重慶市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地整理模式分析

唐青松

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是一個整體發(fā)展的必然措施，對于重慶市來講，要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，土地的整理是必不可少的措施中的重要一項。戰(zhàn)略上的實施，政策上的扶持，對于推進(jìn)整體發(fā)展是一個有利的方面。那么本文上研究的重慶市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展土地整理模式分析，相信對于其他的城市或者其他的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面有一定的意義。

關(guān)鍵詞：土地整理；統(tǒng)籌發(fā)展；流轉(zhuǎn)模式；儲備戰(zhàn)略；承包經(jīng)營權(quán)

一、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地整理運(yùn)作模式

1.1土地整理內(nèi)涵的發(fā)展。土地整理這是一個問題，更是一種措施。首先，對于土地的境況，不是只有現(xiàn)在才開始進(jìn)行研討的，早在西周時期就已經(jīng)對土地進(jìn)行一系列的整理了，但是據(jù)專家透漏稱，真正的系統(tǒng)的土地整理是從二十世紀(jì)九十年代才開始的。為什么對于土地，要進(jìn)行這么復(fù)雜的一系列衍變呢！因為早在很遠(yuǎn)的時候，就有人定下了一個看似偏頗卻是事實的結(jié)論，說中國人依靠什么生存？答案是：土地。這是事實也是一個實在的問題，中國人口眾多，溫飽是生存的條件，同樣是發(fā)展的基礎(chǔ)，那么由此來看，土地是應(yīng)該作為社會普遍關(guān)注的焦點，土地整理的措施同樣也應(yīng)該作為重中之重的話題。那么對于土地整理內(nèi)涵的發(fā)展來說，它經(jīng)歷了很長時間的歷程，根據(jù)不同程度上的完善及豐富，同時根據(jù)每一個時代的具體的問題，進(jìn)行與時俱進(jìn)的改進(jìn)，發(fā)展。中國的國土面積雖然比較大，但是就其耕地來講，所占的比例是沒有想象中那么多的，何況還有相當(dāng)一部分被浪費，被破壞，利用上就已經(jīng)存在著很大的問題，由此利用率低就不言而喻了。有所必要的土地整理，就變得必不可少了。對于已經(jīng)存在問題的不爭事實，進(jìn)行相應(yīng)的措施，根據(jù)近一些天國家發(fā)改委發(fā)出的通知。可以了解到，針對土地整理的實施方針包括：開源，節(jié)流，由農(nóng)轉(zhuǎn)非。因為問題是一個長久以來就存在的實施，所以要解決起來，需要一定的時間是必不可少的，在“對癥下藥”后，相信相應(yīng)的取得的效果應(yīng)該也會很好。對于一個復(fù)雜而又嚴(yán)重的問題，給予更多的精力及心思，對于一個整體來講，將會是一個受益匪淺的事情。

1.2土地整理與新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。土地的問題可以延伸出很多的方面的內(nèi)容，那么對于新農(nóng)村建設(shè)和土地之間的紐帶是什么呢？新農(nóng)村的建設(shè)可以大致從以下的幾個方面來講：首要來說，在生產(chǎn)的方面上，脫離以前陳舊的模式，改變生產(chǎn)的方式，使其與時俱進(jìn)，達(dá)到科學(xué)化的模式；在已經(jīng)解決完溫飽問題的基礎(chǔ)之上，完善人民的生活方式，使他們不僅生活在一個干凈整潔的新農(nóng)村，更生活在一個民主，自由，高素質(zhì)的新農(nóng)村。，物質(zhì)基礎(chǔ)和精神世界達(dá)到雙層面的完善，豐富。這樣來看，需要一個強(qiáng)大的前提那就是，所提及的土地整理。也許在土地整理和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之間還有一定的問題需要解決，但是如果讓土地問題達(dá)到一個規(guī)?；?，有序化的狀態(tài)，那么在達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，最基本的問題就解除了。很多問題需要綜合起來看，然后達(dá)到一個帶動的作用，針對土地的高效化利用，需要科學(xué)化，現(xiàn)代化的輔助，同時這樣一來，實現(xiàn)了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的目標(biāo)。

