貴州礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局與優(yōu)化探討

曾　芳，孫亞莉，江金進(jìn)

(貴州省國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃研究院，貴州　貴陽(yáng)　550004)

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貴州礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局與優(yōu)化探討

曾芳，孫亞莉，江金進(jìn)

(貴州省國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃研究院，貴州貴陽(yáng)550004)

在分析貴州礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了貴州省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局優(yōu)化的原則，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)域布局和開(kāi)發(fā)規(guī)劃分區(qū)進(jìn)行了探討；調(diào)整了黔中、黔西、黔北、黔東四大礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用區(qū)域，劃定禁止開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)、礦產(chǎn)資源重點(diǎn)礦區(qū)三類規(guī)劃分區(qū)。

礦產(chǎn)資源；開(kāi)發(fā)布局；優(yōu)化；貴州

F407.1

A

1000-5943(2016)02-0148-07

1　前言

貴州作為全國(guó)能礦資源大省和國(guó)家礦產(chǎn)資源深加工基地，同時(shí)又是全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)，如何守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線?礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局與優(yōu)化研究具有重要意義。

筆者結(jié)合《貴州省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016—2020年)》編制成果與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)專題研究，對(duì)貴州礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局與優(yōu)化進(jìn)行探討。

2　礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

2.1礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

貴州是能礦資源大省，具有礦產(chǎn)資源的比較優(yōu)勢(shì)。截至2015年底，全省有效采礦權(quán)5951個(gè)，開(kāi)發(fā)利用礦種62種。其中：能源礦產(chǎn)1787個(gè)，黑色金屬礦產(chǎn)123個(gè)，有色金屬礦產(chǎn)270個(gè)，貴金屬礦產(chǎn)60個(gè)，非金屬礦產(chǎn)3702個(gè)，水氣礦產(chǎn)9個(gè)。2015年全省礦石產(chǎn)量28886.32萬(wàn)噸，從業(yè)人員19.57萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)總產(chǎn)值429.90億元[1]。

煤、磷、鋁、錳、金等礦產(chǎn)為貴州優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的主要特征如下：

煤炭：現(xiàn)有礦山總數(shù)1734個(gè)。雖各市州均有分布，但集中分布在畢節(jié)、六盤水、黔西南和遵義等四個(gè)市州，占礦山總數(shù)73%。其它地區(qū)礦區(qū)分散，礦床規(guī)模偏小，集約化大規(guī)模開(kāi)發(fā)難度大。

磷礦：現(xiàn)有礦山總數(shù)53個(gè)。集中分布在開(kāi)陽(yáng)-息峰和甕安-福泉兩個(gè)片區(qū)，占礦山總數(shù)90%，在畢節(jié)織金片區(qū)、銅仁、遵義和黔東南等市州也有礦山零星分布。

鋁土礦：現(xiàn)有礦山總數(shù)102個(gè)。集中分布在清鎮(zhèn)市、遵義縣、務(wù)(川)正(安)道(真)三個(gè)片區(qū)，占礦山總數(shù)84%。畢節(jié)織金、黔南甕安和黔東南黃平-凱里三個(gè)片區(qū)也有少量分布。

錳礦：現(xiàn)有礦山總數(shù)58個(gè)。地域分布集中度較高，集中分布在銅仁松桃和遵義，占礦山總數(shù)80%。特別是近年來(lái)勘查成果顯示銅仁松桃已成為世界級(jí)錳礦資源富集區(qū)，資源量位居亞洲第一位。

金礦：現(xiàn)有礦山總數(shù)60個(gè)。黔西南州是金礦礦區(qū)的集中分布區(qū)，占礦山總數(shù)55%，有貞豐水銀洞、爛泥溝、興仁紫木凼和安龍戈塘4個(gè)大型-超大型金礦床。其它市州均為小型金礦床，布局分散。其中：黔東南州天柱-黎平片區(qū)分布21個(gè)小型金礦礦山，六盤水、銅仁、黔南州三市州各分布2個(gè)小型金礦礦山。

