基于多因素綜合評價法的烏魯木齊市土地整理潛力評價

胡賽++蒲春玲++閆志明++劉超++汪霖++張影++王藝潔++劉祥鑫

摘 要：以烏魯木齊市為例，采用多因素綜合評價法，展開對研究區(qū)的土地整理潛力評價。從土地投入強度、土地利用強度、土地可持續(xù)利用度三個準則層面進行潛力評價指標體系的構(gòu)建，確定評價指標權(quán)重系數(shù)，同時進行評價指標合理值的確定，進行評價指標標準化及等級劃分，最后分析評價結(jié)果。結(jié)果顯示，烏魯木齊市土地整理潛力值為5.72，處于中等偏上級別，具有較大的潛力，該研究可為烏魯木齊市及其他地區(qū)的土地整理工作提供一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：土地整理；潛力評價；多因素綜合法；烏魯木齊市

中圖分類號：F311 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.03.017

當前我國土地利用存在土地利用效率低、利用方式較為粗放、布局不夠合理等多方面問題，因此在土地開發(fā)利用的同時，要通過加強土地整理工作的開展來增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。只有進行嚴格的土地整治與保護，才能最終實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，提高土地利用的綜合效益[1]。烏魯木齊市面積較大，耕地資源分布不均衡，各區(qū)縣耕地面積及質(zhì)量存在很大差異。近年來，烏魯木齊市經(jīng)濟發(fā)展水平迅速提高，建設(shè)用地需求迅速擴大，由此導(dǎo)致耕地面積不斷被占用，耕地質(zhì)量明顯下降，人地矛盾日益加劇。因此，開展對烏魯木齊市土地整理潛力評價的研究有重要的現(xiàn)實意義[2]。

1 烏魯木齊市土地利用現(xiàn)狀分析

截至2012年，烏魯木齊市土地總面積為1 138 391.17 hm2：農(nóng)用地面積為908 441.97 hm2，占土地總面積的79%，建設(shè)用地面積為42 480.73 hm2，占土地總面積的3.7%，未利用地面積為187 468.47 hm2，占土地總面積的16.47%。在土地利用類型中，農(nóng)用地所占比重最大，建設(shè)用地所占比重最少[3-4]。隨著烏魯木齊市耕地面積的不斷減少，人地矛盾不斷尖銳，耕地后備資源不足的問題逐漸暴露出來，開發(fā)難度不斷增大。另一方面，烏魯木齊市城鎮(zhèn)化建設(shè)大大加快，占用耕地面積不斷增加，但是土地利用效益卻提高緩慢，土地集約、節(jié)約利用水平不高。在城市中，仍然存在大面積的閑置土地，村鎮(zhèn)土地利用較為低效，集約化利用水平急需提高。烏魯木齊地處大陸腹地，單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使土地脆弱性增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低下；水土流失問題較為嚴重，對生態(tài)環(huán)境威脅較大，土地保護壓力較大。此外，部分村民任意毀田、堆放垃圾，不僅占用土地資源造成資源浪費，更會帶來環(huán)境污染問題，土地生態(tài)保護壓力較大。

2 烏魯木齊市土地整理潛力評價

2.1 方法選取

由于土地整理潛力受到多種因素的影響，且影響因素的指標容易獲取，因此筆者選取多因素綜合評價法進行烏魯木齊市土地整理潛力評價，計算公式為：

P=（Pi×Bi）（1）

其中，P代表評價單元的總分值，Pi代表i因素的作用分值，Bi代表i因素的權(quán)重值。通過對各影響因子的權(quán)重及其潛力等級分值進行加權(quán)求和，得出綜合評價值，以此劃分潛力等級[5-7]。

2.2 評價指標體系的建立

結(jié)合烏魯木齊市土地整理工作開展現(xiàn)狀及筆者的實地調(diào)研結(jié)果，從土地投入強度、土地利用強度、土地可持續(xù)利用度3個準則層面進行潛力評價指標體系的構(gòu)建，并選取相應(yīng)的方案指標[8]，即指標層（表1）。

2.3 評價指標權(quán)重的確定

由于各評價指標對土地整理潛力的影響程度不同，因此采用德爾菲專家咨詢法和層次分析法，根據(jù)評價指標的重要性進行排序，建立判斷矩陣，從而進行評價指標權(quán)重系數(shù)的確定（表2）。

2.4 評價指標合理值的確定

土地整理潛力的評價主要依據(jù)評價模型來進行，而在模型構(gòu)建之前要進行指標合理值的確定。因為各區(qū)域發(fā)展情況有所差異，土地利用現(xiàn)狀也各不相同，所以要結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀及特點來確定評價指標的合理值[9-10]。烏魯木齊市土地整理潛力評價指標的合理值如表3。

2.5 評價指標標準化及等級劃分

由于所選評價指標單位各不相同，不能直接進行評價，所以要對評價指標進行標準化處理。在標準化處理的基礎(chǔ)上，結(jié)合評價因子權(quán)重，建立4個評價因子等級，分別是“潛力大”、“潛力較大”、“潛力較小”、“潛力小”，同時劃定每一級別的范圍（表4）。根據(jù)表2中各指標C對A的權(quán)重，對表4中各評價因子的4個級別對應(yīng)的標準化值進行加權(quán)求和，得到各個級別的潛力值，運用公式（1）進行計算，得到烏魯木齊市土地整理綜合潛力值。

3 結(jié)果與分析

如表5所示，通過對烏魯木齊市土地整理潛力進行綜合分析與定量評價，得出烏魯木齊市土地整理潛力值為5.72，介于II級和III級之間，并接近II級潛力值6.21。本結(jié)果表明烏魯木齊市土地整理水平目前處于中等偏上級別，土地利用仍然存在較多不合理之處，土地利用相對粗放，沒有實現(xiàn)土地資源的高效利用。因此，在當前烏魯木齊市的社會經(jīng)濟發(fā)展水平下，土地整理潛力仍然較大。

通過定量評價及對各潛力評價因子的分析可知，目前烏魯木齊市道路廣場建設(shè)用地、土地整理用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地的人口密度情況、城市建成區(qū)綠化覆蓋率以及糧食產(chǎn)量等指標具有的挖掘潛力不大，這與近年來烏魯木齊市土地利用、土地整理及城市建設(shè)水平的提高有關(guān)。而烏魯木齊市單位土地面積固定資產(chǎn)投資額、人均建設(shè)用地面積、城市綜合容積率、土地閑置率等方面仍然有較大的挖掘潛力，尤其是城市人口與用地增長彈性系數(shù)，具有更大的挖掘潛力，所以加大烏魯木齊市土地投入，提高土地利用集約化水平及產(chǎn)出水平應(yīng)是未來烏魯木齊市土地整理工作的重點之一。

4 結(jié) 論

伴隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程迅速推進，人地矛盾也不斷尖銳。土地整理工作是有效增加耕地面積、提高土地利用效率、緩解區(qū)域人地矛盾、最終實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡的有效手段。本研究針對烏魯木齊市土地利用現(xiàn)狀與土地整理潛力開展評價研究，探討烏魯木齊市土地整理的開發(fā)潛力，可為烏魯木齊市土地整理規(guī)劃方案的編制提供科學(xué)合理的理論借鑒，對促進烏魯木齊市土地整理工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到積極作用。

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