論我國(guó)非營(yíng)利性民辦高校獲公共財(cái)政資助的應(yīng)然性*

何國(guó)偉

(貴州廣播電視大學(xué)， 貴州 貴陽(yáng)　550004)

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·高教研究·

論我國(guó)非營(yíng)利性民辦高校獲公共財(cái)政資助的應(yīng)然性*

何國(guó)偉

(貴州廣播電視大學(xué)， 貴州 貴陽(yáng)550004)

我國(guó)非營(yíng)利性民辦高校作為一種公益性高等教育機(jī)構(gòu)，憑借自身的獨(dú)特魅力聚合了社會(huì)閑置資源和力量發(fā)展高等教育事業(yè)，努力為社會(huì)提供更多更好的高等教育服務(wù)和產(chǎn)品，也為更多人提供接受高等教育的機(jī)會(huì)。為此，我國(guó)非營(yíng)利性民辦高校需要政府公共財(cái)政提供必要資助，有其若干現(xiàn)實(shí)理由：我國(guó)非營(yíng)利性民辦高校凝聚多方合力，積極推動(dòng)高等教育多元化發(fā)展；加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，促成高等教育良性競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建高等教育競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的良好格局；可以增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提升非營(yíng)利性民辦高校辦學(xué)實(shí)力；有利于對(duì)其進(jìn)行有力督導(dǎo)，全面引領(lǐng)非營(yíng)利性民辦高?？茖W(xué)發(fā)展。

非營(yíng)利性民辦高校；公共財(cái)政；資助

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，作為理性形式的價(jià)值理性強(qiáng)調(diào)，行為所追求的目標(biāo)必須符合正確的價(jià)值取向。其實(shí)，這里所說(shuō)的價(jià)值取向就包含著一定目的性和規(guī)律性之真諦。政府公共財(cái)政對(duì)非營(yíng)利性民辦高校提供資助就是一種價(jià)值訴求的制度安排，也是政府的一項(xiàng)重要職能，關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性投資，對(duì)推動(dòng)民辦高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要的價(jià)值意義，也是抬升非營(yíng)利性民辦高校實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的強(qiáng)力杠桿。

一、凝聚合力，推動(dòng)高等教育多元發(fā)展

合力是對(duì)一種獨(dú)特動(dòng)力和情感的期盼性解讀，也是一種美好預(yù)期的象征，常常給人以積極的、健康的、奮進(jìn)的動(dòng)力。非營(yíng)利性民辦高校有著一種天然的合力凝聚之緣，總是傳遞著一種正能量，聚合社會(huì)多方資源和力量，進(jìn)行友好合作和良性競(jìng)爭(zhēng)，積極推動(dòng)高等教育的多元化發(fā)展。競(jìng)爭(zhēng)與合作、公平與效率是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體。如果合作能給人們帶來(lái)和諧、公平和效率的話，那么競(jìng)爭(zhēng)就能給人們帶來(lái)活力、公正和效率。[1]多元化既是一種戰(zhàn)略，也是一種戰(zhàn)術(shù)，是一種極具高度合作的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。我國(guó)非營(yíng)利性民辦高校的興起和發(fā)展聚合了社會(huì)更多的有生資源及力量，大大推動(dòng)了我國(guó)高等教育的多元化發(fā)展，包括辦學(xué)方式的多元化、辦學(xué)體制的多元化、教育經(jīng)費(fèi)投入的多元化、學(xué)校育人方式的多元化、教育資源整合的多元化以及辦學(xué)理念的多元化等，進(jìn)一步促成了我國(guó)高等教育多元化辦學(xué)格局的初步形成。非營(yíng)利性民辦高校是高等教育多元化發(fā)展的一支有生力量， 在我國(guó)高等教育多元化發(fā)展中有著舉足輕重的力量。由表1可知中國(guó)非營(yíng)利性民辦高校聚合的社會(huì)力量所產(chǎn)生的效益。

本文表中A、B、C、D、E、F、G、H八校分別指代上海杉達(dá)學(xué)院、廣東培正學(xué)院、廈門華夏職業(yè)學(xué)院、吉林華僑外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、炎黃職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福州英華職業(yè)學(xué)院、浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和貴州盛華職業(yè)學(xué)院。

表1　我國(guó)8所非營(yíng)利性民辦高校多元化辦學(xué)簡(jiǎn)況一覽表(數(shù)據(jù)資料截至2012年)

