淺析網站集群系統(tǒng)建設的目標與意義

徐伊麗　盧雪兵　鄧慰慰

（上海出入境檢驗檢疫局　上?！?00135）

淺析網站集群系統(tǒng)建設的目標與意義

徐伊麗盧雪兵鄧慰慰

（上海出入境檢驗檢疫局上海200135）

利用網站集群技術，將上海局網站打造成“以門戶網站為主網站，以下屬單位各子網站為支撐子站”的一體化網站群體系，從而使政務信息資源得到進一步共享與整合，極大地提高了網站的易用性及用戶訪問的便利度，進一步推進了政務公開，創(chuàng)新了網站管理方式。

網站集群；服務；電子政務

1　前言

政府網站作為電子政務建設的重要組成部分，是政府運用信息化手段對社會提供信息服務的窗口，對電子政務的推廣及應用非常重要。為提高網站建設和應用水平，避免分散建設、重復投資、規(guī)劃混亂、標準不一等弊端，對分散在各級部門網站系統(tǒng)的信息進行整合利用，建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理的政府網站群體系，更好地服務公眾和各級政府，是目前政府網站建設中面臨的一個迫切要求。

隨著電子政務的不斷深入，不論是從提高公共服務質量角度還是從便于管理、節(jié)省成本角度來說，網站集群技術的應用已成為最安全、最便捷的選擇。由于舊版門戶網站及大部分子網站整體技術框架老化，難以滿足日益增長的檢驗檢疫工作需要，上海出入境檢驗檢疫局（下稱“上海局”）通過研究開發(fā)網站集群系統(tǒng)，降低了網站的開發(fā)、維護成本，在確保網站安全、穩(wěn)定、高效運行的同時，進一步推進了政務公開，創(chuàng)新了管理方式。

2　上海局網站集群系統(tǒng)的建設背景

2.1傳統(tǒng)政府網站面臨的問題

推行電子政務是黨中央、國務院做出的一項重大戰(zhàn)略決策，加快推進電子政務建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。隨著電子政務建設廣受重視，作為衡量電子政務建設水平指標之一的政府部門門戶網站也越來越受到社會各界的關注。目前，我國政府網站建設已進入“以整合政府內外資源為主體，以提高政府監(jiān)管職能和服務水平為目的”的應用階段，但傳統(tǒng)網站建設體系卻制約了進一步發(fā)展。傳統(tǒng)政府網站由于各部門自建自管，各自為戰(zhàn)的現象導致數據格式、技術實現和管理形式等均不統(tǒng)一，網站之間無法有效進行數據資源共享，政府網站建設面臨“信息孤島”的困擾。

（1）缺少統(tǒng)一的數據規(guī)范標準。數據交換大多通過手工方式或第三方系統(tǒng)，導致網站信息時效性、準確性、安全性欠佳。

（2）缺少嚴格的權限管理機制。多個應用系統(tǒng)間相互獨立，沒有統(tǒng)一用戶管理，信息交互沒有特定權限體系進行控制，不能充分保障信息安全，導致管理難度大、投入成本高。

（3）缺少有效的數據資源共享。信息資源組織分類不合理，數據格式和目錄結構體系不統(tǒng)一，信息資源處于多元、異構、分散狀態(tài)，整合能力不足，協同服務不強，造成信息資源共享率、利用率低下。

2.2網站集群的主要優(yōu)勢

運用“網站集群”技術在網站建設的同時，建立起以政府門戶網站為中心主站，以部門網站及其應用為基礎支撐的若干子站，形成若干主站與子站集成的網站群體系。將“一群網站”轉變?yōu)橐粋€“網站群”，消除“信息孤島”，既可加快網站建設和網站部署的步伐，又可統(tǒng)一標準，實現資源互通共享，提高政府網站建設水平，還可節(jié)省大量重復投資。

