信息不對(duì)稱下征地拆遷矛盾的可拓分析

王亞坤

(河南城建學(xué)院 管理工程學(xué)院，河南 平頂山 467036)

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信息不對(duì)稱下征地拆遷矛盾的可拓分析

王亞坤

(河南城建學(xué)院 管理工程學(xué)院，河南 平頂山 467036)

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，拆遷矛盾是不可避免的大問題?；谛畔⒉粚?duì)稱下的拆遷矛盾，針對(duì)被拆遷人和拆遷方的利益沖突，建立可拓模型，運(yùn)用拓展分析方法對(duì)矛盾進(jìn)行可拓分析,使拆遷矛盾的解決途徑條理化，化對(duì)立問題為共存問題，為管理部門解決矛盾提供了一條可形式化和定量化的思路。

城鎮(zhèn)化；利益沖突矛盾；信息不對(duì)稱；可拓分析

21世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市空置儲(chǔ)備用地已不能滿足其發(fā)展需要，各地政府均開始回籠土地、整合土地資源，對(duì)城市進(jìn)行更新改造，征地拆遷規(guī)模和力度不斷加大。征地拆遷過程中產(chǎn)生了大量矛盾和糾紛，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。征地拆遷關(guān)系民生，其實(shí)質(zhì)是對(duì)拆遷利益進(jìn)行分配，牽涉到多方利益，若不能妥善處理，必然會(huì)激化矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。本文將對(duì)信息不對(duì)稱下拆遷各方的利益分配矛盾進(jìn)行分析和討論。

1　征地拆遷中的信息不對(duì)稱

拆遷過程中的信息不對(duì)稱主要表現(xiàn)為兩種形式：(1)拆遷方與被拆遷人的信息差別產(chǎn)生的信息不對(duì)稱；(2)被拆遷人與被拆遷人之間的信息差別產(chǎn)生的信息不對(duì)稱。其中，拆遷方比被拆遷人擁有更多信息是常見的信息不對(duì)稱。

征地拆遷工作涉及地方政府、開發(fā)商和被拆遷人三大主體。地方政府擁有政府公權(quán)力，開發(fā)商經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，他們調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和獲取信息的能力都是被拆遷方無法達(dá)到的[1]。地方政府和開發(fā)商作為拆遷方，掌握著大量實(shí)質(zhì)性信息，既包括拆遷區(qū)域、交通狀況、面積等公開信息，也包括拆遷計(jì)劃和方案、城市規(guī)劃、土地成本、增值空間、發(fā)展前景等隱蔽信息，但對(duì)被拆遷人的房屋基本信息、改擴(kuò)建信息、人口信息等內(nèi)容了解不多。被拆遷人只有在拆遷方獲得拆遷許可證之后，才能知道房屋是否被劃入拆遷范圍。被拆遷人所獲得的信息滯后于拆遷方，且只是一些公開信息，如拆遷政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等不完備信息。

在征地拆遷過程中，拆遷方處于信息優(yōu)勢(shì)地位，被拆遷人處于信息劣勢(shì)地位，這種信息不對(duì)稱加劇了雙方矛盾。大部分被拆遷人通常被排斥在拆遷決策和利益配置談判之外，少數(shù)參與決策的被拆遷人對(duì)最終決策和利益配置結(jié)局難以起到有效作用[2]。

2　征地拆遷利益沖突分析

矛盾在征地拆遷過程中不可避免，從根源上分析，利益沖突是人類社會(huì)一切沖突的最終根源，也是其實(shí)質(zhì)所在[3]。征地拆遷涉及居民搬遷、補(bǔ)償安置等多項(xiàng)具體利益，利益主體包括被拆遷人、拆遷方(地方政府和開發(fā)商)。拆遷領(lǐng)域中的諸多問題，主要源于拆遷開發(fā)利益分配欠缺科學(xué)性[4]。由于資源有限，各利益主體之間存在著復(fù)雜的關(guān)系和激烈的競(jìng)爭(zhēng)，各利益主體追求自身利益最大化是引發(fā)征地拆遷矛盾的根本原因。

2.1被拆遷人利益分析

在征地拆遷活動(dòng)中，被拆遷人處于弱勢(shì)地位，拆遷改變了他們?cè)瓉淼纳?，安置房通常遠(yuǎn)離市區(qū)，在醫(yī)療、交通、子女上學(xué)等問題上需要重新適應(yīng)。被拆遷人追求自身利益最大化，因此拆遷補(bǔ)償、過渡期安置方案是其關(guān)注焦點(diǎn)，但實(shí)際情況是大多數(shù)被拆遷人對(duì)拆遷信息知之甚少，只能被動(dòng)接受拆遷方的安排與補(bǔ)償。

