京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束問題研究①

天津社會科學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究所　屠鳳娜

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京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束問題研究①

天津社會科學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究所屠鳳娜

近年來，隨著京津冀產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和自然資源成為京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)生變量和剛性約束條件。本文從歷年水資源消耗量、產(chǎn)業(yè)能源消耗量的變化情況著手，研究京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束，尋找產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排的落腳點(diǎn)與平衡點(diǎn)，從而在根本上遏制環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，以保障京津冀產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

京津冀 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 環(huán)境約束

近年來，隨著京津冀產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和自然資源成為京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)生變量和剛性約束條件。傳統(tǒng)的粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽視了資源環(huán)境的基礎(chǔ)地位，造成能源緊張、資源短缺、生態(tài)退化、環(huán)境惡化、災(zāi)害頻發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境有限性相互矛盾的局面，使得環(huán)境與發(fā)展成為京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須關(guān)注的焦點(diǎn)。正確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，尋求產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中解決環(huán)境問題的新思路、新方式和新途徑，從根本上遏制環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境是京津冀產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急[1]。

1　協(xié)調(diào)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)保問題的重要性和緊迫性

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間存在著對立統(tǒng)一的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了人類發(fā)展和社會進(jìn)步，也帶來了不同程度的環(huán)境破壞；同時產(chǎn)業(yè)發(fā)展又為保護(hù)和改善環(huán)境提供了物質(zhì)保障，增強(qiáng)了解決環(huán)境問題的能力。目前，京津冀地區(qū)是全國水資源最短缺，大氣污染、水污染最嚴(yán)重，資源環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)，這些問題嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

造成京津冀環(huán)境污染的原因，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有一定的關(guān)系。一方面，低端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不合理的產(chǎn)業(yè)布局，破壞了京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。由于注重規(guī)模經(jīng)濟(jì)，缺乏對外部治理的意識，導(dǎo)致部分工業(yè)聚集地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重。另一方面，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重，導(dǎo)致資源的分散和浪費(fèi)。從工業(yè)層面來講，京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度是大于京冀地區(qū)和津冀地區(qū)的；從具體行業(yè)來講，京津地區(qū)同構(gòu)現(xiàn)象主要在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和以交通運(yùn)輸、通訊設(shè)備等電子設(shè)備為主的高端制造業(yè)，而津冀地區(qū)和京冀地區(qū)同構(gòu)現(xiàn)象主要是在黑色冶金業(yè)。這種現(xiàn)象，既形成區(qū)域間的惡性競爭，又浪費(fèi)了資源，污染了環(huán)境。因此，要正視產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染問題，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，積極改善環(huán)境，有選擇性的轉(zhuǎn)移和承接北京的功能疏解，實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

2　產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載問題的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以一定資源環(huán)境為基礎(chǔ)，在資源環(huán)境可承受范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為人類提供所需的物質(zhì)生活，同時為資源環(huán)境的優(yōu)化提供條件。一般來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到工業(yè)化階段，會產(chǎn)生一定的污染和資源破壞問題。這些環(huán)境問題的出現(xiàn)成為產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙，也對人類社會的生存與發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載既能相互協(xié)調(diào)，又能相互制約，也就是說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境的影響具有雙重性[2]。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級能提高資源環(huán)境利用率，比如生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，既能提高資源環(huán)境利用率，又能優(yōu)化環(huán)境、開發(fā)新能源，還能為其他產(chǎn)業(yè)提供有關(guān)資源利用、環(huán)境保護(hù)的技術(shù)支持。同時，豐富的資源和良好的環(huán)境又能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的保障，這種發(fā)展模式下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境是相互協(xié)調(diào)、良性循環(huán)的發(fā)展。反之，當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無視資源環(huán)境的有限性，過度消耗資源，不斷增加廢棄物的排放，超出資源環(huán)境的承載閾值時，就會制約和束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如傳統(tǒng)粗放型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，不僅資源利用率低，還造成了能源短缺、生態(tài)退化、環(huán)境惡化、災(zāi)害頻發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境有限性相互矛盾的局面，這種模式下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境是相互制約、惡性循環(huán)的發(fā)展。

總之，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載是一枚硬幣的兩面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展伴生環(huán)境污染，環(huán)境壓力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的函數(shù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載是伴隨相生的現(xiàn)象。

3　京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束

從歷年水資源消耗量、產(chǎn)業(yè)能源消耗量的變化情況著手，研究京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束，尋找產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排的落腳點(diǎn)與平衡點(diǎn)。同時，從能源消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)提供理論基礎(chǔ)。

3.1京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的水資源約束

京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水環(huán)境關(guān)系密切，按照京津冀三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展對水的需求情況，分析水環(huán)境與京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的相互關(guān)系?？紤]到指標(biāo)的可獲得性和可代表性，重點(diǎn)從水資源總量、用水總量、農(nóng)業(yè)耗水量和工業(yè)耗水量以及分別占總用水量的比重幾個方面來闡述京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的水資源約束。

