淺談碳關稅對我國出口貿(mào)易的影響及應對策略*
——以福建省為例

劉耀宏

(福建對外經(jīng)濟貿(mào)易職業(yè)技術學院， 福建 福州　350016)

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·經(jīng)濟研究·

淺談碳關稅對我國出口貿(mào)易的影響及應對策略*

——以福建省為例

劉耀宏

(福建對外經(jīng)濟貿(mào)易職業(yè)技術學院， 福建 福州350016)

碳關稅是發(fā)達國家對從發(fā)展中國家進口的高耗能產(chǎn)品征收的二氧化碳排放關稅。雖然開征碳關稅爭議頗多，但是一旦發(fā)達國家征收碳關稅，將極大地沖擊中國企業(yè)對歐美市場的出口，我國出口貿(mào)易的發(fā)展將面臨諸多困境。福建作為我國的重要出口省份，勢必面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本文從福建的出口貿(mào)易現(xiàn)狀入手，通過碳關稅對我國及福建省出口貿(mào)易的影響分析，探討應對碳關稅影響要采取的策略，以便給我國出口企業(yè)一些參考。

碳關稅；福建出口貿(mào)易；低碳經(jīng)濟

由于全球氣候變暖，各國對二氧化碳的排放日益關注。我國是發(fā)展中國家，生產(chǎn)力水平較低、人口多、出口產(chǎn)品附加值①不高，減少二氧化碳排放量的義務任重道遠。特別是發(fā)達國家擬采取征收碳關稅來強制發(fā)展中國家限制、減少碳排放，對我國出口貿(mào)易影響不可謂不大。福建作為我國出口貿(mào)易大省，必然面臨眾多的挑戰(zhàn)。

一、碳關稅

(一)碳關稅的含義

碳關稅主要是指發(fā)達國家對從發(fā)展中國家進口的高耗能產(chǎn)品征收的碳排放的特別關稅。這一概念由法國前總統(tǒng)希拉克首次提出，旨在針對那些沒有遵守《京都議定書》②或者沒有承擔減排義務的國家的產(chǎn)品征收商品進口稅。

(二)關于開征碳關稅的幾種觀點

1.開征碳關稅合法性存在爭議。前商務部新聞發(fā)言人姚堅對開征碳關稅明確持否定態(tài)度。他認為，開征碳關稅違背了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的基本原則。學者王海峰認為，碳關稅不屬于《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》中締約方可以進行邊境調整稅種，當然就不能開征碳關稅。[1]

但是，學者藍慶新認為，碳關稅雖然在是否違反了世界貿(mào)易組織協(xié)定的基本原則，即非歧視原則、對發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家給予優(yōu)惠待遇原則方面存在質疑，但是發(fā)達國家會在《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》中的一般例外條款中尋找合法空間。[2]

西方發(fā)達國家認為，開征碳關稅合法有據(jù)，因《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條(b)款③規(guī)定了生命和健康例外保護措施，(g)款④規(guī)定了環(huán)保例外保護措施。就是說，世界貿(mào)易組織成員可以基于保護人類、動植物的生命健康，甚至連可被用盡的自然資源，都可以采取必要的措施(如征收碳關稅)進行限制。

2.碳關稅的合理性褒貶不一。雖然西方國家在《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》中找到了所謂的兩條法律依據(jù)，看似合法合理；但是，學者夏先良認為，碳關稅模糊了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的基本原則，即發(fā)達國家與發(fā)展中國家按照各自能力，共同但有區(qū)別實行減排義務的責任。實際上是發(fā)達國家借環(huán)境之名，打壓發(fā)展中國家發(fā)展的一種新手段。[3]

3.碳關稅征收的標準不統(tǒng)一。由于碳排放的標準由各國自主制定，而且對他國輸入本國產(chǎn)品的準入條件也不同，因此碳關稅稅率、稅額勢必存在明顯差異，造成對高耗能產(chǎn)品征收的碳關稅標準存在差異。

