影響我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的因素與對策研究

電子科技大學(xué)2014級政治與公共管理學(xué)院信息管理與信息系統(tǒng)一班　王吉哲

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影響我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的因素與對策研究

電子科技大學(xué)2014級政治與公共管理學(xué)院信息管理與信息系統(tǒng)一班王吉哲

近年來，全球極端性天氣頻繁發(fā)生，世界經(jīng)濟遭到嚴(yán)重破壞，給人們的生活帶來極大的危害，為了解決日益嚴(yán)重的氣候變化問題，國際社會紛紛強調(diào)發(fā)展低碳經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟是以清潔能源技術(shù)為依托，鼓勵發(fā)展新型能源和清潔技術(shù)，是一種集約型的經(jīng)濟增長模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟可以有效地改善環(huán)境，減少能源和資源的浪費，提高能源的使用效率，能夠有效地解決長期存在的環(huán)境污染問題。但是，由于我國目前正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，溫室氣體排放的迅猛增長是無法避免的。因此，分析我國在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中存在哪些制約因素，并針對這些因素制定相應(yīng)的解決對策是十分必要的。本文主要由四部分組成。第一部分主要介紹低碳經(jīng)濟的提出過程和基礎(chǔ)理論，指出低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵和特征。第二部分主要闡述我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的緊迫性和重要性，主要從低碳經(jīng)濟的影響因素展開論述。第三部分借鑒其他國家關(guān)于低碳經(jīng)濟發(fā)展的做法，從中汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，以更好地促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。第四部分針對上述主要制約因素，制定優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、調(diào)整失衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強核心技術(shù)研發(fā)和完善政策制度建設(shè)等方面的應(yīng)對措施。

低碳經(jīng)濟 經(jīng)濟模式 制約因素 對策

1　低碳經(jīng)濟概述

1.1低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

英國能源白皮書中首次提出了“低碳經(jīng)濟”的概念，但對這一概念并沒有作出明確的定義，學(xué)術(shù)上對“低碳經(jīng)濟”是一種經(jīng)濟的形態(tài)還是一種經(jīng)濟發(fā)展的模式有所爭論，但始終沒有得出一個權(quán)威的結(jié)論。目前學(xué)術(shù)上對于“低碳經(jīng)濟”的解釋最為人們所接受的是魯賓斯德教授的觀點，他將“低碳經(jīng)濟”定義為：“低碳經(jīng)濟(Lowcarbon Economy)是指在市場經(jīng)濟的框架下，通過制度安排和政策引導(dǎo)，提高節(jié)能減排技術(shù)、可再生能源的開發(fā)和利用以及高效節(jié)能技術(shù)，實現(xiàn)低污染和零污染，提高資源利用效率，走綠色化和經(jīng)濟化發(fā)展道路的一種經(jīng)濟模式?！?/p>

本文所討論的“低碳經(jīng)濟”以魯賓斯德教授的觀點為基礎(chǔ)，研究技術(shù)和制度手段，來實現(xiàn)科學(xué)高效的集約型經(jīng)濟發(fā)展模式。

1.2低碳經(jīng)濟的特征

低碳經(jīng)濟作為一種全新的集約型經(jīng)濟發(fā)展模式，它與以往的經(jīng)濟模式相比有著自身的特點，主要有三個特點：經(jīng)濟性、技術(shù)性和目標(biāo)性。

(1)經(jīng)濟性

“低碳經(jīng)濟”作為當(dāng)代主要的經(jīng)濟發(fā)展模式，其經(jīng)濟性主要表現(xiàn)為以下幾點。第一，發(fā)展低碳經(jīng)濟的背景是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，其發(fā)展不能跳出市場經(jīng)濟的框架和要求，必須以市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律為指導(dǎo)來實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟中的低碳經(jīng)濟。第二，低碳經(jīng)濟的發(fā)展是在保證人民生活水平的前提下，而不是通過犧牲人民的生活水平片面地發(fā)展低碳經(jīng)濟。

