論大學生實習期間的權益保障問題

蔡桂英

摘 要：大學生實習期間的身份較為特殊，他們的權益屢遭侵害。這一群體的權益保障問題越來越引起人們的關注。鑒于此，分析大學生實習期權益受侵害的主要原因，并從企業(yè)社會責任的角度探討保障大學生實習期權益的對策。

關鍵詞：大學生實習；權益保障；企業(yè)社會責任

中圖分類號：F249.2 文獻標志碼：A 文章編號：1001-7836（2016）07-0148-03

一、大學生實習期的權益問題概述

大學生畢業(yè)前到企業(yè)實習、實訓，其實質(zhì)是一種實踐教學，是大學教育的有機組成部分，是大學生從學校進入社會的重要環(huán)節(jié)。通過實習，學生將理論知識與實踐結合，培養(yǎng)、提高職業(yè)能力，積累實踐經(jīng)驗，為正式開啟職業(yè)生涯做好必要的準備。

盡管進入實習期的大學生已具備《勞動法》規(guī)定的勞動者年齡條件和必要的勞動能力，但實習期間，他們的身份還是學生，他們的所有檔案材料都在學校，同學校之間仍存在管理與被管理的關系。依照我國目前的法律，實習期間的大學生即使進入工作崗位，也不是法律意義上真正的勞動者。因而，在此期間，他們與實習單位的關系調(diào)整還不能適用勞動法，他們的權益無法獲得勞動法的保護。由于我國目前針對實習大學生的法律法規(guī)尚未建立健全，加上有關方面對大學生實習的監(jiān)管不到位等原因，實習期間，大學生權益遭受侵害的情形屢見不鮮。

首先，大學生實習期間的經(jīng)濟待遇無法獲得最低工資標準和工資支付保障等法律制度的保護，他們的勞動報酬通常較低，不少單位還肆意加以克扣、拖欠。其次，實習期大學生的工作時間和休息休假權益沒有法律保障，許多企業(yè)隨意延長工作時間，強行加班加點，卻沒有補休或額外加班補貼。第三，實習期大學生的工作權利也無法獲得保障。無故辭退或任意延長“試用期”，使他們?nèi)狈Π踩泻凸ぷ鞣€(wěn)定性，被辭退后的經(jīng)濟補償更是難以企及。另外，實習期大學生大多沒有明確的工作崗位，實習單位往往隨意指派他們從事缺乏技術含量的零碎雜活，成為廉價的勤雜工，而美其名曰“鍛煉”能力，磨煉意志，積累實踐經(jīng)驗等，實際上難以真正取得實習的成效。第四，大學生實習期間如果遭受意外事故導致人身傷害，往往難以得到及時有效的救助。雖然有的大學生在實習期間與實習單位簽訂了實習協(xié)議或“勞動合同”，有的單位也把實習生視為單位成員，認可勞動合同性質(zhì)，但一旦工作中遭受意外事故或職業(yè)傷害，需要單位救助時，單位則轉而以大學實習生主體資格不符合為由，否認勞動合同的法律效力，以擺脫其相應的法律責任，從而使實習大學生無法獲得工傷保險待遇。第五，大多數(shù)大學生實習期間除了必要的崗前培訓外，很難奢望獲得他們熱切期待的可賴以提升職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的教育培訓。

由此看來，就業(yè)實習期的大學生由于沒有勞動法的庇護，他們的各種權益是飄忽不定的，盡管他們中有的人也被安排在特定的工作崗位，實際上與正式員工并無二致，可是他們卻難以獲得與正式員工同等的待遇。但凡普通員工可享有的勞動者權利，大學實習生往往不敢奢望。相反，遭遇不公或被歧視、漠視的情形則俯拾皆是。據(jù)上海交通大學的關于大學生實習狀況的調(diào)查，近40%的大學生在實習中受到不同程度的傷害，在他們權益受侵害時選擇忍氣吞聲的占86.1%[1]。