4.碳關稅的普遍實施操作性還不強。目前，因發(fā)達國家在二氧化碳減少排放方面取得了一定的成績，故大部分發(fā)達國家對征收碳關稅持積極的態(tài)度。但發(fā)展中國家依然立場不一，普遍征收碳關稅操作性還不強。一是由于大多數(shù)發(fā)展中國家出口的產(chǎn)品附加值不高，對于一部分碳排放相對較低的國家，相比其他發(fā)展中國家在出口方面就具有相對的優(yōu)勢，顯然，在碳關稅征收問題上，反對聲音并沒有那些以高碳排放行業(yè)為主的發(fā)展中國家多。二是碳關稅合法性本來就存在質疑，即使合法，目前實施碳關稅也不一定意味著可行。碳關稅征收需同時考慮多種因素，如行政成本、目標產(chǎn)品問題、稅率問題。其中，行政成本是制約碳關稅操作的主要因素。大多數(shù)發(fā)展中國家監(jiān)測技術水平較低、管理水平落后，進口商品的實際能耗水平及溫室氣體排放水平很難確定，也就很難準確計算進口商品的二氧化碳含量，當然難以確定相應的碳關稅。

二、碳關稅與出口貿(mào)易

(一)碳關稅與出口貿(mào)易關系

碳關稅與出口貿(mào)易相互聯(lián)系，碳關稅的征收猶如一把雙刃劍：一方面開征碳關稅會使本應該由進口國承擔的碳排放量成本轉移到了出口產(chǎn)品的國家，倒逼這些出口國不得不發(fā)展低碳經(jīng)濟；另一方面碳關稅開征容易轉變?yōu)樽璧K自由貿(mào)易的綠色貿(mào)易壁壘⑤，阻礙出口貿(mào)易的發(fā)展。

美國是中國商品的主要出口國之一。有學者做過研究，通過投入產(chǎn)出法計算了近五年中美貿(mào)易碳排放量。結論是中美貿(mào)易使美國碳排放量減少了約2%-4%左右，而中國碳排放量卻增加了約14%-20%左右。也就是說，中國出口到美國的產(chǎn)品，因碳關稅的開征，增加了本不應該由中國承擔的碳排放成本。[4]也有學者從貿(mào)易的角度計算了近五年我國的碳排放量，同樣通過分析得出，高碳產(chǎn)品的出口增加將引起碳排放的增加。[5]

(二)碳關稅對出口貿(mào)易的影響

開征碳關稅對我國高碳產(chǎn)品的出口影響尤為明顯。出口成本將大幅提高，出口市場份額也將隨之降低。具體來說：

一是成本轉嫁效應。當今世界，發(fā)達國家由于經(jīng)濟發(fā)達，主張節(jié)能型、環(huán)境保護型的產(chǎn)品，大多出口低碳產(chǎn)品；而發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟不發(fā)達，生產(chǎn)力水平較低，生產(chǎn)的產(chǎn)品往往是勞動密集型產(chǎn)品，高能耗、高碳型產(chǎn)品居多，其出口的高碳排放產(chǎn)品也頗多。當發(fā)達國家開始征收碳關稅時，出口產(chǎn)品的碳排放成本將被部分轉移到出口國。

以歐美國家碳關稅開征標準為例，其主要依據(jù)是根據(jù)環(huán)境影響評價規(guī)則來計算碳關稅。若每加侖車用汽油排放19.564磅的二氧化碳，則對每加侖車用汽油征收的碳關稅應是0.97美元/加侖。也就是說，每征收100美元的關稅就將使燃料價格上漲20%-40%。汽油等化學燃料價格的上漲，必然提高中國高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，中國出口產(chǎn)品的國際競爭力就會削弱。相反，作為進口國的發(fā)達國家的貿(mào)易條件則會得到改善，從而使自身產(chǎn)品的保護成本降低，競爭成本大大減少，產(chǎn)品的競爭力日益提高。

