國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出改革：以民生為導(dǎo)向

艾貞言

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 福建 福州　350108)

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·經(jīng)濟(jì)研究·

國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出改革：以民生為導(dǎo)向

艾貞言

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 福建 福州350108)

目前資本性和費(fèi)用性支出仍然是國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出重點(diǎn)，民生性支出依舊沒有受到足夠重視，也未能體現(xiàn)出“取之于民，用之于民”的本質(zhì)。論文分析了目前國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的現(xiàn)狀以及所存在的問題，同時(shí)對國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)以民生作為導(dǎo)向的理論依據(jù)進(jìn)行了梳理，并據(jù)此提出改革的總體目標(biāo)和具體路徑，以實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算以民生為導(dǎo)向的預(yù)算支出。

國有資本經(jīng)營預(yù)算；民生；具體路徑

對于如何分配剩余國有資本收益的問題，學(xué)者們?nèi)匀淮嬖谳^大的爭議。當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的觀點(diǎn)大致可以歸為兩類：一類主張國有資本預(yù)算支出應(yīng)主要用于推動(dòng)國有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，即用于國有企業(yè)的內(nèi)部；另外一類則主張國有資本預(yù)算支出應(yīng)用于民生領(lǐng)域，以提高社會福利水平，讓社會大眾享受到國有資本收益的成果。本文認(rèn)為，作為組成政府預(yù)算一部分的國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)充分發(fā)揮出“公共性”的功能作用，肩負(fù)起為民謀利這一社會責(zé)任，傳遞出關(guān)注民生的信號，所以國有資本經(jīng)營預(yù)算在支出方向上應(yīng)以民生為導(dǎo)向。

一、目前國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的現(xiàn)狀及存在的問題

國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的合理性與否直接關(guān)系到國有資本經(jīng)營預(yù)算的施行是否成功。從公有制的本質(zhì)角度來看，全民作為國有資產(chǎn)的所有人，理應(yīng)享受到國有資本收益的成果[1]，但是目前我國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出在相關(guān)制度上以及實(shí)際執(zhí)行上顯然沒有以民生作為支出導(dǎo)向，大量預(yù)算資金流入國企內(nèi)部形成自我循環(huán)的怪圈，未能體現(xiàn)出“取之于民，用之于民”的本質(zhì)特征。

(一)缺乏一套以民生為導(dǎo)向的支出預(yù)算制度

2007年，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》(國發(fā)(2007)26號)，確定了國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出范圍，具體包括三類:一是資本性支出，二是費(fèi)用性支出，三是其他支出。在其他支出項(xiàng)中，雖然提出了支出的內(nèi)容可安排用于社會保障等領(lǐng)域，但是也只是在特殊的情況下，另外也沒有規(guī)定相應(yīng)的支出比例，更沒有給出具有可操作性的流程。因此，我國目前的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出制度中缺乏以民生為導(dǎo)向的具體規(guī)定，這也直接影響到國有資本經(jīng)營預(yù)算在實(shí)際支出過程中民生支出所占的比重。

(二)實(shí)際執(zhí)行中預(yù)算支出并非以民生為導(dǎo)向

通過我國財(cái)政部網(wǎng)站上所公布的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，從2012年至2015年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出明顯沒有以民生為支出導(dǎo)向。2012年中央國有資本經(jīng)營支出預(yù)算數(shù)為875.07億元，用于資本性支出和費(fèi)用性支出799.97億元；用于民生性支出70.1億元，其中：調(diào)入一般公共預(yù)算用于保障和改善民生支

出50億元，國有股減持補(bǔ)充社?；鹬С?0.1億元。2013年中央國有資本經(jīng)營支出預(yù)算數(shù)為1 083.11億元，用于資本性支出和費(fèi)用性支出939.69億元；用于民生性支出84.29億元，其中：調(diào)入一般公共預(yù)算用于保障和改善民生支出65億元，國有股減持補(bǔ)充社?；鹬С?9.29億元。2014年中央國有資本經(jīng)營支出預(yù)算數(shù)為1 578.03億元，用于資本性支出和費(fèi)用性支出1 200.67億元；用于民生性支出194.42億元，其中：調(diào)入一般公共預(yù)算用于保障和改善民生支出184億元，國有股減持補(bǔ)充社?；鹬С?0.42億元。2015年中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1 405.48億元，用于資本性支出和費(fèi)用性支出1 151億元；用于民生性支出241.36億元，其中：調(diào)入一般公共預(yù)算用于保障和改善民生支出230億元，國有股減持補(bǔ)充社?；鹬С?1.36億元。雖然近幾年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出在民生領(lǐng)域支出總額逐步增長，但是民生支出比重仍然較低(見表1)。