重晶石、鉛鋅礦：礦山具有點(diǎn)多、規(guī)模小的特征，重晶石礦山105個(gè)，黔南、黔東南、畢節(jié)分布礦山占69%；鉛鋅礦礦山122個(gè)，在各市州均有分布，且少量持證鉛鋅礦礦山未達(dá)3萬(wàn)噸/年準(zhǔn)入生產(chǎn)規(guī)模。

砂石礦：砂石礦山開(kāi)發(fā)總體存在點(diǎn)多面廣、布局多小散等問(wèn)題。省政府要求2015年末，全省砂石礦山總數(shù)控制在2878個(gè)，但目前砂石礦山實(shí)際數(shù)量大于控制指標(biāo)。

貴州煤、磷、鋁、錳、金及重晶石、鉛鋅等現(xiàn)有礦山在各市州分布情況見(jiàn)表1，煤礦區(qū)地域分布見(jiàn)圖1，非煤礦區(qū)地域分布見(jiàn)圖2，其中磷、錳在各地域的分布單獨(dú)列出見(jiàn)圖3、4。

表1　貴州主要礦產(chǎn)資源礦山地域分布及所占比例

注：資料來(lái)源：《貴州省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020)》[3]采礦權(quán)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)結(jié)果綜合整理。

圖1　貴州煤礦區(qū)地域分布示意圖

圖2　貴州非煤礦區(qū)地域分布示意圖

圖3　貴州磷礦區(qū)地域分布及比例

圖4　貴州錳礦區(qū)地域分布及比例

2.2存在問(wèn)題

(1)礦山分布零散集中度較低

貴州礦產(chǎn)資源豐富，分布相對(duì)集中。但礦山開(kāi)發(fā)集中度較低，特別是煤、鉛鋅、重晶石和砂石礦山的開(kāi)采，呈多、小、散布局。

(2)與主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)接不夠

根據(jù)貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃[2]，黔東南州的黃平縣、施秉縣、雷山縣、錦屏縣、劍河縣和臺(tái)江縣均列入省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是以修復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，但仍不同程度布局有金礦、銻礦、鋁土礦礦山。

赤水河流域生態(tài)環(huán)境非常脆弱，特別是上游地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)的礦產(chǎn)資源開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，根據(jù)《赤水河上游生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃(貴州境內(nèi))》，應(yīng)對(duì)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)施搶救性保護(hù)，恢復(fù)并提高生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)流域生態(tài)良性循環(huán)。

(3)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)利用區(qū)域布局范圍偏大

黔西、黔北礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用區(qū)域范圍偏大，涵蓋部分赤水河流域環(huán)境保護(hù)區(qū)(禁采區(qū))。

黔中礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用區(qū)域包括黃平-凱里鋁土礦片區(qū)、天柱錦屏黎平金礦分布區(qū)、八蒙銻礦分布區(qū)。黔東南為貴州禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域集中分布區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，境內(nèi)鋁土礦、金礦、銻礦僅達(dá)到小型礦區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模，應(yīng)控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

(4)部分礦種的采礦權(quán)交叉重疊

黔東南凱里-黃平片區(qū)煤礦、鋁土礦、鐵礦呈空間重疊分布，采礦權(quán)交叉重疊；煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)存在其它非煤采礦權(quán)。

(5)依然存在未達(dá)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件的礦權(quán)

貴州現(xiàn)有釩礦采礦權(quán)3個(gè)，目前釩礦選冶技術(shù)尚未過(guò)關(guān)，對(duì)環(huán)境造成影響較大，資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)條件未達(dá)規(guī)定要求，現(xiàn)有礦山未達(dá)最低準(zhǔn)入規(guī)模。