二是抑制效應。碳關稅是基于交易才可征收的間接關稅。碳關稅的開征，發(fā)展中國家出口的產(chǎn)品進入發(fā)達國家的市場需要繳納一定的費用，導致商品的成本上升，商品的價格同發(fā)達國家的商品的價格競爭力降低，從而導致了產(chǎn)品的價格抑制效應，這樣，出口國的出口額必然會受到影響，會造成出口數(shù)量的抑制效應。

三、碳關稅對福建省出口貿(mào)易的影響

(一)福建省出口貿(mào)易的現(xiàn)狀

一方面，福建省的對外貿(mào)易合作伙伴主要是發(fā)達國家(見表1)。由此可見，福建省的出口貿(mào)易對象主要是歐美日韓發(fā)達國家。而發(fā)達國家大多認可開征碳關稅，一旦實施，福建省的出口貿(mào)易對象極易對福建出口產(chǎn)品征收碳關稅。

表1　福建省對外貿(mào)易合作對象國家

注：數(shù)據(jù)來自《福建統(tǒng)計年鑒2013》。

另一方面，福建省出口商品結構以工業(yè)制品為主。碳關稅是針對高碳行業(yè)出口商品的碳排放征收的特別的關稅，福建省出口商品結構與碳關稅有著密不可分的關系。以福建產(chǎn)品出口結構為例，2012年福建初級產(chǎn)品出口為80.7977億美元，工業(yè)制品出口為897.3735億美元，機電產(chǎn)品出口額為354.1709億美元。由此可知：工業(yè)制品占福建省商品出口結構的最大份額，工業(yè)制品是福建省出口貿(mào)易的重要支柱產(chǎn)業(yè)(見表2)。

表2　2013年福建省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量

注：數(shù)據(jù)來自中商情報網(wǎng)(www.askci.com)。

從表2可知：工業(yè)制品出口產(chǎn)品如鋼材、水泥都是高排放碳的產(chǎn)品。而福建的商品出口結構很難在短時間內(nèi)改變，一旦征收碳關稅，福建省的出口貿(mào)易將會受到很大影響。

(二)碳關稅對福建省出口貿(mào)易的影響

1.縮小福建出口貿(mào)易規(guī)模。美國、歐盟等一些發(fā)達國家是福建省重要的貿(mào)易合作伙伴，福建省的外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展與其息息相關。如果這些發(fā)達國家對福建省出口產(chǎn)品征收碳關稅，那么福建省的對外貿(mào)易份額將會受到很大的沖擊。例如，若以30美元/噸碳及60美元/噸碳兩個等級的稅率分別計稅，前者將導致中國進出口總額下降0.517%，而實施后者，中國進出口總額將下降0.869%。[6]福建作為中國出口美國的貿(mào)易大省，隨著美國等發(fā)達國家征收碳關稅，福建對美國及其他發(fā)達國家出口額必然會有所下降，將會對福建的出口企業(yè)造成很大打擊。

福建省外貿(mào)結構以工業(yè)制品出口為主，這些產(chǎn)品成本要求不高，雖然為福建出口企業(yè)帶來諸多利潤，但又具有高碳排、高污染的特點。特別是近幾年，福建省的電力機械、器具及其電氣零件、化學成品這些行業(yè)出口增長較快，而化學成品及有關化學原料行業(yè)也是碳排放嚴重的行業(yè)，這種以工業(yè)制品出口為主的產(chǎn)業(yè)結構極易受到碳關稅開征影響。

發(fā)達國家一旦開征碳關稅，福建高碳產(chǎn)品出口企業(yè)勢必會為碳排放成本買單，出口企業(yè)利潤空間將會進一步縮小。而利潤是企業(yè)的生命，一旦利潤空間很小，出口企業(yè)需要調整經(jīng)營策略，國際市場將會萎縮，國內(nèi)市場可能擴大。隨著國際市場份額下降，出口產(chǎn)品的競爭力隨之下降，將會削弱福建工業(yè)制品的比較出口優(yōu)勢，削弱福建省出口商品的競爭力，出口貿(mào)易規(guī)模也會隨之縮小。