注：表中8校主要國(guó)內(nèi)外資源整合分別為：A校與美國(guó)、英國(guó)、加拿大、日本等國(guó)家的十余所高等院校開展了校際合作交流活動(dòng)；B校與英國(guó)西英格蘭大學(xué)、英國(guó)羅漢普頓大學(xué)、德國(guó)安哈爾特應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、加拿大北大西洋學(xué)院、荷蘭北方萊瓦頓大學(xué)、立陶宛商法學(xué)院、加拿大阿伯塔大學(xué)等海外十幾所大學(xué)建立友好關(guān)系，開展“3+1”等多種形式的合作辦學(xué)；C校與美國(guó)伊利諾伊中心學(xué)院、中國(guó)香港專上書院等學(xué)校簽訂合作交流協(xié)議，互換教師、學(xué)生，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源；D校相繼與吉林師范大學(xué)、東北師范大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生；E校與近鄰的眾多臺(tái)資企業(yè)建立了廣泛的合作關(guān)系，積極構(gòu)建畢業(yè)生的就業(yè)實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)；F校先后與中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、冠捷科技集團(tuán)公司、福建新華都購(gòu)物廣場(chǎng)股份有限公司、福州永輝超市股份有限公司、沃爾瑪百貨有限公司、福建盛豐物流有限公司、福建信?？萍加邢薰?、福建元數(shù)位軟件有限公司等40多家企業(yè)簽訂了“校企合作”協(xié)議；G校東陽(yáng)籍國(guó)際著名科學(xué)家潘建偉被聘為該院名譽(yù)教授；H校每年至少有20余名主要來(lái)自美國(guó)、加拿大、英國(guó)等英語(yǔ)國(guó)家的愛心志愿者長(zhǎng)期加盟學(xué)院助其發(fā)展。

資料來(lái)源：上海杉達(dá)學(xué)院、廣東培正學(xué)院、廈門華夏職業(yè)學(xué)院、吉林華僑外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、炎黃職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福州英華職業(yè)學(xué)院、浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和貴州盛華職業(yè)學(xué)院8所非營(yíng)利性民辦高校官方網(wǎng)站。

非營(yíng)利性民辦高校的大力發(fā)展與高等教育的多元化辦學(xué)格局是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互制約的，多元化辦學(xué)格局可以在很大程度上緩解高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺和高等教育供需矛盾的問(wèn)題，非營(yíng)利性民辦高等教育的大力發(fā)展有利于高等教育的多元化發(fā)展。高等教育多元化發(fā)展，可吸引和鼓勵(lì)社會(huì)各界力量積極踴躍參與辦學(xué)，并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的投資辦學(xué)積極性，逐步形成以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界力量共同參與辦學(xué)的新格局，也是推動(dòng)非營(yíng)利性民辦高校積極發(fā)展的有效途徑。非營(yíng)利性民辦高等教育的多元化發(fā)展從多方面影響著整個(gè)高等教育的多元化發(fā)展，也是促進(jìn)高等教育體制進(jìn)一步完善的一支重要力量，因此，大力支持和鼓勵(lì)非營(yíng)利性民辦高校的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育多元化發(fā)展的有力舉措。非營(yíng)利性民辦高等教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義公益事業(yè)的組成部分，國(guó)家應(yīng)通過(guò)各種方式給予資助，加大扶持力度，并對(duì)其實(shí)行積極鼓勵(lì)、正確引導(dǎo)、大力支持、依法管理的方針政策，形成社會(huì)民間力量投資舉辦非營(yíng)利性民辦高校的氛圍。非營(yíng)利性民辦高校可以在高等教育資源的區(qū)域配置中發(fā)揮獨(dú)特的積極作用, 對(duì)促進(jìn)高等教育的多元化發(fā)展和教育公平起著一定的積極作用。

二、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，促成高等教育良性競(jìng)爭(zhēng)