表12012年-2015年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)表

數(shù)據(jù)來源：通過財(cái)政部網(wǎng)站整理所得。

二、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)以民生為導(dǎo)向

(一)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出用于民生有著充分的理論基礎(chǔ)

首先，產(chǎn)權(quán)理論。我國是社會主義國家，在所有制方面是以公有制為主體，生產(chǎn)資料的所有權(quán)歸屬于全體人民，也就是說，全體人民是國有資產(chǎn)的真正所有者；既然全民擁有對其的所有權(quán)，那么獲得國有企業(yè)的利潤分紅也是全民的合法權(quán)利。其次，委托代理理論。委托代理理論的核心任務(wù)是研究委托人如何制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督契約來避免道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，從而實(shí)現(xiàn)自身的效用最優(yōu)。不管是什么領(lǐng)域，委托代理理論是普遍存在的。就我國國有資產(chǎn)的管理而言，我國法律明確規(guī)定了全民擁有國有資產(chǎn)的所有權(quán)，政府則作為其代理人，對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，因此全體人民作為國有資產(chǎn)的所有者享有資本收益的成果是理所當(dāng)然的。最后，社會分紅理論。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·米德(James Meade)是最先提出“社會分紅理論”的國外經(jīng)濟(jì)學(xué)者，他認(rèn)為公共資源的所有者是公民，國家將公共資源進(jìn)行投資，應(yīng)將所獲得的一部分收益作為積累基金，另外的剩余部分收益作為紅利分配給公民[2]。其核心思想是將國企紅利直接分配給人民，讓全體人民直接受益，改變目前的間接受益方式，但是就我國目前來看，全民分紅的實(shí)施環(huán)境并未健全，其成本和執(zhí)行度仍是一道難題，所以國有資本經(jīng)營預(yù)算支出可最大限度地向民生領(lǐng)域擴(kuò)充，改善社會福利。

(二)國有資本經(jīng)營預(yù)算的社會屬性決定了其支出的民生性

國有經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，而國有經(jīng)濟(jì)作為政府職能的延伸必然擁有非營利性的功能，而國有企業(yè)作為其經(jīng)濟(jì)載體也必然擁有相同的功能[3]，因此國有資本經(jīng)營預(yù)算不僅僅具有“營利性”，同時(shí)也具有“公共性”的社會屬性，故其目標(biāo)定位和功能也應(yīng)理所當(dāng)然地體現(xiàn)“公共性”。然而，目前在國有資本經(jīng)營預(yù)算支出中，資本性和費(fèi)用性支出所占額度較大，而民生性支出所占額度較低，大量預(yù)算資金又流回國企，形成自我循環(huán)的怪圈，造成投資過熱，資金的使用效率低，沒有體現(xiàn)出“取之于民，用之于民”的原則，更沒有充分體現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算的“公共性”的社會屬性，所以應(yīng)以民生為導(dǎo)向擴(kuò)充國有資本經(jīng)營預(yù)算在民生領(lǐng)域的支出范圍和比重，改善民生，切實(shí)維護(hù)全民作為國有資產(chǎn)所有人的合法權(quán)益，讓全體人民享受到國有資本所發(fā)揮的作用。

(三)和諧社會的構(gòu)建必然要求國有資本經(jīng)營預(yù)算支出向民生傾斜

雖然我國經(jīng)濟(jì)獲得了高速發(fā)展，但是目前卻出現(xiàn)了“國富民窮”的奇怪格局，政府與企業(yè)收入的增長速度明顯高于居民收入的增長速度，行業(yè)和個(gè)人之間的收入分配有著明顯的差距，國有企業(yè)及其內(nèi)部職工的收入明顯高于非國企及其內(nèi)部職工，這極易造成社會心理的不平衡，進(jìn)一步對勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致社會矛盾的激化，不利于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，以民生為導(dǎo)向的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出有利于改善人民的生活水平，有利于減少社會的收入分配差異的格局，化解社會矛盾，對于構(gòu)建和諧社會有著重要的意義。

(四)以民生為導(dǎo)向的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的三大動(dòng)力是消費(fèi)、投資和出口，其中消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，而在過去我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，投資和出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)超于消費(fèi)作出的貢獻(xiàn)，存在著內(nèi)需不足的困境，所以，應(yīng)促進(jìn)內(nèi)需，建立良好的消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)居民的消費(fèi)潛力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮積極作用。國有資本經(jīng)營預(yù)算的職能是對國有資本收益進(jìn)行分配管理，若將國有資本收益更多地投入到社會保障等民生領(lǐng)域，提高社會保障水平，改善人民的生活，縮減收入分配的差距，改善貧富懸殊的現(xiàn)狀，則有利于增強(qiáng)居民的安全感，提高居民的消費(fèi)積極性，從而擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、以民生為導(dǎo)向的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出改革的總體目標(biāo)與具體路徑

