新型城鎮(zhèn)化進程中的“三駕馬車”

文｜嚴躍進

在今年3月5日全國“兩會”政府工作報告中，明確指出要“深入推進新型城鎮(zhèn)化”。報告強調(diào)，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在?！痹谕七M新型城鎮(zhèn)化的過程中，報告認為要強化三項工作：一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；二是推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；三是加強城市規(guī)劃建設(shè)管理?？偨Y(jié)來說，這三項工作聚焦了三個要素：市民、住房和城市。只有真正驅(qū)動這“三駕馬車”，新型城鎮(zhèn)化才能夠真正得到發(fā)展。

市民：應(yīng)充分享有社會福利保障

在“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”中，報告認為：深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。從報告的此類字眼來看，其實聚焦的內(nèi)容只有一個，即讓市民化的人口擁有更多有實際意義的社會福利保障。

“戶籍制度改革”將不再為“住房制度改革”所綁架。在過去的城鎮(zhèn)戶籍制度和住房制度中，往往會有一類毫無理由的捆綁，即如果就業(yè)者在當?shù)貨]有住房，那么就不能夠上戶口，最后衍生出一種通行的模式，即補繳一年社保。此類做法比較荒唐，甚至使得部分就業(yè)者為了落戶而盲目購房，最后根本沒有實現(xiàn)“安居樂業(yè)”的目標。后續(xù)放寬落戶條件，就需要從根本上根治此類問題。同時，一旦落戶問題得到解決，那么住房問題可能就不需要單純依靠購房來解決，也完全可以通過租房方式來解決。這就實現(xiàn)了正循環(huán)的效應(yīng)。

“居住證具有很高的含金量”，看似一句樸素的話，其實背后體現(xiàn)了政府在此類戶籍制度改革上的用苦良心。此類改革在其他一些城市已經(jīng)得到有效地鋪開。比如此前天津積極改變了藍印戶口政策，通過落實積分落戶制度，進而充分發(fā)揮了激勵作用，讓就業(yè)者能夠踏實就業(yè)和積極獲取積分，最后也使得對此類就業(yè)者的人口管理工作能夠得到有序推進。而且居住證背后的各類保障和福利越多，那么此類制度的擁護就會更大。對于部分大城市來說，此類政策能夠發(fā)揮較好的人才引進、技術(shù)性移民的效果。

“大力提倡就近就業(yè)”是破解新型城鎮(zhèn)化各類障礙的最關(guān)鍵手段。當然，目前各級地方政府苦惱的一點是，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入效果并不佳，很多企業(yè)不愿意來注冊和進行投資。若要真正實現(xiàn)這樣一個目標，那么后續(xù)應(yīng)該積極利用各類新政策和機遇，比如中國版工業(yè)4.0的創(chuàng)新模式來進行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。這過程中，需要通過搭建產(chǎn)業(yè)園開發(fā)的平臺、政府給予各類財政補貼等方式進行。而如果能夠爭取到高鐵等建設(shè)的資源，那么產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的速度往往會加快。此類改革一旦啟動，那么相應(yīng)的人口流動模式就會發(fā)生變化，進而對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到積極的支撐作用。

住房：公平效率兩目標需緊密結(jié)合

在“推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”的內(nèi)容中，報告認為：今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。

報告之所以強調(diào)“推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”，實際上是點出了目前房地產(chǎn)政策的兩個痛點。第一是住房背后的公平性還有待解決。第二是房地產(chǎn)市場的波動性還有待進行干預(yù)。從住房背后的公平性角度來看，城鎮(zhèn)住房問題依然還很大，部分城市的房價收入比相對較高，損害了住房群體的基本住房權(quán)利。所以后續(xù)保障房的投資依然需要加大，各地或會在大型居住社區(qū)的建設(shè)方面加大力度。當然，也不排除在此類大型社區(qū)的建設(shè)過程中加入時髦元素，比如“街區(qū)制”、“海綿城市”等。而從房地產(chǎn)市場的波動性來看，2014年房地產(chǎn)市場大降溫，而到了2016年2月份房地產(chǎn)市場大升溫，這說明房地產(chǎn)市場的波動性較大，影響或干擾了市場預(yù)期。鑒于房地產(chǎn)市場在新型城鎮(zhèn)化過程中扮演了重要的角色，后續(xù)加強對房地產(chǎn)市場穩(wěn)定性的管控顯得非常有必要。

