雙自主企業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)管模式研究

徐馳　于雪梅　張瑞宏　高峰

（北京出入境檢驗(yàn)檢疫局　北京　100026）

雙自主企業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)管模式研究

徐馳于雪梅張瑞宏高峰

（北京出入境檢驗(yàn)檢疫局北京100026）

緊扣幫扶雙自主企業(yè)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)這一目的，圍繞創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式、提高監(jiān)管服務(wù)效能、提升通關(guān)便利化水平3大主題，通過(guò)創(chuàng)新建立互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)出口產(chǎn)品追溯監(jiān)管平臺(tái)、創(chuàng)新進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?、?yīng)用出口企業(yè)資源計(jì)劃監(jiān)管系統(tǒng)、制定一企一策工作模式、將生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)與雙自主企業(yè)有機(jī)結(jié)合等手段，探索出一套適用于雙自主企業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)管的綜合體系。

雙自主企業(yè)；互聯(lián)網(wǎng)+；進(jìn)出口產(chǎn)品追溯監(jiān)管；企業(yè)資源計(jì)劃監(jiān)管系統(tǒng)；生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)；直通放行

1　前言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易取得巨大成就，貿(mào)易大國(guó)地位逐步確立，質(zhì)量效益不斷提升，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于外國(guó)公司擁有品牌及知識(shí)產(chǎn)權(quán)，因此將大部分利潤(rùn)收入囊中，中國(guó)代工企業(yè)往往僅維持著微薄的利潤(rùn)［1，2］。

擁有國(guó)內(nèi)及出口市場(chǎng)注冊(cè)商標(biāo)、專(zhuān)利及中華老字號(hào)證書(shū)的雙自主企業(yè)，已成為我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要組成部分，其健康發(fā)展對(duì)我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)起著重要作用［3］。幫助雙自主企業(yè)適應(yīng)新環(huán)境，把現(xiàn)行有效的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管手段和優(yōu)惠政策，創(chuàng)新性地應(yīng)用于雙自主企業(yè)，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全及國(guó)際品牌影響力已是當(dāng)務(wù)之急。

2　現(xiàn)狀

從世界范圍看，發(fā)達(dá)國(guó)家雖未提出雙自主企業(yè)的概念，但對(duì)推動(dòng)“雙自主”企業(yè)發(fā)展、品牌建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)培育極其重視，主要體現(xiàn)在公平市場(chǎng)秩序、凈化市場(chǎng)環(huán)境、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，而且起步早、制度完善［4］。比如歐洲，1883年《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)公約》［5］、1891年《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里協(xié)定》；美國(guó)《憲法》第一章第八條第八款指出，國(guó)會(huì)有權(quán)“保障發(fā)明人對(duì)發(fā)明在一定的期限內(nèi)的專(zhuān)有權(quán)利，以促進(jìn)科學(xué)的進(jìn)步”，并先后制訂了《專(zhuān)利法》《商標(biāo)法》等。實(shí)踐證明，國(guó)際知名企業(yè)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于它的品牌力量，也啟示我國(guó)企業(yè)應(yīng)去打造品牌，研究品牌及其所蘊(yùn)含的文化價(jià)值。

以北京地區(qū)為例，我國(guó)的雙自主企業(yè)在品牌建設(shè)方面，僅48%的企業(yè)專(zhuān)門(mén)設(shè)立品牌建設(shè)部門(mén)，10%的企業(yè)在海外設(shè)立了常設(shè)機(jī)構(gòu)或委托機(jī)構(gòu)用于品牌的維護(hù)及推廣；在質(zhì)量管控方面，僅有63%的企業(yè)將質(zhì)量管控水平同技術(shù)改造升級(jí)、品牌建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)；其他方面，41%的企業(yè)對(duì)進(jìn)出口流程不熟悉，95%的企業(yè)迫切希望檢驗(yàn)檢疫部門(mén)出臺(tái)更大力度的幫扶措施。綜上，目前國(guó)內(nèi)雙自主企業(yè)在技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等方面還存在很大的發(fā)展空間，對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的政策需求極為迫切。

3　如何提升雙自主企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

如何幫扶支持雙自主企業(yè)？其核心為提高雙自主企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，其表現(xiàn)是增加其品牌知名度及競(jìng)爭(zhēng)力。

本研究主要圍繞“創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式、提高監(jiān)管服務(wù)效能、提升通關(guān)便利化水平”3大主題，結(jié)合雙自主企業(yè)的特點(diǎn)，探索一種適合雙自主企業(yè)發(fā)展的、切實(shí)有效的檢驗(yàn)監(jiān)管工作模式。

3.1創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式

3.1.1進(jìn)出口產(chǎn)品追溯監(jiān)管系統(tǒng)

緊扣互聯(lián)網(wǎng)+這一時(shí)代熱點(diǎn)，創(chuàng)造性地搭建進(jìn)出口產(chǎn)品追溯監(jiān)管平臺(tái)（圖1），以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，以信息化、云平臺(tái)為載體，以電子防偽標(biāo)簽為切入點(diǎn)，提出“邊檢驗(yàn)、邊物流”的檢驗(yàn)監(jiān)管新模式。