2.抑制企業(yè)發(fā)展，重挫就業(yè)率。碳關稅的征收迫使出口企業(yè)要負擔特別的關稅，企業(yè)成本將會增大，企業(yè)成本的增加必然會導致出口產(chǎn)品產(chǎn)量的減少，造成企業(yè)生產(chǎn)積極性下降，抑制企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)學者分析：若每噸碳征收15美元的碳關稅，可能使我國工業(yè)品產(chǎn)量降低約0.31%，出口量降低1.76%，就業(yè)率下降0.61%。[7]

福建作為我國外貿(mào)大省之一，特別是2014年12月13日國務院確定設立福建自貿(mào)區(qū)后，福建企業(yè)出口貿(mào)易額增長幅度愈來愈大，面臨發(fā)達國家借改善環(huán)境之名，行貿(mào)易保護的風險也會增加，一旦開征碳關稅，福建相關受影響企業(yè)為了提高自身的生存能力，亦會裁減員工，由此造成就業(yè)率下降。

3.惡化福建出口貿(mào)易環(huán)境。為了本國的利益，發(fā)達國家必然會根據(jù)自身利益設定碳關稅稅率標準，國際貿(mào)易就會變得更加復雜化，這將引起新一輪的貿(mào)易戰(zhàn)。特別是高碳排放發(fā)展中的大國——中國，可能會喪失一貫的出口比較優(yōu)勢，而沿海地區(qū)的出口商品大省——福建將表現(xiàn)尤為突出。而歐盟、美國等一些發(fā)達國家開征碳關稅，可能會形成新的比較出口優(yōu)勢，隨著這種比較優(yōu)勢的轉化，國際貿(mào)易格局也會隨之發(fā)生變化。國際貿(mào)易格局一旦變化，貿(mào)易摩擦也會越演越烈。毫無疑問，對福建來說，這樣的貿(mào)易環(huán)境將會對出口貿(mào)易造成巨大的影響，威脅福建外貿(mào)經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。

四、福建應對碳關稅影響可采取的對策

(一)加大技術創(chuàng)新，發(fā)展低碳經(jīng)濟

高消耗、高投入必然導致高污染和低效益。發(fā)展低碳經(jīng)濟，才能從根本上解決碳關稅問題。有資料顯示，2006年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的總量占世界的5.5%左右，但消耗的煤和水泥，分別占全世界消耗量的15%和54%。中國1噸煤所產(chǎn)生的效率僅相當于美國的28.6%，而每百萬美元國內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的能源數(shù)量卻是美國的3倍。[8]因此，要應對碳關稅，就應該發(fā)展低碳經(jīng)濟。采取積極措施向環(huán)境友好型社會轉變，降低中國產(chǎn)品的含碳量。這也是我國為何要求2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%的原因之一。⑥

從福建來看，根本上解決碳關稅問題，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟也將是必然的趨勢。一是作為臨海省份自身就具備發(fā)展低碳經(jīng)濟的基礎。福建地處中國的東南沿海，蘊含豐富的可再生能源。水資源豐富，風能也比較多。2012年水力發(fā)電占能源生產(chǎn)總量的48.2%，比2011年增長了17%。風力發(fā)電從2011年的2.4%增加到2012年的2.8%。福建應盡可能發(fā)展有益于環(huán)境的先進技術，研究、促進開發(fā)新能源，減少高碳能源的消耗，鼓勵發(fā)展低碳技術，提高新能源的使用比例。據(jù)全球紡織網(wǎng)資訊信息：福建省石獅市萬峰盛漂染織造公司就曾用“機織物退染——浴法”新工藝降低能耗，顛覆了傳統(tǒng)的酸性染色，既節(jié)省時間、能源，又增加產(chǎn)量。二是福建省應制定優(yōu)惠和補助政策幫助企業(yè)實行轉型，積極鼓勵省內(nèi)高碳產(chǎn)品出口企業(yè)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高環(huán)保技術，提高出口產(chǎn)品附加值，使出口產(chǎn)品更加具有競爭力。大力加強科技創(chuàng)新，研發(fā)低碳技術，以及借鑒外國的先進技術，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

