探礦權(quán)招拍掛出讓制度問題及政策建議

廖建穎

摘要：社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中扮演著重要的角色，其社會價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值是不容忽視的。在礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，探礦權(quán)出讓問題變得非常突出，探礦權(quán)在招拍掛出讓制度運(yùn)行中出現(xiàn)了一系列的問題，制約著礦產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。針對此類問題，本文就探礦權(quán)招拍掛出讓制度問題及政策進(jìn)行了分析與探究，并提出了合理化的建議。

關(guān)鍵詞：探礦權(quán)；招拍掛；出讓制度；問題

探礦權(quán)，簡單來說，就是擁有勘查礦產(chǎn)權(quán)利的人員，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膩碇v，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。在法律約束與規(guī)范的條件下，獲得探礦權(quán)的法人、自然人或組織等都可稱為探礦權(quán)人，擁有規(guī)定范圍內(nèi)勘查礦產(chǎn)的權(quán)利。從目前探礦權(quán)招拍掛出讓情況的分析，探礦權(quán)出讓不合理的現(xiàn)象實(shí)屬常見，進(jìn)而引發(fā)一系列嚴(yán)重問題，使得整個(gè)礦產(chǎn)市場呈現(xiàn)混亂狀態(tài)。為解決當(dāng)前問題，必須對探礦權(quán)招拍掛出讓制度問題進(jìn)行分析。

一、探礦權(quán)招拍掛出讓制度問題

1、礦產(chǎn)市場出現(xiàn)混亂狀況。在礦產(chǎn)市場中應(yīng)用探礦權(quán)招拍掛出讓制度具有諸多的缺陷，探礦權(quán)的信息不對稱，相關(guān)人員僅僅是盲目對探礦權(quán)的價(jià)值進(jìn)行判斷，對其中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題考慮少。例如，在二級市場，探礦權(quán)人為了及時(shí)獲取利益，避免發(fā)生虧損的現(xiàn)象，會將手中的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，從中獲取更大的利潤。在探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中，部分探礦權(quán)人會借機(jī)肆意哄抬轉(zhuǎn)讓的價(jià)格，使得二級市場的炒作變得腥風(fēng)血雨，整個(gè)礦產(chǎn)市場呈現(xiàn)混亂的狀態(tài)。

2、探礦權(quán)的生產(chǎn)效力降低。探礦權(quán)招拍掛制度的實(shí)施，則表示探礦權(quán)的成本升高，也提高了風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，使得勘查單位在探礦權(quán)獲取上變得更難，也制約著礦產(chǎn)開采工作的高效開展，提高了采礦的難度系數(shù)。探礦權(quán)的使用，對探礦的范圍、時(shí)間具有一定的限制，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查，若僅僅擁有探礦權(quán)卻未開展勘查工作，會大大影響探礦權(quán)操作的實(shí)效性，進(jìn)而致使探礦權(quán)的生產(chǎn)效力低下。在招拍掛制度實(shí)施的過程中，勘查單位在探礦權(quán)獲取上存在難度，無法制定科學(xué)的找礦方案，最終使得探礦權(quán)變得不完整，對地質(zhì)勘探行業(yè)的發(fā)展形成約束。

3、肆意濫采現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。在探礦權(quán)招拍掛制度實(shí)施的過程中，還衍生了其他的問題，如政府管理工作難度大，對探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理愈發(fā)被動。相對于競買人，政府對探礦權(quán)的相關(guān)知識認(rèn)知度更深，且競買人員會對政府所發(fā)布的信息深信不疑。當(dāng)競拍起價(jià)越高時(shí)，競買人認(rèn)為探礦權(quán)越高，價(jià)值越高，對競買人產(chǎn)生誤導(dǎo)，但是，真正獲得探礦權(quán)后并未達(dá)到理想的效果。得知此消息后，探礦權(quán)人會找到政府，要求政府部門給予相應(yīng)的答復(fù)，導(dǎo)致政府在參與探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中存在被動狀態(tài)。此類問題的發(fā)生，也會引發(fā)礦產(chǎn)肆意濫采的現(xiàn)象，在一個(gè)位置無法得到有效的礦藏，就肆意轉(zhuǎn)戰(zhàn)到別的位置，使得礦產(chǎn)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，對礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成制約。

