智慧城市的“無錫樣本”

文｜本刊記者 陳桂龍

2009年8月，在溫家寶總理視察無錫并提出要建立“感知中國”中心后，無錫隨即創(chuàng)立了國內(nèi)首個“傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)”，開啟了引領(lǐng)全國智慧城市建設(shè)潮流的新征程；2015年11月，在“第五屆中國智慧城市發(fā)展水平評估活動”中，無錫再次名列全國第一，無錫用自己的智慧和努力，成為智慧城市建設(shè)引領(lǐng)者和排頭兵。智慧城市建設(shè)既是一項大工程，也是一場持久戰(zhàn)，無錫“敢改革、強規(guī)劃、重基礎(chǔ)、抓要點”，在積極探索中逐漸形成了獨特的無錫樣本。

有魄力，敢創(chuàng)新——強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保凝心聚力

為舉全市之力、集全市之智、匯全市之才，下好智慧城市建設(shè)這盤棋，無錫拿出十足魄力，敢于改革創(chuàng)新，以對現(xiàn)有的體制機制進行梳理，強化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保全市能凝心聚力，齊心推進智慧城市建設(shè)。

在領(lǐng)導(dǎo)層面，無錫成立了由市委書記和市長共同親任組長的“無錫市新一代信息技術(shù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)三個業(yè)務(wù)推進辦公室，分別統(tǒng)籌全市的智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)發(fā)展，其中,“無錫市智慧城市建設(shè)推進辦公室”（簡稱市智慧辦）掛牌于市信息化和無線電管理局（簡稱市信電局），專門負責(zé)智慧城市建設(shè)推進工作。而市信電局是無錫市為了更好推進信息化建設(shè)工作而于2009年成立的、國內(nèi)獨一無二的市級政府部門，曾為無錫打下堅實的信息化建設(shè)基礎(chǔ)。智慧化是信息化的延伸，這也是無錫近幾年來智慧城市建設(shè)工作突出的一大因素。

在執(zhí)行方面，無錫早在2008年就于國內(nèi)首創(chuàng)了覆蓋全市黨政機關(guān)的CIO（首席信息主管）制度，后逐步覆蓋企事業(yè)單位和社團，不斷加強對全市信息化和智慧城市工作的統(tǒng)籌建設(shè)管理和部門業(yè)務(wù)協(xié)同。目前全市的CIO總數(shù)已達600多個，每年都接收統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，他們已成為無錫市信息化和智慧城市建設(shè)的一支主力軍。此外，無錫市信息化協(xié)會也發(fā)揮了積極作用，每月開展各類信息化沙龍活動，并邀請國內(nèi)外相關(guān)專家來錫授課，與企業(yè)進行面對面交流。

在探索運作模式方面，無錫積極加強與社會化力量合作，采用全新模式推動組建了智慧城市運營實體——無錫智慧城市建設(shè)發(fā)展有限公司，以推動智慧城市建設(shè)。該公司由市金投公司與神州數(shù)碼、軟通動力共同組建，注冊資金為1億元，其中，市金投公司占60%股份，另兩家各占20%股份，首期注資2500萬元已經(jīng)到位，公司核心運營隊伍正積極參與“一中心四平臺”建設(shè)中。

無錫市用“一中心四平臺”串聯(lián)起智慧城市建設(shè)，“一中心”為城市大數(shù)據(jù)中心，“四平臺”為電子政務(wù)綜合信息平臺、城市管理綜合信息平臺、經(jīng)濟運行綜合信息平臺和為民服務(wù)綜合信息平臺。

另外，在調(diào)動社會力量方面，無錫也做了大膽嘗試。從2015年開始，無錫每年開展“智慧無錫社會化應(yīng)用示范項目”評選活動，并按照“公開、公平、公正”原則，經(jīng)單位申報、區(qū)市兩級預(yù)審、行業(yè)專家評審、信電局與財政局聯(lián)合會審等程序，評選出若干應(yīng)用效果好、推廣價值高的智慧應(yīng)用示范項目，并從智慧城市建設(shè)專項資金中撥出500萬元作為獎勵，以引導(dǎo)和鼓勵社會性資金積極投入智慧城市建設(shè)。