(2)技術(shù)性

“低碳經(jīng)濟”的技術(shù)性主要表現(xiàn)在環(huán)保技術(shù)方面，為了達(dá)到降低二氧化碳等氣體排放的目的，采用新的技術(shù)手段，提高資源的綜合利用率，提高綠色能源和清潔能源的普及率。

(3)目標(biāo)性

“低碳經(jīng)濟”的目標(biāo)性指的是將低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點集中在低碳資源和二氧化碳?xì)怏w排放量減少方面，以減少全球氣候變化為宗旨，通過對大氣中溫室氣體排放量的控制，使其排放量處在不超過一個相對穩(wěn)定的排放水平，從而使人類發(fā)展與環(huán)境破壞之間處于一個相對平衡的狀態(tài)，以求更和諧長久的發(fā)展。

1.3我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要意義

“低碳經(jīng)濟”理念強調(diào)革新現(xiàn)有的能源技術(shù)并降低溫室氣體的排放量，這一理念在全球環(huán)境惡化的現(xiàn)實背景之下，無疑具有重要的現(xiàn)實意義，對于環(huán)境問題突出的中國來說，更具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

(1)有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

低碳經(jīng)濟的根本出發(fā)點是以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，實現(xiàn)資源利用的最大化，保護生態(tài)環(huán)境。低碳經(jīng)濟倡導(dǎo)保護環(huán)境、實現(xiàn)資源合理利用的理念是經(jīng)濟發(fā)展的一個必然趨勢，發(fā)展低碳經(jīng)濟也是中國經(jīng)濟發(fā)展的一個必然趨勢，有利于改變中國傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)資源的合理利用，推動中國經(jīng)濟持續(xù)健康地快速發(fā)展。

(2)有利于構(gòu)建節(jié)約型、友好型社會

我國在長期的經(jīng)濟發(fā)展中形成的粗放型經(jīng)濟增長方式，對資源造成嚴(yán)重的浪費，資源的利用率較低造成經(jīng)濟效率低下。因此，構(gòu)建節(jié)約型的經(jīng)濟增長方式、節(jié)約型發(fā)展模式是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是構(gòu)建和諧社會、落實科學(xué)發(fā)展觀的必經(jīng)之路。提高資源的使用效率，合理科學(xué)地配置資源，保持經(jīng)濟各環(huán)節(jié)有效運行就顯得尤為重要。發(fā)展“低碳經(jīng)濟”已經(jīng)成為構(gòu)建節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的一項重大舉措，并已提入“十二五”規(guī)劃中。

(3)有利于應(yīng)對氣候變化

中國政府在全球變暖問題的解決上持有積極的態(tài)度，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式正是在這一背景之下提出來的，低碳經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，是全球變暖問題應(yīng)對的必然選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟有利于減輕溫室氣體的排放，提高資源的使用效率，發(fā)展新型環(huán)保性技術(shù)，減少對環(huán)境的污染，發(fā)展低碳經(jīng)濟模式能夠有效應(yīng)對全球變暖問題。

2　影響我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的因素

2.1我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的有利因素

(1)黨和國家的政策為發(fā)展低碳經(jīng)濟奠定政治基礎(chǔ)

自2003年提出科學(xué)發(fā)展觀以來，我國社會、經(jīng)濟和文化方面都呈現(xiàn)一片和諧的氣氛，2010年政協(xié)一號文件明確提出要節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟，從這一點來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，發(fā)展低碳經(jīng)濟也是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的要求。我國政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面也采取許多重要的措施，并取得了良好的效果，這充分證明了我國政府努力發(fā)展低碳經(jīng)濟的決心和毅力，我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展政策為低碳經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。

(2)改革開放的發(fā)展成果為發(fā)展低碳經(jīng)濟奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)