同時，運用“網站集群”技術，將網站的大量信息進行資源整合，極大地提高了網站的易用性。準確、及時的信息公開，一站式的辦事管理能提高網站服務效率，提升用戶滿意度。

2.3上海局舊版網站運行狀況

（1）內容時效性欠佳。

信息公開的力度和時效性欠佳，如計劃公報、疫情、人事、財務等信息公開的全面性、及時性等有待進一步提高；其次在公眾參與、網上信箱答復、訪談直播、業(yè)務工作重點專題等方面建設有待進一步加強。

（2）技術框架陳舊，不堪重負。

上海局門戶網站由于起步早，在功能性、擴展性、負載能力等方面已難以滿足當前需求。尤其是近幾年，上海局業(yè)務驟增，門戶網站訪問量不斷增加，巨大的信息吞吐導致網站系統(tǒng)不堪重負，運行故障時有發(fā)生，服務器宕機頻繁出現，在一定程度上影響了用戶業(yè)務工作的正常進行，對上海局形象造成了一定負面影響。

（3）系統(tǒng)安全方面不容樂觀。

隨著信息化技術飛速發(fā)展，對于政府網站的安全性要求越來越高。上海局門戶網站及子網站由于開發(fā)時間較早，技術框架落后，且開發(fā)維護人員更換較為頻繁，源代碼不夠規(guī)范，導致門戶網站存在較多漏洞。2013年上海局委托多家機構對網站進行安全監(jiān)測，結果不容樂觀。此外在去年開展的國家信息安全等級保護中，上海局網站歷經多數整改勉強過關。網站安全問題的存在，造成潛在的大量數據被竊取或濫用的風險，服務器遭受攻擊癱瘓的可能也大大增加，同時也影響國家質檢總局對上海局信息化工作的績效考核成績。

（4）門戶網站與子網站信息缺乏有效共享。

上海局門戶網站與子網站在建設時缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，網站建設各自為戰(zhàn)，導致主網站與子網站、子網站與子網站之間數據標準不一致，信息交換困難，在全局范圍內人為地形成了一個個信息孤島，難以實現更高層次的信息共享和協同處理，如：數據交換、信息挖掘、決策支持等等，影響了整個上海局網站系統(tǒng)的效率和準確性。

3　上海局網站集群系統(tǒng)建設目標

上海局網站集群系統(tǒng)緊緊圍繞“質檢為民”服務宗旨，以資源集約、信息集中、業(yè)務集成的“三集模式”為核心理念，遵循“統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應用、統(tǒng)一功能”的建設原則，運用先進的信息化技術，旨在打造“以門戶網站為中心主站，以23個子網站為支持子站”的一體化網站群體系。

3.1資源集約

通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設將上海局主網站及下屬單位23個子網站基于同一個底層平臺進行開發(fā)，部署于同一套硬件環(huán)境，將各類資源合理整合，以相同的建站模式完成所有網站的建站工作，在解決各舊版網站發(fā)展失衡現象的同時，降低投入成本，從而有效提升上海局網站系統(tǒng)的整體性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。

3.2信息集中

各站點共用同一個內容管理平臺對網站信息進行集中管理，實現站點之間數據的互聯互通，打破網站條塊分割的“壁壘”，最大限度地整合和利用各個網站信息，消除“信息孤島”。信息發(fā)布及維護統(tǒng)一通過內容管理平臺完成，系統(tǒng)管理員通過授權各子站系統(tǒng)維護人員實現集中化管理，提高維護管理效率，提升網站的安全性及穩(wěn)定性。

3.3業(yè)務集成

上海局網站集群建設以“用戶需求”為切入點，合理整合上海局各類政務信息，盡可能豐富網站信息內容，力求將公眾所需各類信息“一網打盡”；強化“在線服務”功能，將各業(yè)務系統(tǒng)集成于“電子服務平臺”，讓用戶“足不出網”就能享受“一站式服務”；網站欄目分層清晰，簡化用戶操作流程，減少 “點擊”次數，讓用戶網上辦事一辦到底；在保證網絡安全的前提下實現內部業(yè)務網絡與互聯網之間的一體化管理和運行，信息交換，協同運作，做到“前臺有呼，后臺有應”。