有思路，強規(guī)劃——做好頂層設(shè)計，確保前后一致

智慧城市建設(shè)是一項長期的大工程，并非用大量資金即可堆成。無錫市每年投入的智慧城市專項資金不足4000萬元，因此要認真謀劃，力爭每一分錢都花得物有所值。從一開始，無錫就強調(diào)總體規(guī)劃，重視頂層設(shè)計，在部門調(diào)研和需求分析中尋找建設(shè)思路，以便逐步推進實施，保證前后推進工作的一致性。

為做好頂層設(shè)計，無錫從2013年開始，先后調(diào)研了國內(nèi)多個兄弟城市，并對市內(nèi)多家重點企業(yè)和重要政府部門開展了需求分析，隨后面向社會廣泛征集總體方案，邀請國內(nèi)外智慧城市建設(shè)方面的權(quán)威人士作為專家對參評方案進行嚴格評審，此后又花了數(shù)月時間聽取各政府部門的反饋意見，最終在對入圍方案進行有機融合與精心修改的基礎(chǔ)上，形成了無錫市智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計方案——《智慧無錫建設(shè)三年行動綱要（2014-2016年）》（簡稱《綱要》）。

《綱要》中指出：無錫市將以“惠民、優(yōu)政、強企”為宗旨，以“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、市場運作”為原則，以“整合、優(yōu)化、共享、外包”為理念，整合資源，整合服務(wù)，逐步推動“1425工程”（即無錫城市大數(shù)據(jù)中心，電子政務(wù)、城市管理、經(jīng)濟運行和民生服務(wù)等4個綜合信息服務(wù)平臺，智慧健康、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)等25個重點智慧應(yīng)用）。對于每個重點應(yīng)用工程，《綱要》都明確了牽頭部門和配合部門，避免各自為政的現(xiàn)象發(fā)生。

2014年《綱要》發(fā)布后，無錫首先啟動了“1425工程”中更具公共性、基礎(chǔ)性和支撐性的“一中心、四平臺”項目的建設(shè)。到2015年底，系統(tǒng)已完成軟硬件環(huán)境建設(shè)并通過項目初驗，完成37個部門的3億多條數(shù)據(jù)的入庫工作，基本建成了人口、法人基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)電子政務(wù)、城市管理、經(jīng)濟運行和民生服務(wù)四大領(lǐng)域運行情況的實時展現(xiàn)和數(shù)據(jù)挖掘分析，初步形成“全市政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一部署，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集聚，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)深度融合，應(yīng)用數(shù)據(jù)深入挖掘，主題數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享，目錄與交換體系完善”的大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。

城市大數(shù)據(jù)中心-人口庫

重基礎(chǔ)，強服務(wù)——建好基礎(chǔ)設(shè)施，確保信息暢通

信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)。依托“光網(wǎng)城市、無線城市、寬帶提速、三網(wǎng)融合”四大工程建設(shè)，無錫市的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效，并為“智慧無錫”建設(shè)提供了有力支撐。

在推動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2015年，無錫推動三大運營商、鐵塔公司、江蘇有線投資40.52億元用于通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建通信基站鐵塔1606座，新建4G基站5070個，總數(shù)達16075個，4G體驗全國領(lǐng)先。移動電話用戶總數(shù)達909萬，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達744萬，寬帶用戶總數(shù)達256萬。互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬6.04T。城鎮(zhèn)和農(nóng)村寬帶接入能力均達到100M，家庭戶均接入帶寬達到25.4M。

在擴大免費wifi建設(shè)方面，無錫在基本建成國內(nèi)外領(lǐng)先的免費Wifi城市的基礎(chǔ)上，進一步擴大了覆蓋范圍，截止2015底，全市免費wifi的接入點數(shù)已達46564個，其中，大型商圈2982個、交通場所6405個、醫(yī)療機構(gòu)1815個、政府機關(guān)2171個、金融機構(gòu)1767個、星級酒店15018個，星級景區(qū)1895個，文化場館433個，體育中心2314個，其它場所（包括車站、碼頭、廣場、道路等）11764個。免費wifi在線活躍用戶數(shù)40萬，平均每天流量63T。全市3760輛公交車實現(xiàn)了免費wifi全覆蓋。