我國改革開放走過了30多年的時間，取得了舉世矚目的成就，GDP每年以7%的平均速度增長，改革開放使我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)更加雄厚，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展給低碳經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)效率的提高、節(jié)能技術(shù)的改進(jìn)等，會減少對資源的浪費和環(huán)境的污染。對于我國來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟有著很大的提升空間和發(fā)展?jié)摿?。加強國際間的合作，節(jié)能減排技術(shù)在全球范圍內(nèi)的共享使溫室氣體逐步減少，為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟提供一定的基礎(chǔ)和技術(shù)支持，改革開放所帶來的經(jīng)濟增長和技術(shù)進(jìn)步為發(fā)展低碳經(jīng)濟奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2.2我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的不利因素

目前我國正處于初級階段，各方面發(fā)展都不太均衡，特別是生產(chǎn)技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大的差距，使得我國經(jīng)濟的增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而高科技產(chǎn)業(yè)的比重偏低，一次能源消耗量大，對環(huán)境造成的影響就大。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)能源消費結(jié)構(gòu)不合理

我國能源結(jié)構(gòu)的布局呈現(xiàn)出“煤炭豐富、石油缺乏、天然氣少”的格局，這種能源布局結(jié)構(gòu)加快了我國由“高碳”向“低碳”經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的步伐。在過去的20年中，我國雖然一直努力致力于發(fā)展新型節(jié)約能源，但我國以煤炭為主要能源結(jié)構(gòu)的布局仍然沒有改變，如圖1所示：

圖1　世界一次能源結(jié)構(gòu)與中國之比較

從圖1可以看到，在世界一次能源結(jié)構(gòu)圖中，原煤占30.3%，而中國的原煤占一次能源的70.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界平均水平，而再生能源的比例為4.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平的23.7%，因此，中國發(fā)展清潔能源的道路任重道遠(yuǎn)。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡

隨著我國經(jīng)濟的不斷增長，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷的優(yōu)化，但是第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟主體地位的狀態(tài)仍未改變，根據(jù)統(tǒng)計年鑒可知，見表1，從2004年～2013年，我國第一產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率從7.4%下降為4.4%，第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率從51.7%下降為48.0%，第三產(chǎn)業(yè)從40.9%上升為47.6%，由此可以看出，我國第二產(chǎn)業(yè)仍在以較高的速度增長，而第三產(chǎn)業(yè)的增長速度雖然也很快，但是總量上仍然落后于第二產(chǎn)業(yè)。

(3)政策體制建設(shè)不完善

雖然我國從1998年開始就制定了一系列應(yīng)對全球氣候變化的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對于促進(jìn)能源的節(jié)約利用起到了一定的積極作用，但是，并沒有針對如何發(fā)展低碳經(jīng)濟給出指導(dǎo)意見和金融支持。低碳行業(yè)自身所具有的回報周期長、資金需求量大的特點，相對于傳統(tǒng)的行業(yè)，低碳經(jīng)濟存在許多不確定的因素，這種種因素使得低碳經(jīng)濟在發(fā)展過程缺乏資金支持。就低碳行業(yè)目前的融資方式而言，主要有風(fēng)險投資、債權(quán)融資以及低碳企業(yè)的內(nèi)部融資。我國目前尚未建立起統(tǒng)一的碳交易體系和碳交易市場，政策的制定也落后于經(jīng)濟的發(fā)展。

3　世界主要國家和地區(qū)的低碳經(jīng)濟發(fā)展概述

3.1英國：低碳經(jīng)濟的發(fā)展先驅(qū)

2003年，英國政府就能源問題頒布了白皮書，首先提出了“低碳經(jīng)濟”的概念。該白皮書中詳細(xì)地介紹了英國政府在減少能源污染、保護自然資源方面所采取的具體整治措施，同時也加大了對于溫室氣體排放的監(jiān)管力度，是英國政府在能源保護和環(huán)境污染方面的一大里程碑。

此后，英國政府也相繼出臺了多個能源保護法案，2006年7月英國政府通過了《能源回顧—能源挑戰(zhàn)》法案；英國政府也制定了關(guān)于溫室氣體排放的中長期減排目標(biāo)(如圖2)，該法案的實施也使得英國成為世界上第一個對二氧化碳等高能耗氣體排量做出法律規(guī)定的國家。