(一)總體目標(biāo)

目標(biāo)定位上充分體現(xiàn)“公共性”的社會屬性，具體來說，要以民生為導(dǎo)向，不僅要逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算對于醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的支出范圍與支出比例，優(yōu)化支出方式與結(jié)構(gòu)，還要保證預(yù)算資金執(zhí)行的有效落實(shí)，確實(shí)讓全體人民享受到國有資本收益，促進(jìn)整個(gè)社會的和諧發(fā)展，使政府宏觀調(diào)控的作用得到充分發(fā)揮。

(二)具體路徑

1.從法律上保障國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的民生性

鑒于我國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的民生化缺乏相應(yīng)的制度依據(jù)，應(yīng)修訂相關(guān)法律，將預(yù)算支出的民生化納入到法律體系中，使以民生為導(dǎo)向的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出制度具有充分的法律依據(jù)[4]。另外，從法律上明確國有資本經(jīng)營預(yù)算的目標(biāo)，同時(shí)也對國有資本預(yù)算的編制原則和方法、編制內(nèi)容、編制基礎(chǔ)做出詳細(xì)的規(guī)定，有法可依才能執(zhí)法必嚴(yán)，為國有資本經(jīng)營預(yù)算支出以民生為導(dǎo)向創(chuàng)造良好的法律環(huán)境和提供強(qiáng)有力的法律保障。

(1)關(guān)于編制原則和方法。首先，國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制原則要與其總體目標(biāo)保持一致，合理界定支出原則既應(yīng)保證預(yù)算支出民生化的內(nèi)容和范圍是依據(jù)預(yù)算收入進(jìn)行的合理安排，更要保證民生領(lǐng)域支出中各類明細(xì)支出的合理安排；其次，可以打破現(xiàn)有的“以收定支”的編制原則，將預(yù)算目標(biāo)充分考慮進(jìn)去，從而試行編制中長期的國有資本經(jīng)營預(yù)算，使宏觀調(diào)控的作用得到充分發(fā)揮[5]；此外，國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制方法要科學(xué)可行，如民生性支出的范圍、額度、比例是否恰當(dāng)，保證國有資本經(jīng)營預(yù)算的民生性支出能夠得到有效執(zhí)行，且執(zhí)行的實(shí)際效果能夠符合預(yù)期。

(2)關(guān)于編制內(nèi)容。首先，應(yīng)調(diào)整優(yōu)化預(yù)算支出的方向，可以對國有資本經(jīng)營預(yù)算收入設(shè)置一個(gè)合理的比例，將部分收入調(diào)入至公共預(yù)算，使二者建立起銜接關(guān)系，既可以解決國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算支出項(xiàng)目的交叉重復(fù)的現(xiàn)象，又可以彌補(bǔ)資金缺口，提高預(yù)算資金的使用效率[6]；其次，合理確定國有資本經(jīng)營預(yù)算在資本性支出和民生性支出方面的比例，優(yōu)先保證國有資本經(jīng)營預(yù)算在民生領(lǐng)域的支出金額，同時(shí)也要保證國有資本經(jīng)營預(yù)算在民生領(lǐng)域支出比重的優(yōu)先增長；最后，應(yīng)細(xì)化有關(guān)民生支出的項(xiàng)目，可以設(shè)置明細(xì)科目，詳細(xì)記錄預(yù)算資金分配至具體項(xiàng)目的額度，確保預(yù)算資金落到實(shí)處，做到民生支出領(lǐng)域的專款專用。

(3)關(guān)于編制基礎(chǔ)。應(yīng)明確引入權(quán)責(zé)發(fā)生制這一目標(biāo)，彌補(bǔ)目前收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷。從法律上確立權(quán)責(zé)發(fā)生制在國有資本經(jīng)營預(yù)算會計(jì)核算中的地位，并且完善會計(jì)基本準(zhǔn)則，如健全會計(jì)要素，會計(jì)要素是會計(jì)核算的基礎(chǔ)，其設(shè)置要根據(jù)預(yù)算會計(jì)的特點(diǎn)以及相關(guān)交易活動(dòng)的內(nèi)容；同時(shí)，還要界定核算范圍，重點(diǎn)把握預(yù)算資金的分配和使用情況；另外，會計(jì)科目的設(shè)置應(yīng)遵循既對接又獨(dú)立的原則，根據(jù)預(yù)算資金獲取的來源、性質(zhì)以及預(yù)算資金使用的用途、功能來設(shè)置具體的會計(jì)科目，以提供完整的信息?？傊?，要完整地將國有資本經(jīng)營預(yù)算資金用于民生領(lǐng)域的整個(gè)支出過程進(jìn)行確認(rèn)、記錄和計(jì)量，以便于最后將資金使用的實(shí)際結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行對比。