非營(yíng)利性民辦高校在發(fā)展進(jìn)程中，加強(qiáng)自我革新，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，積極與公辦高校進(jìn)行友好競(jìng)爭(zhēng)，努力構(gòu)建高等教育競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的良好格局。競(jìng)爭(zhēng)格局是事物生存和發(fā)展的一種基本狀態(tài)。競(jìng)爭(zhēng)格局作為一種生存發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，它的功能在于有效促進(jìn)各方事物的協(xié)同發(fā)展，然而，競(jìng)爭(zhēng)格局的形成受諸多因素的制約。目前，我國(guó)高等教育仍未完全形成一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)格局，原因在于相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)元素的影響，非營(yíng)利性民辦高校作為一個(gè)高等教育競(jìng)爭(zhēng)格局的重要元素也在很大程度上制約著這一特定競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)非營(yíng)利性民辦高校發(fā)展滯后，力量極其薄弱，嚴(yán)重制約著整個(gè)高等教育競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。經(jīng)過(guò)近幾十年的艱辛努力，我國(guó)非營(yíng)利性民辦高校不斷壯大，已成為整個(gè)高校系統(tǒng)一支不可忽視的力量。它是高等教育形成良好競(jìng)爭(zhēng)格局的有力“催化劑”，它將不斷增強(qiáng)自身內(nèi)生動(dòng)力，積極構(gòu)建我國(guó)高等教育發(fā)展的良好競(jìng)爭(zhēng)格局。由表2所示，我國(guó)非營(yíng)利性民辦高校已展現(xiàn)出了自己應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在與整個(gè)高校領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中，其學(xué)生生源、各項(xiàng)競(jìng)賽、社會(huì)就業(yè)、項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)、科研能力以及人才引進(jìn)等方面成效凸顯。這將極大促進(jìn)我國(guó)高等教育良好競(jìng)爭(zhēng)格局的形成和發(fā)展。

表2　近5年8所非營(yíng)利性民辦高校多領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力一覽表(數(shù)據(jù)資料截至2012年)

資料來(lái)源：上海杉達(dá)學(xué)院、廣東培正學(xué)院、廈門華夏職業(yè)學(xué)院、吉林華僑外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、炎黃職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福州英華職業(yè)學(xué)院、浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和貴州盛華職業(yè)學(xué)院8所非營(yíng)利性民辦高校官方網(wǎng)站。其中H校于2011年新建，2011年秋季正式招生。

我國(guó)高等教育的大眾化發(fā)展進(jìn)程為非營(yíng)利性民辦高等教育的大力發(fā)展指明了大好方向、營(yíng)造了良好環(huán)境，相對(duì)而言，非營(yíng)利性民辦高等教育憑借多方助力加強(qiáng)自身建設(shè)，不乏一定的優(yōu)勢(shì):一是運(yùn)行機(jī)制靈活高效。非營(yíng)利性民辦高校建立了適合自己發(fā)展的靈活高效的新型運(yùn)行機(jī)制。二是獨(dú)特的思想文化根基。非營(yíng)利性民辦高校自身辦學(xué)形式的多樣化、特色化以及先進(jìn)的辦學(xué)理念為自己持續(xù)健康發(fā)展奠定了一定的思想文化基礎(chǔ)。三是一定的辦學(xué)自主權(quán)。非營(yíng)利性民辦高校擁有較大的辦學(xué)自主權(quán),根據(jù)社會(huì)需求適時(shí)調(diào)整教育模式和注重專業(yè)設(shè)置、加強(qiáng)課程建設(shè)、創(chuàng)新學(xué)生培養(yǎng)方式，直接面向社會(huì)培養(yǎng)學(xué)生。四是科學(xué)配置資源。非營(yíng)利性民辦高校加強(qiáng)資源的優(yōu)化整合，充分利用各種教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，最大限度發(fā)揮其利用效率,注重有限資源的優(yōu)化整合，降低辦學(xué)成本。重視和加快非營(yíng)利性民辦高等教育的發(fā)展，離不開政府公共財(cái)政的適當(dāng)資助，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然趨勢(shì)，也是推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)教育公平的必然要求，有利于非營(yíng)利性民辦高校與公辦高校形成良好的競(jìng)爭(zhēng)格局共同推進(jìn)整個(gè)高等教育的持續(xù)健康發(fā)展。

三、增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提升非營(yíng)利性民辦高校辦學(xué)實(shí)力

馬林斯洛基認(rèn)為，所謂互惠制就是雙方承擔(dān)義務(wù)的制度，一方做出給予行動(dòng)后，被給予的另一方必須給予相應(yīng)的回饋?；セ菪袨槭侨祟惛畹俟痰谋拘裕约旱玫蕉Y物或幫助，一定以某種形式加以報(bào)答。[2]公共財(cái)政對(duì)非營(yíng)利性民辦高校的資助是政府和學(xué)校雙方的一種義務(wù)承擔(dān)規(guī)制，也是一種互惠行為，一旦非營(yíng)利性民辦高校獲得一定的資助，它將會(huì)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)增加的基礎(chǔ)上，盡力提高辦學(xué)效益，為公眾提供更好更多的高等教育產(chǎn)品和服務(wù)，以回報(bào)政府、回報(bào)社會(huì)。