圖2　英國節(jié)能減排目標(biāo)

表1　2004年～2013年各產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率

英國政府為了建立節(jié)約型的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，在財力物力方面給予發(fā)展新能源技術(shù)和開發(fā)新能源以大力支持。同時鼓勵居民改變傳統(tǒng)的生活方式，在生活中更加注重環(huán)保和節(jié)約，養(yǎng)成良好的節(jié)約和環(huán)保意識，促進(jìn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展。英國的一系列做法對于應(yīng)對全球性的氣候變暖問題和擺脫持續(xù)低迷的世界經(jīng)濟具有至關(guān)重要的作用。

3.2歐盟：大力推行低碳經(jīng)濟

歐盟對自身的經(jīng)濟發(fā)展有著清晰的布局和合理的規(guī)劃，歐盟各成員國對于發(fā)展低碳經(jīng)濟也有著各自的目標(biāo)。在歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟的總體規(guī)劃策略下，各成員國在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面都取得了巨大的成效。自從歐盟成立以來，保護環(huán)境、較少溫室氣體排放、應(yīng)對全球氣候變暖和保障歐盟自身能源安全、提高能源使用效率等方面都一直是歐盟切實關(guān)心的問題，歐盟推行低碳經(jīng)濟的發(fā)展主要集中在以下幾個方面。

(1)在應(yīng)對全球氣候變化方面

2005年成立了歐盟碳排放量交易體系，對于保護環(huán)境、減少溫室氣體排放有著非同尋常的意義，為歐盟各國實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)，樹立了良好的國際形象。

(2)在歐盟的能源結(jié)構(gòu)方面

制定低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，2007年建立了關(guān)于新能源研究體系的綜合性發(fā)展計劃，范圍涉及風(fēng)能、電能、太陽能和碳封存等多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)，制定了一系列的能源安全政策和措施，其主要目的就是提高能源使用效率，促進(jìn)新能源和可再生資源等清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以實現(xiàn)歐盟各成員國的可持續(xù)發(fā)展。

3.3美國：對全球低碳經(jīng)濟的發(fā)展有著重要影響

在布什總統(tǒng)時期，美國在節(jié)能減排方面出現(xiàn)了一系列問題，由于因國內(nèi)各大利益集團都不愿接受節(jié)能減排所帶來的美國經(jīng)濟放緩這一后果，布什政府退出了《京都協(xié)定書》，但是在節(jié)能環(huán)保、應(yīng)對氣候變化方面，美國并沒有無動于衷，也做出了許多努力。布什政府撥款58億美元用于應(yīng)對全球氣候變化這一問題，同時基于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則，主動承擔(dān)在應(yīng)對全球變暖和能源糧食安全方面所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

奧巴馬政府時期，美國政府實施了“綠色新政”，加強了對低碳經(jīng)濟的支持和發(fā)展力度，使得美國經(jīng)濟逐漸向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不僅有助于解決美國民眾的就業(yè)問題，而且對整個經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的意義。

3.4日本：積極構(gòu)建低碳社會

日本政府為了應(yīng)對全球氣候變化、解決能源危機和實現(xiàn)國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，制定了低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，推動發(fā)展低碳經(jīng)濟。

(1)加強能源方面的立法。近年來日本政府不斷出臺新的能源政策法案以適應(yīng)低碳經(jīng)濟社會發(fā)展的進(jìn)程。2008年5月和6月，日本通過了《能源合理利用法》和《推進(jìn)地球溫暖化對策法》的修正法案。2008年6月，通過了《通過推進(jìn)研發(fā)體系改革強化研發(fā)能力及提高研發(fā)效率》。2008年10月，日本決定在國內(nèi)正式施行碳排放交易機制。