(二)調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變貿(mào)易增長方式，降低出口產(chǎn)品的含碳量

不得不承認，中國低碳經(jīng)濟的建設有一個過程，不可能一蹴而就。現(xiàn)階段調整出口產(chǎn)品結構才是當務之急，限制含碳量高的產(chǎn)品出口，鼓勵低碳產(chǎn)品出口。所以，福建企業(yè)在對美國、歐盟出口中，應注意調整出口產(chǎn)品結構。要針對出口產(chǎn)品所負載的能耗量及二氧化碳排放量，分別采取不同的策略。如取消高耗能、高污染排放、資源型等“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅。對現(xiàn)階段本來不用開征出口稅的“兩高一資”產(chǎn)品還可采用加征出口關稅限制高碳產(chǎn)品出口。[9]

目前，福建省高碳產(chǎn)品出口額遠遠高于其他行業(yè)產(chǎn)品出口額，所以，當前必須采取更加具體、更加有針對性的對策來引導福建省出口企業(yè)的轉變。不斷開拓新的行業(yè)產(chǎn)品出口，努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。以省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，組織實施多項高新技術產(chǎn)業(yè)化示范工程，培育多家產(chǎn)值超億元的高新技術企業(yè)，到2015年底，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%，高新技術產(chǎn)品出口額占外貿(mào)出口總額的45%以上。[10]

福建企業(yè)可以按照政府制定的方針政策，對自身進行調整，轉變企業(yè)發(fā)展模式，對出口商品的結構進行調整，實行技術升級，降低高碳產(chǎn)品的出口，尋求多元化的出口模式，改變傳統(tǒng)的貿(mào)易增長方式。

(三)出臺碳關稅相關法律法規(guī)，依法對國內(nèi)高耗能出口產(chǎn)品征收碳稅，阻止發(fā)達國家再對中國出口產(chǎn)品征收碳關稅

現(xiàn)階段，中國已經(jīng)與歐美等主要發(fā)達國家簽訂了避免雙重征稅的協(xié)議。若中國先對國內(nèi)高耗能產(chǎn)品征收碳稅(專門針對出口高碳產(chǎn)品征收，國內(nèi)普通稅種，在內(nèi)國征收，屬于內(nèi)國法律事務，不會出現(xiàn)國際爭議)，美國、歐盟等西方發(fā)達國家海關再對外國(包括中國)高耗能出口產(chǎn)品在其進口環(huán)節(jié)征收碳關稅，將會構成雙重征稅，這將違反美國、歐盟與中國達成的關于避免雙重征稅的國際協(xié)議。因此，中國可以利用法律手段，利用國家強制力征收國內(nèi)二氧化碳排放稅，使國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)商高度重視二氧化碳減排，從源頭上降低產(chǎn)品的碳含量。同時也為我國應對歐美發(fā)達國家的碳關稅政策提供了強有力的法制保障。[11]

福建可積極推動國家出臺相關碳關稅法律法規(guī)，再根據(jù)國家相關法律法規(guī)制定本省的規(guī)章制度，真正為本省的出口企業(yè)提供法律、法規(guī)和制度上保證，促進福建出口企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

(四)尋求多元化的出口模式，開拓新的國內(nèi)外市場

為應對發(fā)達國家開征碳關稅，一方面，應該積極拓寬貿(mào)易合作對象范圍，加強同發(fā)展中國家的經(jīng)濟交往，提高對發(fā)展中國家的出口額，降低對發(fā)達國家出口的依存度，促進國際貿(mào)易伙伴的多元化。另一方面，可以從國內(nèi)市場入手，積極擴大內(nèi)需，開拓新的國內(nèi)市場，減少對國外市場的依賴。