部分位于限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)礦權(quán)，未達(dá)到限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)礦山最低開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)采資質(zhì)、開(kāi)發(fā)利用效率等開(kāi)采準(zhǔn)入條件。

3　礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局與優(yōu)化探討

3.1開(kāi)發(fā)布局原則

(1)統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展原則

礦產(chǎn)資源基地以及通道的建設(shè)，要充分考慮全省城市化戰(zhàn)略格局的需要，充分考慮農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的約束；礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，應(yīng)盡可能依托現(xiàn)有城市作為后勤保障和資源加工基地，盡量避免形成新的資源型城市或孤立的居民點(diǎn)；應(yīng)按照引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，盡量減少大規(guī)模長(zhǎng)距離輸送加工轉(zhuǎn)化的原則進(jìn)行。

(2)生態(tài)優(yōu)先原則

礦產(chǎn)資源基地的建設(shè)布局，要堅(jiān)持“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”的原則。通過(guò)點(diǎn)上開(kāi)發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)達(dá)到面上保護(hù)目的。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)要最大限度地保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，在水資源嚴(yán)重短缺、環(huán)境容量很小、生態(tài)比較脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，要嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。

(3)與主體功能區(qū)布局相對(duì)接原則

礦產(chǎn)資源基地的布局，要服從和服務(wù)于國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的所在區(qū)域的主體功能定位，符合該主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則。在國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，堅(jiān)持生態(tài)主導(dǎo)、保護(hù)優(yōu)先，確保生態(tài)空間。

(4)完善現(xiàn)有開(kāi)發(fā)布局，提高集中度原則

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局應(yīng)堅(jiān)持從規(guī)?；_(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用效率、安全開(kāi)采等方面指導(dǎo)采礦權(quán)合理設(shè)置。

3.2開(kāi)發(fā)區(qū)域布局

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)域布局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要考慮地區(qū)資源賦存情況，還需結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈等，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)資源就地加工轉(zhuǎn)化。

根據(jù)本文提出的開(kāi)發(fā)布局原則，在原劃分的基礎(chǔ)上，對(duì)貴州礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的布局?jǐn)M作適度調(diào)整，但仍劃分為四大開(kāi)發(fā)利用區(qū)域。即：黔中區(qū)、黔西區(qū)、黔北區(qū)和黔東區(qū)。貴州礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局區(qū)域劃分如圖5所示。

黔中區(qū)：包括貴陽(yáng)市、安順市部分行政區(qū)域及黔南州甕安縣、福泉市等。依照集約開(kāi)發(fā)、集群發(fā)展、就地加工轉(zhuǎn)化的原則，布局建設(shè)息烽-開(kāi)陽(yáng)-甕安-福泉磷化工產(chǎn)業(yè)帶；加快推進(jìn)基礎(chǔ)磷化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)布局發(fā)展精細(xì)磷化工產(chǎn)業(yè)基地；積極推進(jìn)清鎮(zhèn)煤電鋁一體化基地的建設(shè)。

圖5貴州礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局區(qū)域劃分圖

Fig.5Division of the development layout of mineral resources in Guizhou

黔西區(qū)：包括六盤水市、畢節(jié)市及黔西南州所轄部分行政區(qū)域。應(yīng)加快煤礦企業(yè)兼并重組，控制煤炭新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能[4]，推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)。布局大型礦井配套洗選項(xiàng)目，以及礦區(qū)水煤漿、型煤廠等項(xiàng)目；積極發(fā)展煤化工，加快推進(jìn)煤炭深加工升級(jí)示范項(xiàng)目建設(shè)；重點(diǎn)布局礦區(qū)集中利用煤層氣(煤礦瓦斯)民用、發(fā)電等項(xiàng)目和煤矸石(煤泥、劣質(zhì)煤)發(fā)電等項(xiàng)目[5]。加快煤層氣國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)煤層氣開(kāi)發(fā)利用，建立煤層氣開(kāi)發(fā)示范區(qū)[6]；加強(qiáng)貞豐-普安金礦勘查開(kāi)發(fā)基地內(nèi)金礦區(qū)整合開(kāi)發(fā)利用，積極建設(shè)黃金生產(chǎn)基地。