從表1京津冀三地水資源情況看，京津冀三地都有一定的用水缺口，超過了其水資源的承載力，可見京津冀產(chǎn)業(yè)面臨著水資源緊缺的壓力。2014年北京用水缺口為8.9億立方米，天津用水缺口為12.73億立方米，2013年河北省用水缺口為15.44億立方米。從用水總量看，京津用水總量呈逐年增加的趨勢，河北用水總量有下降的趨勢。其中，北京用水總量從2006年的34.3億立方米上升為2014年的38.2億立方米；天津用水總量從2006年的23億立方米上升為2014年的24.1億立方米；河北省的用水總量除了2012年有所上升外，總體上呈下降趨勢，從2006年的208億立方米下降為2013年的191.3億立方米，下降了8.03%。

高耗水的背后折射的是京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。北京第三產(chǎn)業(yè)比重較高，因此，第一、二產(chǎn)業(yè)相對來說用水所占比例較小。其中，農(nóng)業(yè)用水總量由2006年的12.8億立方米，下降到2015年3.85億立方米，占總用水量的比例也由35.13%下降到13.14%。天津農(nóng)業(yè)用水所占比例相對比較穩(wěn)定，2006年～2014年，農(nóng)業(yè)用水比例基本在50%上下浮動。由于天津以第二產(chǎn)業(yè)為主，因此，工業(yè)用水所占比例從2006年的19.29%上升為2013年的22.69%。河北省生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品占全國8%左右，是我國主要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地之一，因此，第一產(chǎn)業(yè)用水量較大，農(nóng)業(yè)用水所占比例基本都在70%以上，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水在河北省整個農(nóng)業(yè)用水比例中占到90%以上。這就造成了地下水開采超標(biāo)的問題。隨著中央及河北省政府對環(huán)境的關(guān)注逐漸提高，相關(guān)政策的制定和實(shí)施以及相應(yīng)技術(shù)水平的不斷提升，使得河北省的農(nóng)業(yè)用水量從2006年的163.7億立方米降到2013年的137.6億立方米，占總用水量的比例也由78.70%下降到71.93%。由表1可以看出，河北水資源配置不合理，產(chǎn)業(yè)間用水比例不協(xié)調(diào)，這種不合理突出體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)用水量過大，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)用水在總量中的占比也在下降，但仍有很大的調(diào)整余地。

3.2京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的能源約束

能源消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系一直是經(jīng)濟(jì)研究的熱點(diǎn)問題。眾所周知，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源和能源具有較強(qiáng)的依賴性，京津冀地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，河北省更是煤炭消費(fèi)大省，排放了大量污染氣體，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。同時，京津冀三地近年來處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化迅速發(fā)展的時期，對能源的消耗量更是與日俱增。因此，從能源消耗和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值角度，分析京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的能源約束。

表1　京津冀工業(yè)農(nóng)業(yè)用水情況表 單位：億立方米

表2　2006年～2014年京津冀三產(chǎn)能源消耗比重表 單位：%

圖1　2006年～2014年京津冀三次產(chǎn)業(yè)能源消耗總量

2006年～2014年京津冀產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)GDP由24048.1億元增長到66478.9億元，增長幅度為176%，年平均增長率為19.6%，同時，能源消耗量也快度增長，從2006年的31797.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到2014年的43630.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長幅度為37.2%，年均增長率為4.1%?？梢?，京津冀產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)GDP的增長與能源消費(fèi)都呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，能源需求也在同向增長；產(chǎn)業(yè)增長速度高于能源消費(fèi)增長速度，表明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源利用效率有所提升。

從2006年～2014年能源消耗總量看，京津冀近年來能源消費(fèi)總量逐年增加，其中河北省三次產(chǎn)業(yè)能耗最高，2006年～2011年期間北京三次產(chǎn)業(yè)能耗高于天津，2011年～2014年期間天津三次產(chǎn)業(yè)能耗高于北京。這表明京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源有效利用率有待進(jìn)一步提高。

北京三次產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)總量總體趨于收斂，但各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的能源消耗卻有所不同。總體上，第一產(chǎn)業(yè)的能源消耗量遠(yuǎn)低于其他兩個產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)呈現(xiàn)增長趨勢，2006年～2008年第三產(chǎn)業(yè)的能源消耗量低于第二產(chǎn)業(yè)，以2008年奧運(yùn)會為契機(jī)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，不斷注重提升能源利用效率，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得第三產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)量高于第二產(chǎn)業(yè)。這表明，能源投入對北京市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用明顯，能源利用效率有所提高。這反映出隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源優(yōu)化配置、能源效率提升、政策引導(dǎo)的變化，北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)開始從高耗能、高排放的重工業(yè)轉(zhuǎn)向低能耗、低排放的高端產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，這也可以從北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重的變化得到體現(xiàn)。