總之，出口企業(yè)為了防患于未然，需要對開征碳關稅的影響進行客觀評估，發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高出口產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)新技術，開拓新市場，福建省也要出臺有利于出口企業(yè)應對開征碳關稅的相關規(guī)定，促進企業(yè)健康發(fā)展。

注釋：

①產(chǎn)品附加值是指通過智力勞動、流通營銷等方式創(chuàng)造的超過原物價值的增加值，包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的價值與流通環(huán)節(jié)創(chuàng)造的價值。

②《京都議定書》是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的補充條款，是首次以國際公約的方式來限制溫室氣體的排放。1997年12月在日本京都通過，2005年2月正式生效，其目標是發(fā)達國家從2005年開始承擔減排義務，而發(fā)展中國家則從2012年開始承擔減排義務。

③《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條(b)款規(guī)定：為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的措施。

④《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條(g)款規(guī)定：為保護可被用盡的自然資源有關的措施、與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費一同實施的措施。

⑤綠色貿(mào)易壁壘是指在國家貿(mào)易活動中為了保護環(huán)境和人類健康安全制定的一系列限制貿(mào)易措施。它是一種非關稅壁壘。

⑥引自2015年6月30日《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》文件中我國2030年的自主行動目標之一。

[1]王海峰.WTO視野下的碳關稅制度分析[J].國際貿(mào)易,2011(3)：24.

[2]藍慶新.國際碳關稅的發(fā)展趨勢及對我國的潛在影響分析[J].中國延安干部學院學報,2011(11)：74.

[3]夏先良.碳關稅、低碳經(jīng)濟和中美貿(mào)易再平衡[J].國際貿(mào)易,2009(11)：38.

[4]閆云鳳,楊來科．中美貿(mào)易與氣候變化——基于投入產(chǎn)出法的分析[J].世界經(jīng)濟研究，2009(7)：42.

[5]王海鵬.對外貿(mào)易與我國碳排放關系的研究[J].國際貿(mào)易問題,2010(7)：6.

[6]李威.關稅的國際法與國際機制研究[J].國際政治研究,2009(4)：44.

[7]黃媛紅，沈可挺．基于CGE模型的碳關稅對中國工業(yè)品出口影響評估[J].中國人口·資源與環(huán)境,2009(19)：205.

[8]李靜云.“碳關稅”重壓下的中國戰(zhàn)略[J].環(huán)境經(jīng)濟,2009(9)：35.

[9]孫曉霓.論新型綠色貿(mào)易壁壘“碳關稅”[J].商場現(xiàn)代化,2009(26)：1.

[10]全毅.加快福建產(chǎn)業(yè)結構調整，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的對策建議[J].中共福建省委黨校學報,2011(8)：113.

[11]馬其家.碳關稅及中國的應對策略研究[J].法學研究,2010(11)：177.

(責任編輯：張蕾)

The Effect of Carbon Tariffs on the Export Trade of China and Coping Strategies—TakingFujianProvinceasanExample

LIU Yaohong

(Fujian International Business & Economic College, Fuzhou, Fujian, 350016)

Carbon tariffs are levied by developed countries on energy-intensive imported products because of carbon dioxide emissions from developing countries.Although the dispute about the implementation of carbon tariffs is going on,it will greatly impact China's export enterprises to the markets of Europe and the United States and China's export trade will meet many difficulties once carbon tariffs are done.As China's important export province,Fujian province inevitably faces significant challenges.This paper,from the status of the export trade of Fujian province,through analyzing the effects of carbon tariffs on the impact of foreign trade of China and Fujian province,studies the coping strategies so as to give some advice to export enterprises in China.

carbon tariffs;Fujian export trade;low carbon economy

2015-12-07

本論文為福建省教育廳2012年度人文社科B類研究項目“碳壁壘的法律分析及應對策略研究”(項目編號：JB12556S)研究成果。

劉耀宏(1973-)，男，福建對外經(jīng)濟貿(mào)易職業(yè)技術學院副教授，律師。

F752.50；F752.62

A

1004-342(2016)01-38-06