黔北區(qū)：包括遵義市紅花崗、播州、匯川、務(wù)川、正安、道真等地。應(yīng)加強(qiáng)煤電鋁一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，推進(jìn)形成一批鋁電聯(lián)營(yíng)、上下游配套的大型鋁工業(yè)基地；積極推動(dòng)煤電錳一體化發(fā)展，建設(shè)煤電錳一體化資源深加工基地；加快黔北頁(yè)巖氣綜合勘查試驗(yàn)區(qū)內(nèi)頁(yè)巖氣開(kāi)采試驗(yàn)，推動(dòng)黔北頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用基地初步建成[7]。

黔東區(qū)：包括銅仁市松桃、碧江、萬(wàn)山和黔東南天柱等地。主要圍繞錳礦這一國(guó)家戰(zhàn)略緊缺礦產(chǎn)資源進(jìn)行布局，應(yīng)加快推進(jìn)建設(shè)國(guó)家級(jí)銅仁松桃上下游配套的大型錳資源基地、錳資源深加工基地和大龍煤電錳一體化資源深加工基地；建設(shè)天柱大型鋇鹽生產(chǎn)出口基地。

3.3開(kāi)發(fā)規(guī)劃分區(qū)

通過(guò)科學(xué)劃分禁止開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)，落實(shí)國(guó)家及省級(jí)主體功能區(qū)政策及產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)布局，有效指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)設(shè)置和整合。

3.3.1禁止開(kāi)采區(qū)

禁止開(kāi)采區(qū)指在規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及資源環(huán)境保護(hù)的要求或國(guó)家特殊需要等，受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、環(huán)境等多種因素的制約，禁止進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采的區(qū)域[8]。

劃定以下三類區(qū)域?yàn)榻归_(kāi)采區(qū)：

(1)具有資源保護(hù)功能的禁止開(kāi)采區(qū)：現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，達(dá)不到資源合理利用、整體開(kāi)發(fā)等要求的礦產(chǎn)地，開(kāi)發(fā)利用會(huì)造成嚴(yán)重資源破壞或浪費(fèi)的區(qū)域。

(2)具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的禁止開(kāi)采區(qū)：(a)世界遺產(chǎn)地、國(guó)家級(jí)及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)(國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家礦山公園)、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，國(guó)家級(jí)及省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，國(guó)家級(jí)及省級(jí)森林公園、國(guó)家重要濕地、國(guó)家濕地公園、國(guó)家級(jí)及省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地等。(b)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)的影響，存在難以防范的礦山安全隱患的地區(qū)，嚴(yán)重危害到人居環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域。(c)我省汞、鉈、砷、高砷煤、高氟煤、高氟粘土、低品位硫鐵礦等國(guó)家或省確定的禁止開(kāi)采礦種的礦產(chǎn)地。

(3)具有高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、重要城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)功能的禁止開(kāi)采區(qū)。

共劃分禁止開(kāi)采區(qū)403個(gè)，其中生態(tài)保護(hù)功能禁止開(kāi)采區(qū)153個(gè)，基本農(nóng)田及基礎(chǔ)實(shí)施保護(hù)功能禁止開(kāi)采區(qū)250個(gè)。禁止開(kāi)采區(qū)分類統(tǒng)計(jì)表詳見(jiàn)表2。

表2　貴州各市州礦產(chǎn)資源禁止開(kāi)采區(qū)分類列表

注1*：赤水河流域環(huán)境保護(hù)區(qū)(禁采區(qū))，區(qū)域范圍涉及畢節(jié)七星關(guān)區(qū)、大方縣、金沙縣、仁懷縣。

資料來(lái)源《貴州省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》。

3.3.2限制開(kāi)采區(qū)