天津市的能源消費(fèi)總量呈不斷上升趨勢，其中，第二產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)量是最大的，其次是第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的能源消耗量遠(yuǎn)低于其他兩個產(chǎn)業(yè)。雖然三大產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)與總體能源消費(fèi)的走勢大體是一致的，都呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，但每個產(chǎn)業(yè)的變化特點(diǎn)又有所不同，第二產(chǎn)業(yè)在2009年出現(xiàn)了一個高峰。第三產(chǎn)業(yè)的走勢與第一產(chǎn)業(yè)的走勢相似，都是穩(wěn)步上升。這說明天津市在經(jīng)歷了重工業(yè)發(fā)展的高能耗階段以后，也已經(jīng)進(jìn)行了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造，以尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展對能源的依賴性依然突出，產(chǎn)業(yè)增速與節(jié)能減排矛盾較大，迫切需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)革新。在河北省的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，對第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的依賴性過高，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率最高，其次是第三產(chǎn)業(yè)，最后是第一產(chǎn)業(yè)。河北省能源消耗主要來自于工業(yè)能耗，并以鋼鐵、電力和化工為主。

從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)所占比重雖然呈下降趨勢，但仍占較大比重。以2013年為例，京津冀三次產(chǎn)業(yè)的煤炭消費(fèi)比例為27.3%、46.7%、73.6%；原油消費(fèi)比例分別為21.41%、26.88%、7.31%；天然氣消費(fèi)比例分別為15.58%、4.82%、1.81%?？梢姡禾肯M(fèi)在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中依然占有較大比重，尤其是津冀地區(qū)，以煤炭為主的低質(zhì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，制約了京津冀產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另外，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染等問題依然存在，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的能源資源約束問題越來越突出。

3.3京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的土地資源約束

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展在帶來人民生活水平提高的同時，對于土地資源也提出了更高的需求。基于京津冀土地資源承載范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接，既有利于耕地資源保護(hù)，又有利于控制和限制耗能高、危害大、產(chǎn)能過剩的項(xiàng)目用地。

京津冀區(qū)位呈嵌套結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已超出土地承載力范圍。從實(shí)際情況看，當(dāng)前津冀正圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或產(chǎn)業(yè)承接展開大規(guī)模產(chǎn)業(yè)用地審批和集約、節(jié)約利用。河北和天津在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，承接北京非核心功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的用地需求，用地供需矛盾更加突出[3]。一方面，京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著土地供需矛盾突出、耕地后備資源匱乏的困境。津冀為了承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，用地擴(kuò)張的要求比較強(qiáng)烈。天津市重大項(xiàng)目難以落地的主要原因是“用地缺口大”。同時，河北“十二五”期間預(yù)計建設(shè)用地需求在18.33×104公頃以上，用地缺口在60%左右。另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中粗放的用地方式比較普遍。據(jù)統(tǒng)計，天津建設(shè)用地使用效率每平方公里只有3.32億元，這種粗放的土地利用方式在一定程度上使資源環(huán)境約束趨緊。而建設(shè)用地面積的不斷增加，人均耕地不斷減少，造成后備土地資源不足。2012年河北省的人均土地面積為0.27公頃，遠(yuǎn)大于京津的0.1公頃，河北省未利用土地占行政區(qū)總面積的比例為21.05%，遠(yuǎn)大于京津的12.64%和10.98%，這意味著河北省土地儲備豐富，產(chǎn)業(yè)布局比京津有更大的回旋余地，但其單位土地面積生產(chǎn)的GDP僅為13.01萬元/公頃，遠(yuǎn)低于京津的99.03萬元/公頃和94.88萬元/公頃，可見，京津兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地集約度遠(yuǎn)高于河北省[4]。

［1］ 閻兆萬.論產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2007 （65）.

［2］ 白云蛟.環(huán)境約束下京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展研究［D］.河北大學(xué)，2015.

［3］ 翟林.京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地布局及土地利用問題研究［D］.中國地質(zhì)大學(xué)（北京），2012.

［4］ 王樹強(qiáng)，張貴.基于秩和比的京津冀綜合承載力比較研究［J］.地域研究與開發(fā)，2014（4）.

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A

2096-0298（2016）07（c）-130-03

①本文系2016年天津社會科學(xué)院重點(diǎn)研究(應(yīng)急)課題：“京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載問題研究(16YYJ-13)”的階段性成果；2012年天津市哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃一般項(xiàng)目(TJLJ12-026)的階段性成果。

屠鳳娜(1979-)，女，河北辛集人，天津社會科院發(fā)展戰(zhàn)略研究所助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，助理研究員，主要從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方面的研究。