二、探礦權(quán)招拍掛出讓制度問題的政策建議

1、優(yōu)化探礦權(quán)招拍掛出讓的相關(guān)法律。通過對當(dāng)前探礦權(quán)招拍掛出讓制度實(shí)施現(xiàn)狀的分析，了解到出讓的過程中衍生了一系列的問題，尤其是二級市場中混亂的狀態(tài)，探礦權(quán)人肆意抬高探礦權(quán)的價(jià)格，從中榨取經(jīng)濟(jì)利潤，是違規(guī)操作。為了規(guī)范探礦權(quán)招拍掛出讓制度的實(shí)施，建議對現(xiàn)有的探礦權(quán)出讓法律條文予以完善，將出讓過程中所產(chǎn)生的一系列問題羅列到法律條文之中，運(yùn)用法律武器來約束探礦權(quán)人的行為，一旦出現(xiàn)惡劣的出讓行為，結(jié)合法律條文給予相關(guān)人員一定的處罰與警告，以更好的規(guī)范和約束二次市場，防止市場出現(xiàn)過度混亂、肆意炒作的現(xiàn)象。

2、政府勘查風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)小的礦種。為了降低探礦權(quán)招拍掛出讓制度所引發(fā)的一系列問題，政府應(yīng)對探礦權(quán)的出讓予以高度重視，提出合理化的應(yīng)對措施，以促進(jìn)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展。為此，政府應(yīng)發(fā)揮自身的重要價(jià)值，及時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)較小的礦種進(jìn)行勘查團(tuán)，由政府負(fù)責(zé)，會大大提高勘查的質(zhì)量，將政府作為重要的銜接點(diǎn)，將探礦權(quán)向社會出讓。選擇此方式，能夠降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，避免后續(xù)政府或企業(yè)發(fā)生虧損的現(xiàn)象。在此方面，建議政府要負(fù)責(zé)對風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)低的礦種進(jìn)行開發(fā)，勘查資金由政府提供，一旦獲取礦產(chǎn)資源的儲備量，對探礦權(quán)開展經(jīng)濟(jì)評估，進(jìn)而向社會提供出讓服務(wù)，以降低礦產(chǎn)勘查的風(fēng)險(xiǎn)。

3、開展對高質(zhì)量探礦權(quán)的技術(shù)招標(biāo)。新時(shí)期，為保證探礦權(quán)招拍掛出讓制度的規(guī)范性，選擇更為專業(yè)的勘查隊(duì)伍，應(yīng)對高質(zhì)量的探礦權(quán)開展技術(shù)招標(biāo)，能提高探礦權(quán)的利用率，真正發(fā)揮探礦權(quán)的應(yīng)用價(jià)值?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是從以往的計(jì)劃型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變而來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國在地質(zhì)勘查與采礦等方面投入大量的精力與資金，進(jìn)而產(chǎn)生了一系列的礦產(chǎn)地，該區(qū)域的礦藏含量不高，針對此部分的探礦權(quán)，應(yīng)選擇招投標(biāo)的方式進(jìn)行出讓，能實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的保護(hù)，有效避免流失現(xiàn)象的出現(xiàn)。為保證招標(biāo)的科學(xué)性，根據(jù)探礦權(quán)的實(shí)際機(jī)制來確定其價(jià)款范圍。

4、構(gòu)建探礦權(quán)退出機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)探礦權(quán)招拍掛出讓制度的規(guī)范性，可建立探礦權(quán)退出政策。若探礦權(quán)達(dá)到一定的期限，未能產(chǎn)生一定的勘查成果，該探礦權(quán)會逐漸進(jìn)入到自然滅失的狀態(tài)。一旦探礦權(quán)被列為自然滅失狀態(tài)，其所屬的探礦權(quán)不能被再次使用和轉(zhuǎn)讓，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)探礦權(quán)滅失的情況，就是前期探礦權(quán)人經(jīng)過一系列的研究與分析后認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的區(qū)域，若再次進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，會使得風(fēng)險(xiǎn)變得更大，將其作為空白地來對待，以保證相關(guān)人們的經(jīng)濟(jì)利益，降低探礦權(quán)出讓的風(fēng)險(xiǎn)，是探礦權(quán)招拍掛出讓制度不斷完善的重要體現(xiàn)。

結(jié)束語：綜上所述，探礦權(quán)招拍掛出讓制度的實(shí)施衍生了很多問題，制約著我國礦產(chǎn)行業(yè)的高速發(fā)展，與探礦權(quán)的主要目的柑悖，礦產(chǎn)市場運(yùn)行質(zhì)量受到威脅。面對此類問題，應(yīng)對招拍掛出讓制度予以完善，以早申請為基準(zhǔn)，開展技術(shù)招標(biāo)模式，同時(shí)，還應(yīng)制定相應(yīng)的招拍掛退出制度，進(jìn)而減小探礦的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，以促進(jìn)國家礦產(chǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。