2.健全相關(guān)審計(jì)監(jiān)督制度，保證預(yù)算支出民生化的有效執(zhí)行

我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國企實(shí)力也越來越強(qiáng)，國資預(yù)算所覆蓋的范圍也越來越廣，其發(fā)揮的作用也越來越明顯，因此，關(guān)于國資預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督工作也顯得格外重要。審計(jì)的目的在于考察國有資本預(yù)算資金是否落實(shí)到位，是否按照有關(guān)程序執(zhí)行，資金使用的最終結(jié)果是否符合預(yù)算目標(biāo)。完善的審計(jì)監(jiān)督制度能夠進(jìn)一步規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧有著重要的意義。

(1)建立一套規(guī)范的審計(jì)程序，保證審計(jì)工作的全面性。國有資本經(jīng)營預(yù)算一般經(jīng)歷編制、審批、執(zhí)行、評價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)，針對這四個(gè)環(huán)節(jié)，可以建立一套事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的專門的審計(jì)程序。首先，事前監(jiān)督，主要是對所編制的預(yù)算總表、明細(xì)表進(jìn)行審查，審查其是否覆蓋全面、完整，編制格式是否正確，編制方法是否科學(xué)，是否具有執(zhí)行度；對所編制的內(nèi)容進(jìn)行審查，預(yù)算資金的分配額度、比例是否合理，是否細(xì)化至具體項(xiàng)目以及是否與總體目標(biāo)發(fā)生沖突；閱讀以前年度的審計(jì)報(bào)告，根據(jù)以前年度發(fā)生的重大問題及未解決的問題，結(jié)合本年度預(yù)算表所審計(jì)的內(nèi)容出具審計(jì)報(bào)告，并報(bào)送人大，為預(yù)算的最終審批提供參考。其次，事中監(jiān)督，主要是對預(yù)算資金的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤審查，一是審查預(yù)算資金是否按照有關(guān)程序執(zhí)行[7]，是否合法合規(guī)，是否存在非法操作的行為，是否落實(shí)到具體項(xiàng)目，以及實(shí)際執(zhí)行是否符合預(yù)算安排；二是針對以前年度尚未解決的問題，對應(yīng)相關(guān)資料做進(jìn)一步調(diào)查，以及對本年度預(yù)算執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的問題分析原因并及時(shí)調(diào)整糾正。最后，事后監(jiān)督，主要包括三個(gè)方面：一是對各預(yù)算執(zhí)行單位的執(zhí)行效果進(jìn)行審查，審查其是否認(rèn)真履行職責(zé)；二是審查對預(yù)算執(zhí)行過程中所出現(xiàn)問題的調(diào)整方法是否有效，是否通過合規(guī)程序得到批準(zhǔn)，所出現(xiàn)的問題是否有效落實(shí)與解決；三是審查具體項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容與預(yù)算是否一致，實(shí)際使用結(jié)果是否與預(yù)期效果相一致。這三方面審查后，修改審計(jì)報(bào)告并報(bào)送人大，為下年度預(yù)算的審批提供依據(jù)。

(2)建立一支高素質(zhì)的審計(jì)人員隊(duì)伍，提高審計(jì)水平。一方面，引進(jìn)人才，擴(kuò)充審計(jì)人員隊(duì)伍。近年來，隨著國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍的逐步擴(kuò)大，與之相關(guān)的審計(jì)工作也隨之增加，要求審計(jì)內(nèi)容的具體化與審計(jì)程序的復(fù)雜化，而政府的審計(jì)工作人員缺乏已不能滿足于日益增長的審計(jì)需求，所以應(yīng)該壯大審計(jì)人員隊(duì)伍。另外應(yīng)實(shí)行考核淘汰制度，定期考核，以篩選出高素質(zhì)、高水平的審計(jì)人員。另一方面，審計(jì)工作的進(jìn)展效率關(guān)鍵在于審計(jì)人員是否具有專業(yè)水平，為了保證審計(jì)工作的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)組織審計(jì)人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，并有針對性地對審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其職業(yè)素質(zhì)和審查水平。