1.3土地整理在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的內(nèi)涵拓展。無論是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題上還是在新農(nóng)村的建設(shè)上，都具有相應(yīng)的難點。那么作為兩個存在的個體，農(nóng)村和城鄉(xiāng)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的背景下，不是以任何一個為中心，而是要在現(xiàn)代化，科學(xué)化的基礎(chǔ)上取長補(bǔ)短后達(dá)到一個綜合的效果，使整體都會一個提升和發(fā)展。至于土地整理在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的內(nèi)涵，沒有一個特定的具體的內(nèi)容，只要本著以人為本，達(dá)到提升效果，促進(jìn)發(fā)展，使其土地問題得到解決甚至根除土地問題，從而達(dá)到一個平衡的狀態(tài)。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地整理模式思路

根據(jù)中國土地現(xiàn)狀的問題，提出了“三化”的整理模式和思路，具體來講分為：市場化，社會化，綜合化?？此苹\統(tǒng)實質(zhì)上卻符合事實狀況，也是相對來講比較符合問題的解決的。無論是怎樣的一種模式或者是方案，都是為了平衡或者解決城鄉(xiāng)的發(fā)展差距的問題，對于“三農(nóng)”政策，或者下發(fā)的。中央—號。文件，或者“五個統(tǒng)籌”的措施，都是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，土地整理的有利措施。

三、重慶市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地整理模式分析

3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新。無論是怎樣的一種現(xiàn)實狀況，都要有一個自主的環(huán)境，所以相對來說給予權(quán)利就顯得尤為重要，一個良性的循環(huán)模式就得以更好的實現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下，進(jìn)行生態(tài)化，經(jīng)濟(jì)化的轉(zhuǎn)變，達(dá)到創(chuàng)新的新興模式。針對土地流轉(zhuǎn)問題，對生產(chǎn)力達(dá)到一個反作用的效果，促進(jìn)了—定的科學(xué)化生產(chǎn)。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情勢下重慶土地儲備整治戰(zhàn)略。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問題上，以及重慶作為試點的土地儲備整治戰(zhàn)略上，一直存在一個關(guān)鍵點。那么在“五個統(tǒng)籌”中明顯被提出。針對不平衡的發(fā)展，土地儲備具有一定意義上的作用。具體來講包括：彌補(bǔ)土地開發(fā)過程中的不平衡，資源短缺，利用效率較低等等一系列存在的問題。所以綜合來看，重慶儲備戰(zhàn)略在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情勢下，則顯得尤為關(guān)鍵。

3.3基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的土地資源優(yōu)化配置。基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在資金，資源，技術(shù)上進(jìn)行優(yōu)化配置，完成一定意義上的保障機(jī)制。為了達(dá)到優(yōu)化配置，實現(xiàn)在優(yōu)化配置中的極致，填補(bǔ)一些農(nóng)村市場的缺失，解決存在的問題。

3.3.1開展土地承包經(jīng)營權(quán)入股流轉(zhuǎn)。市場是具有一定規(guī)律的，那么要實現(xiàn)增值效果的最大化，就要進(jìn)行一些改變，對于開展土地承包經(jīng)營權(quán)入股流轉(zhuǎn)上，對實現(xiàn)增值發(fā)展有不言而喻的作用。據(jù)了解重慶市在實施此方案下，連續(xù)在四十個縣區(qū)中，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)的“首長”，因為一定條件下，出現(xiàn)的不平衡，在此基礎(chǔ)上解決起來，相對就比較簡單。

3.3.2創(chuàng)建“地票”制度，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村土地交易所。開放政策中，新形勢的趨勢下有很多的是不可抵擋的新產(chǎn)物，那么對于創(chuàng)建“地票”制度，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村土地交易所來說，就是一個機(jī)制上的突變，一個敢于創(chuàng)新的意識流。