新型城鎮(zhèn)化的推進，自然需要各類保障房等基礎(chǔ)設(shè)施充當前提條件或支撐內(nèi)容。或者說，只有通過棚改的方式，才能夠加速實現(xiàn)市民化的進程。報告認為，“今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例?！睂τ谶@一點，實際上是對棚戶區(qū)改造的供應(yīng)和分配環(huán)節(jié)都做了強調(diào)。從供應(yīng)層面看，改造600萬套棚戶區(qū)住房，相比2015年的550萬套數(shù)量有一個明顯的上升，這在一方面能夠加快改變棚改區(qū)居民的住房條件，另一方面也使得棚改本身成為去庫存的有力手段。而從棚改的貨幣化安置比例角度看，通過貨幣化安置的方式，能夠使得棚改相關(guān)居民獲得較好的財政補貼和貨幣補貼。這在市民化進程中顯得非常有必要，是一種非常積極的財政支付轉(zhuǎn)移方式。

實際上，在新型城鎮(zhèn)化的推進過程中，大刀闊斧對住房市場和住房制度進行改革也顯得非常有必要。報告認為，“建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍?！辟徸獠⑴e的住房制度或市場建立，可以認為中國正嘗試建立房地產(chǎn)第四級市場，而此前一級土地市場、二級新房市場、三級二手房市場的發(fā)展總體成熟，目前對于四級市場的建立，則需要大刀闊斧的改革精神。未來在市民化的進程中，購房和租房都將成為城市生活的兩種主流方式，而沒有差異或被歧視的含義。此類政策既解決了住房公平問題，也解決了住房市場分配效率的問題。

城市：拓寬城市發(fā)展視野

在“加強城市規(guī)劃建設(shè)管理”方面，報告認為：增強城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、公開性，促進“多規(guī)合一”。開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標準和質(zhì)量。打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。在此類表述中，“地下綜合管廊”、“綠色建筑”、“裝配式建筑”和“智慧城市”顯然成為了幾個主要的關(guān)鍵詞。

地下綜合管廊的建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中一塊亟待開發(fā)的領(lǐng)域，符合土地集約節(jié)約利用的原則，同時也是城市復(fù)興或城市更新環(huán)節(jié)中一個重要的支撐因素。未來需要積極培育和發(fā)展各類城市運營商，并且主動參與此類項目的建設(shè)。同時，圍繞此類地下綜合管廊項目積極進行出租，引導(dǎo)各類企業(yè)將管線交由相應(yīng)運營商進行管理，這實際上能夠快速提升城市運營的能力。對于一些有較大城市規(guī)劃動靜的三四線城市來說，也可以借此機會來改善城市的運營能力。

綠色建筑的概念其實并不新，但是目前市場上出現(xiàn)的綠色建筑，最后會面臨一個尷尬的問題，即市場營銷效果并不好，一是此類項目的規(guī)模并不大，可選擇面比較窄，二是此類項目的造價昂貴，很多購房者望而退步。從這個角度看，未來如何降低造價成本顯然是一個關(guān)鍵的要素。建議后續(xù)要圍繞節(jié)能效果、低碳指標等方面挖掘各類潛力，進而讓此類產(chǎn)品創(chuàng)新真正吻合新型城鎮(zhèn)化的政策導(dǎo)向和市場需求。

裝配式建筑的概念，實際上和住宅產(chǎn)業(yè)化的概念沒有太多差異。新型城鎮(zhèn)化的推進過程中，可能會涉及到大型居住社區(qū)的建設(shè)。這需要通過此類裝配式建筑概念的引入。從實際情況看，對于此類技術(shù)的運用，能夠快速提高包括建筑物在內(nèi)的各類配套的建設(shè)。這實際上降低了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成本，進而使得后續(xù)包括舊城改造、農(nóng)業(yè)人口市民化背后的社區(qū)建設(shè)等節(jié)奏加快。

最后一個則是智慧城市的概念。這個概念和新型城鎮(zhèn)化概念進行結(jié)合，有積極的意義。比如說，目前很多城市都希望建設(shè)成美麗中國先行區(qū)，其中就需要植入智慧城市的概念。通過此類概念的植入，能夠較好地實現(xiàn)城市能級的提升。更為重要的是，通過此類概念的打造，也將使得城市宜居的水平得到實質(zhì)性的提高，最后也能夠塑造出一個富有競爭力的新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局。