(2)加強對重點行業(yè)的節(jié)能。日本政府通過委托專業(yè)的節(jié)能機構(gòu)對企業(yè)的節(jié)能狀況進(jìn)行有效審計和監(jiān)督，對于不能完成政府節(jié)能減排目標(biāo)的企業(yè)，不定期地向社會進(jìn)行公布，并責(zé)令其改正。

(3)重視與其他國家的合作。日本政府深刻地認(rèn)識到節(jié)能減排和解決氣候問題是一個全球性的問題，各國只有加強合作，進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)的共享，才能真正實現(xiàn)全球節(jié)能減排問題和氣候問題的解決。

4　我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策

4.1優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源

如今，工業(yè)化和城市化進(jìn)程發(fā)展非常迅速，為了避免由工業(yè)化和城市化所帶來高污染、高能耗等問題，我國要積極發(fā)展低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，這一觀點已得到全國人民的一致認(rèn)可。對于優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，可以從以下幾個方面著手。

一是提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高碳排放的成本。在市場經(jīng)濟下，提高生產(chǎn)成本的方式使得高碳行業(yè)無利可圖，自然就會減少高碳行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，從源頭上降低碳的排放量。二是要調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)鏈的形成。處于低碳產(chǎn)業(yè)鏈上端的是產(chǎn)品的設(shè)計和技術(shù)研發(fā)，處于產(chǎn)業(yè)鏈下端的是低碳產(chǎn)品的消費市場的形成，產(chǎn)業(yè)鏈的完整可以讓處于產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)上都有利可圖，從而使得低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三是要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。例如在傳統(tǒng)的建筑業(yè)，采用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等建筑材料的生產(chǎn)，降低GDP的碳強度。四是要將發(fā)展低碳經(jīng)濟納入國家發(fā)展綱要中，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供法律政策支持。將發(fā)展的天平傾向與環(huán)境保護，即使是犧牲經(jīng)濟增長速度也是值得的。有了政策的支持，對于淘汰落后的產(chǎn)能和推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展就會更有利。

4.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

我國長期形成粗放型的經(jīng)濟增長方式難以在短期內(nèi)改變，在對傳統(tǒng)行業(yè)的調(diào)整方面實行經(jīng)濟發(fā)展的集約化戰(zhàn)略，推動高能耗和高污染行業(yè)向高效節(jié)能環(huán)保方面轉(zhuǎn)變。淘汰落后的產(chǎn)業(yè)，對工業(yè)企業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用高效清潔能源。加強對重點高碳產(chǎn)業(yè)的改造，加強節(jié)能減排力度，落實減排責(zé)任，溫室氣體 “零排放”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“低碳”轉(zhuǎn)型，這些都是推動生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要手段。與發(fā)達(dá)國家居民大量的碳排放不同，我國碳排放量的70%都來自于生產(chǎn)領(lǐng)域，這一點在工業(yè)生產(chǎn)中特別明顯，我國的許多行業(yè)的生產(chǎn)鏈都是從原料直接到產(chǎn)生的一次性生產(chǎn)過程。想要改變這一不利的局面，必須對目前我國的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，采取循環(huán)性的生產(chǎn)方式和節(jié)約型的增長方式。

4.3加強科技支撐，加大資金投入

創(chuàng)新是一個國家不斷進(jìn)步的根本動力，發(fā)展低碳技術(shù)的根本途徑是自我創(chuàng)新，特別是對技術(shù)的創(chuàng)新，革新現(xiàn)有的節(jié)能減排技術(shù)，提高節(jié)能減排效率。積極突破技術(shù)瓶頸，提升煤炭、天然氣和石油等清潔技術(shù)，將提高能源效率、開發(fā)新技術(shù)作為我國國家能源發(fā)展的中長期目標(biāo)。