4　上海局網站集群系統(tǒng)的功能特色

立足政府網站根本，做好“信息公開”、“在線服務”、“互動交流”三大功能定位，及時、準確、有效發(fā)布政務信息，積極構筑公眾互動渠道，提升網站服務水平。

（1）信息公開內容全面，突顯服務本色。

政府信息公開是政府網站內容的基礎，進一步落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，加強公開內容的規(guī)范化和制度化。改版后的網站大大提高了上海局各項業(yè)務信息的透明度，“以公開為原則，不公開為例外”，最大限度保障社會公眾的知情權［1］。對于重點、熱點業(yè)務，設立專題信息，圍繞社會影響較大的事件，建立如“檢驗檢疫自貿區(qū)專題”等特色專題欄目。加強網站信息內容的規(guī)范性建設，明確網站內容的分類、描述和公開形式，進一步規(guī)范網站信息采集、審核、發(fā)布、更新維護的流程，確保內容及時、準確和可靠。以“服務”為著力點，主動為公眾推送精準有效的政務信息。上海局門戶網站 “信息公開”欄目見圖1。

圖1　上海局門戶網站“信息公開”欄目

（2）在線服務模式新穎，彰顯服務特色。

在線服務是政府網站內容的核心，新的網站以“業(yè)務直通車”、“場景式服務”、“電子服務平臺”等新穎方式為公眾提供各類服務。

“業(yè)務直通車”是提供上海局包括“通關業(yè)務”、“衛(wèi)生監(jiān)管”、“動植監(jiān)管”、“食品監(jiān)管”、“檢驗監(jiān)管”、“認證監(jiān)管”6項重要業(yè)務的各類業(yè)務信息。6項大類中均包含“通知公告”、“常見問題”及各類相關業(yè)務，并對上海局主要對外服務業(yè)務進行合理分類，將各類業(yè)務以 “辦事指南”、“政策法規(guī)”、“表格下載”、“名單目錄”等進行多角度分類，用戶可快速定位網站信息，操作便捷。

“場景式服務”是網站提供的一種人性化服務導航。以用戶需求為核心，細分用戶對象，細分服務內容，網站根據不同用戶群體按照不同辦事場景設計服務路徑，以交互對話形式，使用戶可以快速定位到流程及服務內容，方便用戶查詢，對自己所要辦理的業(yè)務進行個性化操作。上海局門戶網站 “場景式服務”欄目見圖2。

圖2　上海局門戶網站“場景式服務”欄目

“電子服務平臺”集服務與宣傳于一體，是網站在線辦事、在線查詢的集中體現。上海局根據業(yè)務工作實際，最大限度滿足企業(yè)實際需求，為企業(yè)打造“個性化”服務。擴大對企業(yè)開放與服務的內容，有針對性地提供特定服務，樹立專業(yè)的服務品牌，提供更為便利的細微服務以及實時資訊。訪問者可以通過網站、微信、郵件、短信、觸摸屏等方式獲取業(yè)務辦理情況和相關政策法規(guī)，進一步方便檢企信息互通，極大地豐富檢驗檢疫機構向公眾提供信息服務的內容和手段，有效提升對企業(yè)的服務質量。

（3）互動渠道形式多樣，深化服務內涵。

在線交流是政府網站內容的重要組成。新網站提供多種形式的交流方式，如在線咨詢、投訴建議、投票調查、局長信箱等，暢通的交互溝通渠道不僅能為用戶及時解答業(yè)務問題，也為聽取社會意見，主動接受社會監(jiān)督，吸引企業(yè)和社會公眾共同促進檢驗檢疫工作水平的提高搭建雙向交流平臺。

（4）移動網站技術創(chuàng)新，強化服務力度。

為門戶網站構建開發(fā)基于iOS、Android平臺的智能移動終端門戶，支持用戶使用智能手機訪問，以進一步提升用戶的網站使用體驗。通過智能移動終端門戶提供各類公告公示、最新政策法規(guī)信息，實現信息展示、信息檢索等功能。同時，可通過掃描二維碼，直接打開手機門戶網站。