限制開(kāi)采區(qū)指在規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及資源環(huán)境保護(hù)的要求或國(guó)家特殊需要等，受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、環(huán)境等多種因素的制約，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)實(shí)行一定限制的區(qū)域[8]。

劃定以下兩類區(qū)域?yàn)橄拗崎_(kāi)采區(qū)：

(1)具有資源保護(hù)功能的限制開(kāi)采區(qū)：重晶石、焦煤等具有地方特色且需要保護(hù)性限量開(kāi)采礦種分布的區(qū)域；雖有可靠的資源基礎(chǔ)，但當(dāng)前市場(chǎng)容量有限，應(yīng)用研究不夠，資源利用方式不合理的區(qū)域；在較高技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件與一定外部條件下，才能達(dá)到資源合理利用的區(qū)域；需要進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和保護(hù)的礦產(chǎn)地。

(2)具有生態(tài)保護(hù)功能的限制開(kāi)采區(qū)：地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，以及礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)可能誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，通過(guò)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作可以達(dá)到礦產(chǎn)開(kāi)采要求的區(qū)域；國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)(地質(zhì)公園)、世界遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)的外圍保護(hù)地帶；省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)及外圍保護(hù)地帶；國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)功能區(qū)(生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)系統(tǒng)重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)條件的地區(qū))；集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

共劃分限制開(kāi)采區(qū)11個(gè)，其中具有資源保護(hù)功能的限制開(kāi)采區(qū)9個(gè)，限制開(kāi)采礦種包括鉬鎳釩礦、硫鐵礦、重晶石礦和煤炭(仁懷茅壩)、織金稀土(磷礦)；具有生態(tài)保護(hù)功能的限制開(kāi)采區(qū)2個(gè)(赤水河流域環(huán)境控制區(qū)、治理區(qū))。限制開(kāi)采區(qū)分類統(tǒng)計(jì)表詳見(jiàn)表3。

表3　貴州省礦產(chǎn)資源限制開(kāi)采區(qū)分類統(tǒng)計(jì)表

注：資料來(lái)源《貴州省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016—2020年)》。

3.3.3重點(diǎn)礦區(qū)

綜合考慮礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、勘查程度、規(guī)模、資源潛力、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，兼顧經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素。在礦產(chǎn)資源比較集中、資源稟賦和開(kāi)發(fā)利用條件好的地區(qū)，將大中型礦產(chǎn)地、重要礦產(chǎn)集中分布區(qū)、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)劃為重點(diǎn)礦區(qū)。針對(duì)我省煤炭、煤層氣、錳礦、鋁土礦、磷礦、金礦、鉛鋅礦、銻礦礦產(chǎn)資源集中分布區(qū)，劃定重點(diǎn)礦區(qū)28個(gè)。重點(diǎn)礦區(qū)分類統(tǒng)計(jì)表詳見(jiàn)表4。

表4　貴州省礦產(chǎn)資源重點(diǎn)礦區(qū)分類統(tǒng)計(jì)表

續(xù)表

類 型名 稱主要礦種所屬市州所在行政轄區(qū)省級(jí)重點(diǎn)礦區(qū)(11個(gè))播州區(qū)鋁土礦區(qū)鋁土礦遵義市播州區(qū)務(wù)正道鋁土礦重點(diǎn)礦區(qū)鋁土礦遵義市務(wù)川縣;道真縣;正安縣貞豐金礦重點(diǎn)礦區(qū)金礦黔西南州貞豐縣;安龍縣;興仁縣凱里鋁土礦重點(diǎn)礦區(qū)鋁土礦黔東南州凱里市甕福磷礦重點(diǎn)礦區(qū)磷礦黔南州甕安縣;福泉縣獨(dú)山銻礦重點(diǎn)礦區(qū)銻礦黔南州獨(dú)山縣五指山鉛鋅礦重點(diǎn)礦區(qū)鉛礦;鋅礦安順市、畢節(jié)市普定縣;織金縣