2.2拆遷方利益分析

地方政府和開發(fā)商總體目標(biāo)一致，不存在核心利益沖突，不管是行政拆遷還是商業(yè)拆遷，兩者都需要進(jìn)行征地拆遷，因此可以把政府和開發(fā)商統(tǒng)一作為征地拆遷一方。拆遷方(地方政府和開發(fā)商)在征地拆遷過程中處于強(qiáng)勢(shì)地位。地方政府利益包括經(jīng)濟(jì)利益和政治利益：經(jīng)濟(jì)利益是指土地出讓金及相關(guān)稅收，土地收入成為地方政府主要的財(cái)政來源，有些地方的土地出讓金收入已占到當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的30%以上[5]；政治利益主要指政績(jī)，征地拆遷能拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)、改善城市面貌、完善城市硬件設(shè)施、提高城市承載能力、彰顯政績(jī)。開發(fā)商在拆遷中主要考慮降低拆遷成本、壓縮建設(shè)時(shí)間、爭(zhēng)取減少稅費(fèi)等。

3　征地拆遷中利益沖突矛盾的可拓分析

征地拆遷過程中各主體之間存在利益沖突，被拆遷人的利益和拆遷方的拆遷成本呈正比，拆遷方要降低拆遷成本，被拆遷人要實(shí)現(xiàn)利益最大化，矛盾不可避免，加上各種現(xiàn)實(shí)條件限制，要順利完成拆遷困難重重，除個(gè)別極端案例外，最終拆遷方案實(shí)質(zhì)上是各利益主體可以接受的折中方案。運(yùn)用可拓分析方法，研究如何避免和解決征地拆遷矛盾，給出分析過程，為拆遷方提供一條可形式化的思路。

3.1界定目標(biāo)、條件和問題

可拓學(xué)以基元B=(O，C，V)來描述事物，包括物元、事元和關(guān)系元，O表示對(duì)象、事及關(guān)系，C表示對(duì)象O的特征，V表示對(duì)象O關(guān)于特征C的對(duì)應(yīng)量值。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中征地拆遷矛盾可拓分析的思路是：根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，制定拆遷總目標(biāo)，即在規(guī)定時(shí)間內(nèi)順利完成征地拆遷，減少暴力拆遷事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在這個(gè)總目標(biāo)下，建立用目標(biāo)和條件表示的可拓模型。

目標(biāo)物元表示為：

R1=(被拆遷人，利益，V1′)R2=(拆遷方，利益，V2′)

其中，被拆遷人在征地拆遷中所獲利益要高于拆遷前利益，拆遷方所獲利益也要比不進(jìn)行征地拆遷時(shí)高。

條件物元表示為：

L1=(拆遷項(xiàng)目，安置補(bǔ)償金，M)L2=(拆遷地區(qū)，社會(huì)狀況，穩(wěn)定)

L3=(拆遷主體，信息，不對(duì)稱)

提高被拆遷人的利益必然會(huì)損害拆遷方的利益，反之亦然。因此，在拆遷補(bǔ)償總金額一定、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及拆遷雙方信息不對(duì)稱的條件下，實(shí)現(xiàn)提高拆遷方的利益和被拆遷人的利益這2個(gè)目標(biāo)存在矛盾，即可拓模型P=(R1?R2)·(l1?l2?l3)為對(duì)立問題。通過對(duì)目標(biāo)及條件的可拓分析，尋找提升被拆遷人利益和拆遷方利益的途徑，形成相應(yīng)解決策略。

3.2目標(biāo)物元的可拓分析

征地拆遷目標(biāo)有2個(gè)：一是提高拆遷方利益；二是保障和提高被拆遷人利益。本文分別對(duì)2個(gè)目標(biāo)進(jìn)行可拓分析。

3.2.1提高被拆遷人利益的蘊(yùn)含分析

拆遷方的目標(biāo)是順利完成拆遷工作，該目標(biāo)的完成依賴于被拆遷人利益的實(shí)現(xiàn)，雖然被拆遷人關(guān)注的利益點(diǎn)不盡相同，但其核心利益是一致的，因此拆遷方需要采取相應(yīng)對(duì)策，實(shí)現(xiàn)被拆遷人的核心利益，保障拆遷工作順利進(jìn)行。被拆遷人利益取決于所獲利益和付出成本，對(duì)被拆遷人利益做蘊(yùn)含分析(見圖1)，可以得到其蘊(yùn)含通道：

通過蘊(yùn)含分析可以得出蘊(yùn)含通道，進(jìn)而得到提高被拆遷人利益的途徑：

(1)提高被拆遷人利益，包括提高房屋補(bǔ)償金、提高拆遷期生活安置補(bǔ)償金、改善居民生活居住環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、加入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體制。

