huì)信用融合互通的模式，以行業(yè)信用（J）為主、適當(dāng)疊加社會(huì)信用（X），即為J + X ，全面反應(yīng)企業(yè)在行業(yè)內(nèi)外各個(gè)方面的信用信息［6］。社會(huì)信用在行業(yè)的評(píng)價(jià)模型和標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)各地社會(huì)信用信息共享進(jìn)程逐步研究制訂。

3.3.2注重行業(yè)內(nèi)外的信用聯(lián)動(dòng)懲戒

行業(yè)內(nèi)外的信用聯(lián)動(dòng)懲戒建立有賴于兩個(gè)方面。一是交通全行業(yè)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)，包括全行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)、行業(yè)內(nèi)制度標(biāo)準(zhǔn)的完善、行業(yè)內(nèi)失信等級(jí)的劃分及聯(lián)合懲戒等，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸、工程建設(shè)等交通行業(yè)內(nèi)部各個(gè)領(lǐng)域的互通；二是信息共享，通過交通行業(yè)統(tǒng)一平臺(tái)與社會(huì)公共信用信息平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)信用信息與其他其他行業(yè)信用信息的互通，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)聯(lián)動(dòng)懲戒［7］。

3.3.3積極推進(jìn)信息共享，防止地方或行業(yè)壁壘

目前在信用體系建設(shè)推進(jìn)的初級(jí)階段，需進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各地各行業(yè)信用信息共享，防止由于信息孤立、標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致地方或行業(yè)壁壘。需要加強(qiáng)政府和行業(yè)監(jiān)管。

4　結(jié)語

交通建設(shè)工程領(lǐng)域信用管理體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須立足現(xiàn)實(shí)，從政府主導(dǎo)職能，建立健全相關(guān)管理制度，完善信息平臺(tái)技術(shù)支撐，加強(qiáng)部門與部門的信息關(guān)聯(lián)等多方面入手構(gòu)建，最終實(shí)現(xiàn)遏制交通建設(shè)從業(yè)單位及人員失信行為，改善交通建設(shè)市場秩序，增強(qiáng)全行業(yè)自律性，保障交通建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全。

［1］劉澄.信用管理［M］.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2010.

［2］毛道維.中國社會(huì)信用體系中信用結(jié)構(gòu)和信用鏈研究［M］.上海：上海三聯(lián)書店，2011.

［3］郭薇.政府監(jiān)管與行業(yè)自律［M］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2011.

［4］柳承敏，劉璇，劉暉.我國交通建設(shè)市場信用體系分析［J］.公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2009（6）：106-109.

［5］尚智慧，李瑋，尚濤.交通建設(shè)市場信用管理平臺(tái)總體架構(gòu)設(shè)計(jì)［J］.公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2009（6）110-112. ［6］唐慧.交通運(yùn)輸企業(yè)信用評(píng)價(jià)及其指標(biāo)體系研究［J］.交通企業(yè)管理，2012（8）：66-67.

［7］章子華，鄭嫦月，常十軍，等.寧波市交通建設(shè)市場信用體系建設(shè)與應(yīng)用［J］.公路與汽運(yùn)，2015（3）：245-248.

Research and Reflection of Credit System Construction in the Field of Traffic Engineering Construction

Xu Dezhi
（Jiangsu Transport Construction Management Office， Nanjing 210000， China）

Based on the present situation of credit system construction in the field of traffic engineering construction， this paper proposed the frame and significant part of credit system according to the research. It could be taken as a reference for the construction and system design of credit management system in the field of traffic engineering construction.

traffic engineering construction； credit management； system construction

U445.1，F(xiàn)512.1

A

1672-9889（2016）02-0081-05

徐德智（1960-），男，江蘇南京人，高級(jí)工程師，主要從事交通工程建設(shè)管理工作。

（2016-01-04）