在光網(wǎng)建設(shè)方面，無錫先后與中國電信江蘇分公司、中國移動江蘇分公司簽署了共同推進“智慧無錫·全光網(wǎng)城市”建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議。2015年 9月，無錫電信最后一個程控交換設(shè)備的下電，標志著全國首個“高標準”全光網(wǎng)城市在無錫正式建成，實現(xiàn)了無錫市光網(wǎng)覆蓋率100%、新增寬帶光接入率100%、傳統(tǒng)交換設(shè)備退網(wǎng)率100%， FTTH覆蓋家庭用戶數(shù)達496萬戶。

依需求，抓要點——建設(shè)由點到面，確保取得實效

無錫市以需求為導(dǎo)向，以“有條件的優(yōu)先建設(shè)”為原則，在智慧應(yīng)用的各個領(lǐng)域由點帶面，穩(wěn)步鋪開。

無錫在國內(nèi)率先建設(shè)的城市大數(shù)據(jù)中心，匯聚了市級37個部門、3億多條數(shù)據(jù)，可實時多維度查看城市運行狀況，并進行多維度數(shù)據(jù)挖掘分析；同時，無錫積極推動政府?dāng)?shù)據(jù)公開，截至目前已公開700個數(shù)據(jù)集，數(shù)量居國內(nèi)之首。

無錫各政府部門的主體業(yè)務(wù)均已實現(xiàn)信息化，應(yīng)用系統(tǒng)總數(shù)已達300多個，“中國無錫”政府門戶網(wǎng)站高度整合，實現(xiàn)了全國地市級政府網(wǎng)站績效評比五連冠。

隨著江蘇省首個微信城市服務(wù)入口落戶無錫，以及市民網(wǎng)頁和智慧無錫民生云3.0的正式上線，無錫市“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”體系基本建成，智慧信息屏、智能速遞柜、智能售菜機等智能終端遍布無錫社區(qū)，市民可以通過多種渠道方便地獲得公共服務(wù)、生活資訊和社會服務(wù)。

無錫建立了覆蓋全城的技防監(jiān)控網(wǎng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高安全防控能力，公共安全感超過98%。通過推動智慧交通建設(shè)，無錫成為全國最暢通愜意之城。

市衛(wèi)計委設(shè)立了覆蓋全市的健康檔案數(shù)據(jù)中心，入庫了動態(tài)管理的健康檔案總計530余萬份，初步建成了公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心，已累計開展各類公共衛(wèi)生服務(wù)1240余萬人次。

無錫市民政局建成了智慧機構(gòu)養(yǎng)老管理服務(wù)平臺，發(fā)布了“無錫市社會養(yǎng)老便民地圖”。

市公安局構(gòu)建了視頻匯聚管理平臺，整合匯聚公安自建及社會面監(jiān)控共25346路，實現(xiàn)了應(yīng)急、交通、安全等領(lǐng)域的共享應(yīng)用，“無錫交警”微信公眾號，成為了名副其實的江蘇政務(wù)微信第一品牌。

市教育局積極推動智慧教育上水平，100%的學(xué)校建成了校園網(wǎng)，50%以上的學(xué)校帶寬接入達到100M以上，為無錫地區(qū)中小學(xué)生每人提供1Gb的網(wǎng)上“學(xué)習(xí)空間”，為教師提供10Gb的網(wǎng)上“教學(xué)空間”，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間“人人通”覆蓋率達91%。

市環(huán)保局大力推動“感知環(huán)境，智慧環(huán)保”環(huán)境監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，基本實現(xiàn)了對全市環(huán)境的全面感知、動態(tài)監(jiān)控以及遠程反控。

另外，還有市城管局基本建成了數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了城市部件和事件的動態(tài)管理；市體育局積極推進“智慧體育產(chǎn)業(yè)園”和“e動錫城”智慧健身館建設(shè)；市殘聯(lián)積極開展殘疾人居家養(yǎng)殘智慧服務(wù)，完善殘疾人信息管理系統(tǒng)；市供電公司全面完成了電表的智能化推廣安裝工作，試點建設(shè)了智能用電小區(qū)；等等。

無錫市牢牢把握互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)所帶來的時代機遇，扎實推進城市大數(shù)據(jù)中心和各領(lǐng)域智慧應(yīng)用建設(shè)進程，深耕互聯(lián)網(wǎng)細分領(lǐng)域，搶抓智能制造藍海市場，努力使無錫智慧城市建設(shè)水平再上一個新臺階。