圖1　進(jìn)出口產(chǎn)品追溯監(jiān)管平臺(tái)邏輯圖

進(jìn)出口產(chǎn)品追溯監(jiān)管系統(tǒng)是基于 “進(jìn)出口商品CA認(rèn)證”技術(shù)，在監(jiān)管產(chǎn)品上加貼商檢碼（一物一碼），通過(guò)APP建立起檢驗(yàn)檢疫部門(mén)、企業(yè)和消費(fèi)者暢通溝通機(jī)制的產(chǎn)品質(zhì)量信息追蹤系統(tǒng)。

“進(jìn)出口產(chǎn)品追溯監(jiān)管系統(tǒng)”借助國(guó)家信息中心這個(gè)權(quán)威信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，信息錄入由檢驗(yàn)檢疫部門(mén)和企業(yè)分別完成。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)通過(guò)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)對(duì)產(chǎn)品信息進(jìn)行確認(rèn)、發(fā)放產(chǎn)品商檢碼、設(shè)置產(chǎn)品檢驗(yàn)狀態(tài)、不合格產(chǎn)品召回等。企業(yè)則在系統(tǒng)中錄入進(jìn)口產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的信息、產(chǎn)品特性以及其他附加信息。該系統(tǒng)對(duì)每一件進(jìn)出口產(chǎn)品生成唯一的二維碼，信息集成后企業(yè)下載并印制于產(chǎn)品外包裝上。

對(duì)于檢驗(yàn)檢疫部門(mén)：幫助實(shí)現(xiàn)了對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)信息的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，快速掌握進(jìn)口產(chǎn)品流向信息，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品時(shí)可以迅速追溯并召回，建立對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的全物流鏈監(jiān)控。

對(duì)于消費(fèi)者：通過(guò)手機(jī)APP方便地獲得原產(chǎn)國(guó)、進(jìn)口日期、檢驗(yàn)檢疫狀態(tài)（合格/不合格/…）、《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》等信息，并可通過(guò)刮開(kāi)防偽涂層進(jìn)行防偽認(rèn)證；如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，可通過(guò)APP向檢驗(yàn)檢疫部門(mén)投訴反映。

對(duì)于進(jìn)口企業(yè)：企業(yè)使用已有打印/噴印設(shè)備在中文標(biāo)簽上直接印制商檢（二維）碼，不額外增加成本，同時(shí)提升產(chǎn)品品牌形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高產(chǎn)品流通效率。

3.1.2創(chuàng)新成套設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管模式

以轄區(qū)大型雙自主企業(yè)為藍(lán)本，創(chuàng)新成套設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管模式，提出裝運(yùn)前檢驗(yàn)采取采信第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)果的做法是系統(tǒng)內(nèi)的首創(chuàng)，引領(lǐng)和示范的作用明顯。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)可減少微觀檢驗(yàn)任務(wù)，把工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)質(zhì)量管理、規(guī)范和監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)之上。

新模式在進(jìn)口成套設(shè)備的通關(guān)、檢驗(yàn)等程序上給予企業(yè)最大的便利，有望成為檢驗(yàn)檢疫部門(mén)推動(dòng)“京津冀一體化”進(jìn)程的有效手段，特別是北京市雙自主企業(yè)在進(jìn)口大型成套設(shè)備時(shí)將可參考此模式進(jìn)行監(jiān)管。具體流程見(jiàn)圖2。

圖2　采信第三方檢驗(yàn)流程圖

3.1.3應(yīng)用出口企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）數(shù)據(jù)采集監(jiān)管

將北京出入境檢驗(yàn)檢疫局現(xiàn)有的 “出口企業(yè)ERP數(shù)據(jù)采集監(jiān)管系統(tǒng)”應(yīng)用于雙自主企業(yè)，可以加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程源頭監(jiān)管，簡(jiǎn)化報(bào)檢流程，幫助企業(yè)節(jié)省大量的人力、物力。同時(shí)，該系統(tǒng)在已有的出口貨物電子監(jiān)管系統(tǒng)、CIQ2000等系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，進(jìn)一步完善出口企業(yè)電子監(jiān)管業(yè)務(wù)鏈條，提高電子監(jiān)管的嚴(yán)密性和科學(xué)性，詳見(jiàn)圖3。

圖3　出口企業(yè)ERP數(shù)據(jù)采集監(jiān)管系統(tǒng)示意圖

ERP系統(tǒng)包括 “通過(guò)與企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接的方式，確保出口貨物質(zhì)量，降低出口風(fēng)險(xiǎn)”“利用ERP強(qiáng)大統(tǒng)計(jì)分析功能，提高企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制能力”“無(wú)紙化報(bào)檢為企業(yè)節(jié)約大量人力和時(shí)間成本”等三大功能，實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式的創(chuàng)新。