注：資料來(lái)源《貴州省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016—2020年)》。

5　結(jié)論

(1)貴州礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局現(xiàn)狀存在五個(gè)方面的問(wèn)題：(a)礦山開(kāi)發(fā)集中度偏低，(b)開(kāi)發(fā)利用區(qū)域范圍偏大，(c)與主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)接不夠，(d)部分礦種礦權(quán)交叉重疊，(e)部分區(qū)域準(zhǔn)入條件較低；

(2)結(jié)合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局現(xiàn)狀分析及存在問(wèn)題，提出四點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局原則：(a)統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展原則，(b)遵循生態(tài)優(yōu)先原則，(c)與主體功能區(qū)布局相對(duì)接原則，(d)完善現(xiàn)有開(kāi)發(fā)布局，提高集中度原則；

(3)根據(jù)提出的開(kāi)發(fā)布局原則，結(jié)合實(shí)際，調(diào)整了黔中、黔西、黔北、黔東四大開(kāi)發(fā)利用區(qū)域范圍及各區(qū)發(fā)展方向；

(4)結(jié)合礦產(chǎn)資源保護(hù)和生態(tài)功能保護(hù)，劃定禁止開(kāi)發(fā)區(qū)403個(gè)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)11個(gè)，針對(duì)我省煤、磷、鋁、錳、金、煤層氣等礦產(chǎn)資源集中分布區(qū)，劃定重點(diǎn)礦區(qū)28個(gè)；

(5)優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用布局是第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃四大重點(diǎn)任務(wù)之一，礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制

度，可在優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局和資源整合中發(fā)揮重要作用。

致謝：本文撰寫過(guò)程中，得到王硯耕教授級(jí)高級(jí)工程師的悉心指導(dǎo)和幫助；審稿專家對(duì)本文也作了認(rèn)真審改，在此一并表示衷心感謝！

[1]貴州省國(guó)土資源廳.貴州省國(guó)土資源公報(bào)[R].2015.

[2]貴州省人民政府.關(guān)于印發(fā)貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知(黔府發(fā)[2013]12號(hào))及附件《貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃》[Z].2013.

[3]貴州省國(guó)土資源廳.貴州省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016—2020年)[R].2016.

[4]國(guó)務(wù)院.《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào))[Z].

[5]貴州省發(fā)展改革委員會(huì).關(guān)于印發(fā)畢水興能源資源富集區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知(黔發(fā)改地區(qū)[2013]3569號(hào))及附件《畢水興能源資源富集區(qū)發(fā)展規(guī)劃》[Z].2013.

[6]貴州省國(guó)土資源廳.貴州省煤層氣勘查開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃(2015—2020年)[R].2015.

[7]貴州省國(guó)土資源廳.貴州省頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃(2015—2020年)[R].2015.

[8]礦產(chǎn)資源規(guī)劃方法編委會(huì).礦產(chǎn)資源規(guī)劃方法[M].北京：地質(zhì)出版社，2014，73-76.

Discussion on the Development Layout Optimization of Mineral Resources in Guizhou

ZENG Fang，SUN Ya-li，JIANG Jin-jin

(GuizhouInstituteofLand&ResourceSurveyandPlanning，Guiyang550004，Guizhou，China)

Based on the analysis of present situation and existing problems of mineral resources development layout in Guizhou Province，proposed principles for optimizing the layout of the development，discussed the developing regional distribution，development planning Division；adjusted Qianzhong，Qianxi，Qianbei，Qiandong four exploitation areas of mineral resources，demarcated forbidden mining area，restricted mining area，the key mining areas，the three categories of mineral resources planning division.

Mineral resources；Development layout；Optimizing；Guizhou

2016-04-06

曾芳(1984-)，女，地質(zhì)工程師，碩士，從事礦產(chǎn)資源規(guī)劃研究工作。