提高能源的實用效率、開發(fā)新能源和可再生資源都離不開低碳技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。企業(yè)作為市場的一大主體，要抓住國家扶持低碳技術(shù)研究開發(fā)的重大機遇，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加大對新能源和新技術(shù)的開發(fā)利用，加大對低碳技術(shù)的資金投入。企業(yè)在促進(jìn)自主研發(fā)能力的提高方面，鼓勵出臺一些能源開發(fā)和技術(shù)研發(fā)的措施，例如對低碳技術(shù)的研發(fā)人員實現(xiàn)入股獎勵，專利入股，管理入股及經(jīng)濟成果入股或分配股權(quán)的形式，以提高低碳技術(shù)研發(fā)人員的研發(fā)熱情。加強對企業(yè)研發(fā)人員的技術(shù)培訓(xùn)，吸收消化所引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，豐富我國低碳技術(shù)的內(nèi)涵，以早日突破我國低碳技術(shù)發(fā)展的瓶頸。

4.4建立法律體系，加強制度引導(dǎo)

(1)構(gòu)建完善的法律體系

健全的市場機制和法律制度是經(jīng)濟快穩(wěn)定發(fā)展的保障，任何社會經(jīng)濟的發(fā)展都離不開體制和法律的保障，低碳經(jīng)濟也不例外。近些年，為了健全發(fā)展低碳經(jīng)濟方面的法律法規(guī)，我國相繼制定了一系列法規(guī)，但是這些法規(guī)在實踐中對發(fā)展低碳經(jīng)濟的作用并不明顯，這些政策法規(guī)就其本身來說是好的，但在實際的執(zhí)行過程中，由于經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)雜性使其難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，部分法規(guī)沒有及時按照社會經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)行完善和補充，逐漸與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。因此，要加快相關(guān)法律的立法并對現(xiàn)行的法律進(jìn)行完善和補充，使其適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，才能使發(fā)展低碳經(jīng)濟有法可依，約束整個社會的行為，真正實現(xiàn)低碳經(jīng)濟。

(2)加強節(jié)能減排的制度引導(dǎo)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展的一個必由之路是走可持續(xù)發(fā)展道路，制度的改革和創(chuàng)新起著舉足輕重的作用，唯有改革和創(chuàng)新才能適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。前提是符合我國國情，在科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)下，推動中國經(jīng)濟社會向低碳型方向轉(zhuǎn)變，明確各方利益關(guān)系和責(zé)任，實施低碳責(zé)任制，明確責(zé)任人。政府應(yīng)基于我國的基本國情確定我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，也應(yīng)確立領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面的績效考核目標(biāo)，力求從根本上改變過去那種只根據(jù)GDP的增長情況來對官員的政績進(jìn)行衡量的局面，更多地用低碳經(jīng)濟的指標(biāo)去衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的政績。對于政府官員，努力提高國家機關(guān)干部的低碳意識，宣傳發(fā)展低碳經(jīng)濟的公共意義。對于低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，建立事前全民聽證制度、事中及時溝通制度和事后及時公示制度，并具有明確的問責(zé)制度，多種制度的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)能夠有效地促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

5　結(jié)語

低碳經(jīng)濟是減少生態(tài)環(huán)境破壞、降低社會經(jīng)濟成本、恢復(fù)全球生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟模式。其實質(zhì)是實現(xiàn)高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。發(fā)展低碳經(jīng)濟是應(yīng)對全球氣候變暖所帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的必然選擇。本文通過對低碳經(jīng)濟產(chǎn)生的概況、現(xiàn)狀、意義以及對各發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟主要經(jīng)驗的研究，闡明了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然性及迫切性。針對我國低碳經(jīng)濟發(fā)展所面臨的突出問題，最終提出促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的總體對策是：中國必須大力開展節(jié)能減排工作，促進(jìn)能源的可再生以及新型能源的開發(fā)使用，繼續(xù)不斷研究發(fā)展低碳經(jīng)濟的新技術(shù)，推動我國低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使我國企業(yè)在碳排放指標(biāo)等方面具有真正的國際競爭力，使中國在減緩溫室氣體排放的同時，促進(jìn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

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2096-0298（2016）07（c）-151-04