由于諸多因素的制約，我國(guó)非營(yíng)利性民辦高校發(fā)展至今，無(wú)論在硬件方面還是軟件方面都極其有限，仍需多方力量的援助，尤其是政府公共財(cái)政的有力資助。由表3可知，非營(yíng)利性民辦高校在師資力量、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、校園建設(shè)規(guī)模等方面非常有限，要真正履行應(yīng)有的公共職能，為社會(huì)提供更多的優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)還顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，較之同等的公辦高校，真是差距甚遠(yuǎn)。

表3　8所非營(yíng)利性民辦高校部分硬軟基礎(chǔ)設(shè)施一覽表(數(shù)據(jù)資料截至2012年)

資料來(lái)源：上海杉達(dá)學(xué)院、廣東培正學(xué)院、廈門華夏職業(yè)學(xué)院、吉林華僑外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、炎黃職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福州英華職業(yè)學(xué)院、浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和貴州盛華職業(yè)學(xué)院8所非營(yíng)利性民辦高校官方網(wǎng)站。關(guān)于學(xué)費(fèi)的收取堅(jiān)持當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局核準(zhǔn)的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

又因?yàn)榉菭I(yíng)利性民辦高校存在師資力量、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、校園建設(shè)規(guī)模等諸多因素的制約，整個(gè)辦學(xué)效益從總體上仍未達(dá)到預(yù)期效益。其辦學(xué)效益可以從人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究、文化傳承與創(chuàng)新等五個(gè)指標(biāo)予以反映，其中人才培養(yǎng)可以用畢業(yè)生數(shù)量體現(xiàn)，畢業(yè)生數(shù)量可以說(shuō)明每一年培養(yǎng)人才的基本量；社會(huì)服務(wù)可以用在校生數(shù)量和就業(yè)率體現(xiàn)，在校生數(shù)量可以說(shuō)明為多少人提供高等教育服務(wù)，就業(yè)率說(shuō)明培養(yǎng)的人才得到社會(huì)的認(rèn)可以及為社會(huì)服務(wù)的人數(shù)；科學(xué)研究可以用科研成果即公開發(fā)表的論文和公開出版的專著的數(shù)量予以體現(xiàn)；文化傳承與創(chuàng)新可以用學(xué)校專業(yè)設(shè)置的多少予以體現(xiàn)。如表4可知，我國(guó)非營(yíng)利性民辦高校在人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究、文化傳承與創(chuàng)新等社會(huì)效益等方面獲得不少的效益但并非如意。為了提高各方面的效益，政府應(yīng)加大力度予以必要的公共財(cái)政資助。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是非營(yíng)利性民辦高校生存和發(fā)展的一個(gè)重要“車輪”，將起到關(guān)鍵性作用。作為勢(shì)單力薄的非營(yíng)利性民辦高校要充分利用自己的學(xué)術(shù)科研優(yōu)勢(shì)，抓好教育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)自身的內(nèi)生力，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目, 加快科研、實(shí)驗(yàn)成果的轉(zhuǎn)化,積極主動(dòng)接受政府的督導(dǎo)，以此獲得更多外生力量的增援，特別是爭(zhēng)取獲得政府更多的財(cái)政資助。政府對(duì)非營(yíng)利性民辦高校的資助是促進(jìn)其科學(xué)發(fā)展的有力杠桿。

表4　8所非營(yíng)利性民辦高校社會(huì)效益狀況一覽表(其中在校生、畢業(yè)生單位：人)(數(shù)據(jù)截至2012年)

資料來(lái)源：上海杉達(dá)學(xué)院、廣東培正學(xué)院、廈門華夏職業(yè)學(xué)院、吉林華僑外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、炎黃職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福州英華職業(yè)學(xué)院、浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和貴州盛華職業(yè)學(xué)院8所非營(yíng)利性民辦高校官方網(wǎng)站。以上畢業(yè)生、就業(yè)率、科研均指近3年來(lái)的數(shù)據(jù)加總。