3.完善其他相關(guān)的配套機(jī)制，促進(jìn)制度之間的協(xié)調(diào)作用

構(gòu)建以民生為導(dǎo)向的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，不僅需要法律上的保障，也需要審計(jì)制度的監(jiān)督與控制，還需要其他制度的配合，只有做到這些，才能使以民生為導(dǎo)向的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的功能和作用得到充分發(fā)揮。

(1)建立預(yù)算分析報(bào)告制度。根據(jù)預(yù)算管理的需求設(shè)置一個(gè)專門的小組，針對當(dāng)年度所編制的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入支出表出具預(yù)算分析報(bào)告，預(yù)算分析報(bào)告不僅僅只是羅列簡單的收入支出數(shù)據(jù)，更多的是分析這些數(shù)據(jù)背后的原因和影響，因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)不只是簡單的數(shù)據(jù)拼湊和加重，每一個(gè)數(shù)據(jù)背后都具有豐富的情況變化。國有資本經(jīng)營預(yù)算管理也不僅僅只是涉及一個(gè)領(lǐng)域，因此預(yù)算分析報(bào)告一定要結(jié)合具體的情況來分析。根據(jù)預(yù)算管理的要求及時(shí)反饋預(yù)算管理的情況，在對預(yù)算分析的過程中要根據(jù)相關(guān)實(shí)際情況，極大程度地立足于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，與以前年度的預(yù)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行比較、分析，清楚明確地推斷出本年度預(yù)算收入及支出執(zhí)行的完成情況以及揭示其內(nèi)外部原因；同時(shí)要注意相關(guān)環(huán)境和政策變化所帶來的影響，結(jié)合具體情況分析所發(fā)現(xiàn)的問題并提出建議，最終提交對本年度預(yù)算的審批執(zhí)行以及下一年度預(yù)算的編制有參考價(jià)值的預(yù)算分析報(bào)告。

(2)建立信息披露制度。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出以民生為導(dǎo)向的目的就是讓社會公眾享受到國有資本收益的果實(shí)，信息披露制度作為一種媒介，能夠很好地讓社會公眾了解預(yù)算資金的使用方向?？梢越⑼暾呢?cái)務(wù)報(bào)告制度，財(cái)務(wù)報(bào)表關(guān)系到是否能向利益相關(guān)者提供全面、可靠、重要的信息，并直接影響到社會公眾的判斷和評價(jià)，因此應(yīng)參照企業(yè)會計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立一套規(guī)范的國有資本經(jīng)營預(yù)算的財(cái)務(wù)報(bào)告制度來披露相關(guān)信息。在財(cái)務(wù)報(bào)告的形式上，改變過去缺乏完整性的財(cái)務(wù)報(bào)告的狀況，不能僅集中于披露預(yù)決算信息，信息披露要全面、完整、透明，項(xiàng)目列支要詳細(xì)分類，不能過于簡化；在財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容上要體現(xiàn)相關(guān)性、可靠性、及時(shí)性、重要性的原則，反映財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營績效，提供對國有資產(chǎn)的管理、使用和配置情況，反映政府的受托責(zé)任。社會公眾根據(jù)政府所公開的信息，可以了解到預(yù)算資金使用的實(shí)際結(jié)果以及使用效率，從而判斷是否與預(yù)算相符，有利于對政府的職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。

(3)建立績效評價(jià)制度。針對國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的執(zhí)行效果建立一套績效評價(jià)制度，使國有資本經(jīng)營預(yù)算支出在管理上得到強(qiáng)化。通過建立相關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)算資金的實(shí)際管理和實(shí)際使用結(jié)果進(jìn)行考核評價(jià)，全面了解預(yù)算支出的相關(guān)情況，獲得預(yù)算資金有關(guān)配置使用的信息[8]，如通過利用絕對指標(biāo)可以直接了解預(yù)算資金用于民生領(lǐng)域的額度，利用相對指標(biāo)可以了解預(yù)算資金用于民生領(lǐng)域所占的比重、使用的結(jié)果和效果、成本與效益的配比性。根據(jù)考核評價(jià)的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)問題并尋找原因乃至解決問題，改善支出管理中的缺陷，進(jìn)一步優(yōu)化支出方式和支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算資金的使用效率。同時(shí)該制度的建立對預(yù)算資金的支出使用具有一定的控制約束作用，有利于促進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的不斷完善。

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(責(zé)任編輯：張蕾)

2015-11-09

艾貞言(1992-)，女，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。

F812.3

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