(2)降低被拆遷人成本支出，包括降低其時(shí)間成本和精力成本。

圖1僅僅分析了2種簡(jiǎn)單情況，并沒有進(jìn)行既提高利益又降低成本的分析、同時(shí)降低或提高利益和成本的分析。

3.2.2提高拆遷方利益的蘊(yùn)含分析

拆遷方利益取決于拆遷所獲收益和付出代價(jià)，對(duì)其進(jìn)行蘊(yùn)含分析可以確定提高拆遷方利益的蘊(yùn)含通道，如圖2所示。

圖1　目標(biāo)物元R1的蘊(yùn)含系

圖2　目標(biāo)物元R2的蘊(yùn)含系

通過蘊(yùn)含分析可以得出其蘊(yùn)含通道，進(jìn)而得到提高拆遷方利益的途徑：

(1)提高拆遷方利益，包括提高土地出讓金價(jià)格、改善城市形象等。

(2)降低拆遷方代價(jià)，包括降低拆遷賠償支出、縮短拆遷工作時(shí)間等。

圖2沒有進(jìn)行既提高拆遷方利益又降低成本的分析、同時(shí)降低或提高利益和成本的分析，還需進(jìn)一步研究。

3.3條件物元的可拓分析

3.3.1拆遷賠償總金額的可拓分析

拆遷補(bǔ)償金要分發(fā)給被拆遷人，現(xiàn)有被拆遷人O可以聚分為O1(舊城區(qū)改造被拆遷戶)和O2(城中村改造被拆遷戶)，舊城區(qū)改造被拆遷戶O1根據(jù)其區(qū)位不同還可劃分為不同項(xiàng)目組合O11、012…01n，設(shè)其獲得拆遷補(bǔ)償金額分別為m11、m12…m1n，則條件物元

I1=(O，拆遷補(bǔ)償金，M)

=((O11⊕O12⊕…⊕O1n)⊕O2,拆遷補(bǔ)償金,(m11⊕m12⊕…⊕m1n)⊕m2

3.3.2維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)散分析

發(fā)散分析是利用物元“一物多征、一征多物、一值多物、一特征元多物”的性質(zhì)，從一個(gè)事物出發(fā)，按照不同規(guī)則，發(fā)散出多個(gè)物元集[6]。對(duì)條件物元L2進(jìn)行發(fā)散分析，發(fā)散過程為：

3.3.3拆遷雙方信息不對(duì)稱的相關(guān)分析

事物與事物之間，一事物的某些特征之間、不同事物的特征之間都可能存在依賴關(guān)系，這是物元的相關(guān)性[7]。拆遷雙方信息不對(duì)稱是征地拆遷時(shí)需要研究的約束條件，對(duì)條件物元L3進(jìn)行相關(guān)分析，分析過程為：

通過對(duì)目標(biāo)和條件進(jìn)行的可拓分析可以看出：拆遷方需要采取適合的策略，在維護(hù)被拆遷人利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)拆遷方利益，這就需要形成矛盾應(yīng)對(duì)策略并運(yùn)用合理的評(píng)價(jià)方法對(duì)其進(jìn)行篩選，從中選擇較優(yōu)的策略方案。

拆遷矛盾可拓分析的形式化過程如圖3所示。

圖3　可拓分析的形式化過程

4　結(jié)束語

可拓分析是思維的發(fā)散過程，是菱形思維模式的第一階段，在此基礎(chǔ)上，從可行性、優(yōu)劣性和相容性出發(fā)，對(duì)所得基元進(jìn)行可拓變換和評(píng)價(jià)，完成菱形思維模式的收斂過程，為管理部門提供解決征地拆遷矛盾問題的可行方案。本文只進(jìn)行了可拓分析，指出了解決拆遷矛盾可以從提高拆遷安置補(bǔ)償金、改善居住環(huán)境、完善居民社會(huì)保障體制、縮短拆遷工作時(shí)間、加強(qiáng)信息政策的宣傳力度、鼓勵(lì)社會(huì)組織參與拆遷等方面入手，但沒有涉及方案和對(duì)策的選擇問題，隨著研究深入，還需進(jìn)一步建立評(píng)價(jià)模型，選擇最優(yōu)組合方案，使可拓模型和思路在解決拆遷矛盾中發(fā)揮實(shí)際作用。

[1]郭玉亮.城市拆遷現(xiàn)象透析:利益沖突下的多方博弈[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2011(2):24-28.

[2]彭小兵，鞏輝，田亭.社會(huì)組織在化解城市拆遷矛盾中的作用研究——基于利益博弈的架構(gòu)[J].城市發(fā)展研究，2010(4)：69-77.

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[4]楊建順.“拆遷”與權(quán)利實(shí)現(xiàn)的辯證關(guān)系——對(duì)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開征求意見稿)》的思考[J]．中國土地，2011(1)：8-14.

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[6]張煒.陜北地區(qū)退耕還林可拓決策研究[D].西安：西安建筑科技大學(xué)，2005．

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Extension analysis of demolition contradiction under asymmetric information

WANG Ya-kun

(HenanUniversityofUrbanConstruction,Pingdingshan,467036,China)

In the construction of urbanization,demolition contradictions are inevitable problems.Based on the statement on the demolition contradictions under the asymmetry information,this thesis established an extension model including target matter-element and condition matter-element and analyzed the contradictions with extension analysis,aiming at the interest conflict between house owners and the demolition sect1y.This thesis methodized the solution of the demolition contradiction and translated opposite problems into coexistence problems.Therefore,this thesis offers a method which could be formalized and quantified for the governor solving problems to help them made reasonable demolition compensation policies.

urbanization;conflicts of interest;asymmetric information;extension analysis

2015-11-10

河南城建學(xué)院科學(xué)研究基金項(xiàng)目(2015JYB041)

王亞坤 (1990—)，女，河南漯河人，碩士，助教。

1674-7046(2016)03-0058-05

10.14140/j.cnki.hncjxb.2016.03.011

F292

A