四、有力督導(dǎo)，引領(lǐng)非營(yíng)利性民辦高?？茖W(xué)發(fā)展

人類行為與制度相互作用相互影響，制度塑造個(gè)人，并能擴(kuò)展人的有限理性；個(gè)人也影響制度，人性的變化不同程度地影響著制度變遷的方向。制度增進(jìn)可預(yù)見性，建立起信任，協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，并減少人們?cè)谥R(shí)搜尋上的消耗。即使受規(guī)則約束的行為并非百分之百的確定，人們?nèi)詴?huì)覺得它比混亂更恰當(dāng)、更合理。制度還可緩解知識(shí)的不足。[3]督導(dǎo)是一種動(dòng)態(tài)化的制度，是一種戰(zhàn)術(shù)性的管理方略，主要通過(guò)對(duì)相應(yīng)的對(duì)象提供必要的具體規(guī)制、政策、評(píng)估、激勵(lì)、引導(dǎo)以及一系列關(guān)懷性舉措予以相助，以節(jié)省各方面的成本，促進(jìn)相應(yīng)對(duì)象的科學(xué)發(fā)展。為此，政府對(duì)承擔(dān)部分公共職能的非營(yíng)利性民辦高校施行督導(dǎo)制度就是通過(guò)一系列有效策略推動(dòng)其全面發(fā)展進(jìn)步，提升實(shí)力，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)履行好應(yīng)有的職能。

資助不是目的，只是作為實(shí)現(xiàn)其目的的一種有效手段或工具。政府對(duì)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)或組織提供公共財(cái)政資助其實(shí)也就是對(duì)其施行有力督導(dǎo)的一種手段，旨在：以資助促督導(dǎo)，以督導(dǎo)促管理，以管理促發(fā)展，以發(fā)展增效益。其實(shí)，政府對(duì)非營(yíng)利性民辦高校的督導(dǎo)就是在對(duì)其提供一定資助的前提下，就其辦學(xué)條件、辦學(xué)目標(biāo)、學(xué)科及專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行常規(guī)性的動(dòng)態(tài)性監(jiān)督、指導(dǎo)、考核和評(píng)估。一般地說(shuō)， 考量政府對(duì)非營(yíng)利性民辦高校的督導(dǎo)主要通過(guò)出臺(tái)有針對(duì)性的建設(shè)性政策制度及落實(shí)情況、上級(jí)主管部門的例行考核評(píng)估、上級(jí)相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)親臨考察指導(dǎo)(包括現(xiàn)場(chǎng)辦公)、對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的任職培訓(xùn)和專任教師的崗前培訓(xùn)、對(duì)學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的上下級(jí)交流任職、制定針對(duì)學(xué)校的對(duì)口扶持政策措施等指標(biāo)來(lái)反映。通過(guò)對(duì)8所非營(yíng)利性民辦高校的調(diào)研，由表5可知，國(guó)家以及當(dāng)?shù)卣雠_(tái)有針對(duì)性的建設(shè)性政策制度，但部分地方政府對(duì)相關(guān)政策制度的落實(shí)不容樂觀；學(xué)校的上級(jí)主管部門的例行考核評(píng)估均落實(shí)到位；上級(jí)相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)親臨考察指導(dǎo)(包括現(xiàn)場(chǎng)辦公)情況，包括部分國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的親臨考察指導(dǎo)也都有過(guò)，但力度并不大，較之公辦高校而言，關(guān)心力度較為懸殊；關(guān)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的任職培訓(xùn)和專任教師的崗前培訓(xùn)問(wèn)題，校領(lǐng)導(dǎo)的任職培訓(xùn)幾乎是空白，也未嚴(yán)格規(guī)定學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部每年的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間，大多數(shù)專任教師幾乎沒有參加與公辦高校一樣的正式組織的崗前培訓(xùn)；對(duì)學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的上下級(jí)交流任職情況來(lái)看，從未有過(guò)；對(duì)于制定針對(duì)學(xué)校的對(duì)口扶持政策措施也是從未有先例。由于政府觀念未切實(shí)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致公共財(cái)政對(duì)非營(yíng)利性民辦高校資助政策制度尚不健全，具體落實(shí)不到位，根本未能列入政府相關(guān)財(cái)政預(yù)算之列，結(jié)果難以發(fā)揮政府部門對(duì)其督導(dǎo)及關(guān)心、支持的作用。

表5　8所非營(yíng)利性民辦高校得到相應(yīng)上級(jí)政府部門的督導(dǎo)情況一覽表(資料截至2012年)

資料來(lái)源：上海杉達(dá)學(xué)院、廣東培正學(xué)院、廈門華夏職業(yè)學(xué)院、吉林華僑外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、炎黃職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福州英華職業(yè)學(xué)院、浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和貴州盛華職業(yè)學(xué)院8所非營(yíng)利性民辦高校官方網(wǎng)站。