3.2提高監(jiān)管服務(wù)效能

在提高監(jiān)管服務(wù)效能方面：①探索制定一企一策幫扶模式。按照“全面對(duì)接、訂制服務(wù)、階梯推進(jìn)”的工作原則，為每家企業(yè)量身定制工作方案，并根據(jù)各企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)出口情況制定工作計(jì)劃和階段推進(jìn)措施，效果顯著。②探索將國(guó)家質(zhì)檢總局生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)制度與提升雙自主企業(yè)品牌建設(shè)、加快雙自主企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合。完善后續(xù)管理相關(guān)制度，通過(guò)兩家雙自主企業(yè)通過(guò)評(píng)估獲得保護(hù)，提升自身品牌影響力，倒逼企業(yè)更加重視產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)工藝轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步驗(yàn)證了研究方向的正確性。③簡(jiǎn)化工作流程，設(shè)立雙自主企業(yè)專(zhuān)用服務(wù)窗口，優(yōu)先辦理報(bào)檢貨物的申報(bào)、查驗(yàn)和放行手續(xù)，優(yōu)先出具相關(guān)證單、證書(shū)等，優(yōu)先安排在非工作時(shí)間和節(jié)假日預(yù)約報(bào)檢。

3.3提升通關(guān)便利化水平

①結(jié)合雙自主企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，研究制定直通放行實(shí)施細(xì)則和集裝箱衛(wèi)生處理實(shí)施方案，進(jìn)一步規(guī)范直通放行工作。隨著地區(qū)之間和系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)作越來(lái)越緊密，進(jìn)口貨物在口岸能快速通關(guān)、通檢，在目的地檢驗(yàn)檢疫規(guī)定動(dòng)作能夠快速有效實(shí)施。②研究通報(bào)通檢通放工作特點(diǎn)，完善工作方法。把原有的口岸報(bào)檢、口岸查驗(yàn)、轄區(qū)轉(zhuǎn)單、轄區(qū)檢驗(yàn)工作模式，變?yōu)榭诎杜c轄區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通過(guò)信息化手段協(xié)作聯(lián)動(dòng)，進(jìn)口企業(yè)可自愿選擇在口岸或轄區(qū)進(jìn)行報(bào)檢、實(shí)施查驗(yàn)，極大地方便了企業(yè)。③研究開(kāi)發(fā)集裝箱遠(yuǎn)程查驗(yàn)系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高檢驗(yàn)監(jiān)管工作信息化水平。

通過(guò)將上述政策、方法，可為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的一站式查驗(yàn)、檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，同時(shí)又牢牢把握住國(guó)門(mén)安全底線。

4　總結(jié)

本研究緊扣幫扶雙自主企業(yè)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)這一目的，圍繞3大主題開(kāi)展研究。通過(guò)創(chuàng)新建立互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)出口產(chǎn)品追溯監(jiān)管平臺(tái)，創(chuàng)新進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑧?yīng)用ERP電子系統(tǒng)，制定一企一策工作模式，將生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)與雙自主企業(yè)有機(jī)結(jié)合等手段，抓住質(zhì)量安全核心，全面提升雙自主企業(yè)的質(zhì)量管理水平，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的總體提升，扶持企業(yè)品牌建設(shè)，不斷形成出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

［1］譚曉，叢玲.淺析我國(guó)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的必要性［J］.情報(bào)雜志，2009，28（z2）：22-23.

［2］趙遠(yuǎn)亮，周寄中，許治.高技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與自主品牌的聯(lián)動(dòng)關(guān)系及啟示 ［J］.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2008，29 （1）：13-15.

［3］張茜.企業(yè)自主創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑及其模式選擇研究 ［D］.淄博：山東理工大學(xué)，2009.

［4］魏靖.我國(guó)出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略驅(qū)同現(xiàn)象探析［J］.國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2003，5：12-13.

［5］方磊.論知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地域性特點(diǎn)和國(guó)際化保護(hù)—以 《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》為視角［D］.上海：同濟(jì)大學(xué)，2006.

Study on the Inspection Supervision Mode for“Dual Self-owned”Enterprises

XU Chi，YU Xuemei，ZHANG Ruihong，GAO Feng
（Beijing Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Beijing，100026）

According to the combination of the Internet+Technology and Import and Export Tracing System，the application of ERP system，the unique working model and the combination of PEOP and the enterprises，the innovative inspection and supervision mode is able to raise the supervision efficiency and accelerateclearanceprocesses，whichhelpstheenterprisesgaintheexportadvantagesintermsof technology，brand，quality and service.

Dual Self-owned Enterprises；Internet+；Import and Export Commodity Tracing System；ERP；PEOP（Protected Eco-Origin Products）；Direct-Clearance

F203

E-mail：xuchibjciq@126.com

國(guó)家質(zhì)檢總局科技計(jì)劃項(xiàng)目（2014IK211）

2015-11-02