5　上海局網站集群系統(tǒng)的建設意義

（1）提升網站綜合服務水平。

上海局網站集群系統(tǒng)建設始終堅持 “以內容精準、規(guī)范有效為經，以技術創(chuàng)新、安全可靠為緯”，在功能、系統(tǒng)安全等方面都大有提高，切實有效提升上海局網站綜合服務水平。

上海局網站集群系統(tǒng)提供 “一站式”的服務門戶，為打造服務型政府提供堅實基礎。網站群建設立足于高起點規(guī)劃、高標準設計，以檢驗檢疫業(yè)務為主線，以滿足需要、節(jié)約成本、安全可靠為基本落腳點，以用戶為中心、服務為宗旨，充分整合政府信息資源，實現信息共享，拓展政務公開信息統(tǒng)一管理、公共服務、在線互動交流等功能，進一步優(yōu)化網站群結構設計、信息分類，提高政務公開的時效性、權威性和完備性［2］。

網站集群系統(tǒng)是信息發(fā)布、信息交互、便民服務的綜合平臺，是社會公眾進行政務監(jiān)督的窗口，是上海局密切聯系群眾、傾聽群眾呼聲、關注民意民生的紐帶，是上海局向公眾提供公共服務的有效模式，可以更好地提供全面的政務信息、提供政府網上服務、實現政府資源共享、提供個性化公共服務。

（2）消除信息孤島，打破各站點間壁壘，提高工作效率。

上海局網站集群系統(tǒng)打造一個全新的上海局門戶網站及23個子網站，形成一個以上海局門戶網站作為中心主站，以分支機構網站作為支撐子站的風格一致、互聯互通的網站群體系，從而確保系統(tǒng)維護、管理的易用性，使得網站公共服務的理念和水平上一個新臺階，有效消除舊版網站各子站間形成的信息孤島。

網站集群后臺管理系統(tǒng)是一個集站點群設計、開發(fā)、注冊、部署、管理、調用及內容管理于一體的站點群支撐平臺，既可以實現多站點統(tǒng)一管理、權限統(tǒng)一分配、信息統(tǒng)一導航、信息統(tǒng)一搜索等，又可以劃分多個相對獨立的業(yè)務平臺，能夠實現資源的充分共享、完成權限的合理分配、保障信息的充分安全、避免數據的重復提交，大大提高網站集群中各站點的管理效率。

（3）對外樹立良好的檢驗檢疫形象。

上海局門戶網站是上海局面向社會的窗口，是與公眾互動的第一界面，是對外樹立良好形象的重要渠道。作為上海局對外發(fā)布政務信息和向公眾提供服務的綜合性平臺，上海局網站集群系統(tǒng)信息公開全面、在線服務模式新穎、互動交流形式多樣，提升了公眾對上海局網站的滿意度，為上海局對外樹立良好的形象起到了積極的推動作用。

6　結語

上海出入境檢驗檢疫局網站集群系統(tǒng)按照 “資源集約、信息集中、業(yè)務集成”的思路，建立一個信息互享、上下互動、左右協同的“一體化”網站集群，走出一條節(jié)約、規(guī)范、統(tǒng)一平臺、面向應用和高績效的網站群發(fā)展道路，實現上海局門戶網站與下屬單位子網站的一體化管理，為社會公眾和企業(yè)獲取信息提供了更大便利。

［1］李志更，秦浩.政府網站構建與維護［M］.北京：中國人事出版社，2011.

［2］王彥平，吳盛峰.網站分析實戰(zhàn)：如何以數據驅動決策，提升網站價值［M］.北京：電子工業(yè)出版社，2013.

The Purpose and Meaning of Study of Website Cluster System

XU Yili，LU Xuebing，DENG Weiwei
（Shanghai Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Shanghai，200135）

This project is using website cluster technology to construct SHCIQ relevant sites as a'Portal acting as major site，supported by other departments'sub sites integrated website framework.Thus，by sharing and migrating information resource，the usability and accessibility was deeply enhanced，which helps to the visibility of the governance and creation of website management.

Website Cluster；Service；E-governance

TN91

E-mail：xuyili@shciq.gov.cn

上海出入境檢驗檢疫局科研項目 （HK060-2014）

2015-09-18