政府加大對(duì)非營(yíng)利性民辦高校的財(cái)政資助，其實(shí)就是對(duì)其進(jìn)行有效督導(dǎo)和監(jiān)管的有力舉措。非營(yíng)利性民辦高等教育為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有了政府公共財(cái)政的資助，政府就應(yīng)當(dāng)要監(jiān)督學(xué)校用好每一分錢，提高資源的最大效用。[4]公共財(cái)政資助非營(yíng)利性民辦高校有利于提高高等教育科學(xué)化管理，合理配置有效的高等教育資源，是我國(guó)高等教育改革發(fā)展的客觀要求和現(xiàn)實(shí)選擇。近年來(lái)，國(guó)家大力支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展教育，并確定了“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的方針政策，從諸多方面明確制定扶持和鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育的相關(guān)政策制度，包括對(duì)非營(yíng)利性民辦高等教育發(fā)展的積極支持和鼓勵(lì)政策。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2013年，國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷教育的民辦高校已達(dá)406所，其中一部分是非營(yíng)利性的。然而，非營(yíng)利性民辦高校要想在高等教育事業(yè)中贏得一席之地、辦出特色、創(chuàng)出品牌，必須要在政府的指導(dǎo)下，大力加強(qiáng)自身的管理，規(guī)范內(nèi)部的管理機(jī)制。可以通過(guò)公共財(cái)政資助的力量制定有效的激勵(lì)機(jī)制，確保整個(gè)運(yùn)行機(jī)制公正、公平、公開?？傊蛟炱放?、提升質(zhì)量、提高效益在很大程度上有賴于政府公共財(cái)政的大力資助，同時(shí)也離不開非營(yíng)利性民辦高校自身的努力奮斗。[5]

總之，非營(yíng)利性民辦高校雖然以自身的實(shí)力在推動(dòng)整個(gè)高等教育發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但也急需外生力量的援助和督導(dǎo)。外生力量是助推事物發(fā)展變化的一種實(shí)質(zhì)性能量，該能量既包括諸如物質(zhì)、錢財(cái)之類的有形能量也包括諸如政策、制度、指導(dǎo)、精神之類的無(wú)形能量。外生力量也是一種滿足主體某種需要的一種主觀感受和客觀存在。非營(yíng)利性高等教育作為一種制度安排的產(chǎn)物，作為一種福利性公共產(chǎn)品，它始終與公眾的偏好和需求緊密相連。而這類產(chǎn)品的有效生產(chǎn)、提供和服務(wù)除了應(yīng)有的內(nèi)生力量外，一定的外生力量也必不可少。資源和督導(dǎo)是非營(yíng)利性民辦高校生存和發(fā)展的兩個(gè)“車輪”。對(duì)于具有高等教育這一特殊產(chǎn)品功能和服務(wù)功效的一個(gè)重要載體的非營(yíng)利性民辦高校而言，兩個(gè)“車輪”均不可或缺，所期盼的外生力量一方面在于獲得必要的人、財(cái)、物等方面的有力資助，旨在豐富自身發(fā)展所需的教育資源，全面提高辦學(xué)效益；另一方面在于得到政府及相關(guān)部門的政策、制度、評(píng)估、指導(dǎo)等方面的切實(shí)相助，旨在強(qiáng)化自身力量并全面提升實(shí)力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托認(rèn)為，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好是一種較理想的資源配置狀態(tài)。政府對(duì)非營(yíng)利性民辦高校的必要資助和督導(dǎo)作為一種資源配置狀態(tài)也將會(huì)達(dá)到多贏局面。

[1][2][3]盧現(xiàn)祥.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012.

[4]張蕾，明儀皓.本科評(píng)估背景下地方高校成本管理問(wèn)題及對(duì)策研究[J].成都大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014(5)：25-28.

[5]黃洪蘭.公益性：國(guó)家對(duì)民辦高校財(cái)政扶持之根由[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(3)：126-127.

(責(zé)任編輯：張蕾)

2015-11-16

本文系貴州省社科規(guī)劃項(xiàng)目“我國(guó)非營(yíng)利性民辦高校公共財(cái)政資助問(wèn)題研究”(項(xiàng)目編號(hào)：13GZQN07)階段性成果之一。

何國(guó)偉(1976-)，男，貴州廣播電視大學(xué)副教授，博士。

F812.45；G648.7

A

1004-342(2016)01-109-07