妥善解決大學生實習權益保障問題，不僅是保護這一弱勢群體切身利益，保證大學生實習成效所必需的，同時也是構建和諧社會，促進社會文明進步的需要。因此，有必要仔細分析實習期大學生權益受侵害的主要原因，并積極探討行之有效的解決對策。

二、大學生實習期間權益屢遭侵害的原因

（一）大學生就業(yè)形勢不利，維權能力薄弱

大學生就業(yè)難問題長期未能得到有效解決。近年來，每年有七百多萬的大學畢業(yè)生走出校門（人社部統(tǒng)計：2015年749萬，2014年727萬），而社會所能提供的就業(yè)崗位明顯不足，僧多粥少是不爭的事實。就業(yè)難的境況前移，隨之而來的是畢業(yè)生實習崗位的緊缺，大學生要找到合適的實習崗位并非易事，競爭激烈在所難免。在這種不利的局勢下，大學生與實習單位的議價能力急劇降低。于是，大學生實習期間待遇低，權益無保障便不足為奇了。另外，涉世不深的年輕學子社會經(jīng)驗不足，經(jīng)濟能力有限，社會關系（資源）饋乏，加上法律素養(yǎng)的欠缺，他們的維權意識不強，自我保護能力較差。因此，不少實習大學生在權益被侵犯時渾然不覺。即使有的大學生明知權益遭侵害，也因受到各種因素的掣肘，只能選擇隱忍。

（二）保障大學生實習期權益的法律制度缺失

目前，我國對實習期大學生權益，以及有關主體的相關法律義務做出明確規(guī)定的法律還很欠缺。2007年，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》，所涉及學生的實習管理制度只是針對中等職業(yè)學校的學生。2010年，廣東省人大常委會通過并實施了《廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生就業(yè)見習條例》，為大學生實習法律制度建設開了先河[2]。但作為地方性法規(guī)，其作用范圍局限于廣東，對于大多數(shù)區(qū)域，大學實習期間的權益問題只能尋求民法保護。我們知道，民法一般實行過錯責任原則和誰主張誰舉證的舉證責任原則，而不能像《勞動法》那樣，基于雙方當事人地位和實力懸殊的現(xiàn)實，為較好地維護公平，實行部分舉證責任倒置的舉證責任分配原則；同時，對員工的工傷保險待遇實行用人單位無過錯責任原則。這樣，通過給弱勢一方更多照顧的傾斜保護，來矯正或緩解雙方實力、權益明顯失衡的現(xiàn)實狀況。

關于大學生實習期間可能遭受的意外事故傷害是否認定為工傷的問題，在特定情況下對實習期大學生權益保障關系最大?？墒?，目前實施的《工傷保險條例》和《社會保險法》中未見有關這方面的明確規(guī)定。在各地實施的《工傷保險條例》辦法和有關法規(guī)中，其規(guī)定也各不相同。如在北京，對實習大學生發(fā)生在工作中的職業(yè)傷害事故，勞動保障部門不再進行工傷認定。河南鄭州的《實施〈工傷條例〉暫行辦法》則規(guī)定，學生發(fā)生工傷等人身損害的，可由實習單位和學校按照雙方的約定，參照《工傷保險條例》和本辦法規(guī)定的標準，一次性發(fā)給相關費用[3]。實踐中，由于實習單位與高校責任分擔不夠清晰，實習期大學生在工作中發(fā)生人身傷害事故時，互相推諉情形時常發(fā)生，而相關協(xié)議、裁決的執(zhí)行也是相當棘手的問題。

（三）學校和政府部門的監(jiān)管不到位

作為高校教育教學的一個重要環(huán)節(jié)，許多高校對大學生實習采取放羊式的做法，沒有嚴密的管理制度和有效的工作機制，缺少對大學生實習的切實指導和管理，對大學生實習期間的人身安全和正當權益，沒有承擔應有的監(jiān)護職責。教育行政部門在大學生實習的管理上也沒有將其權益保護列入重要議事日程，而勞動行政部門對其原有職責，即保障勞動者權益、監(jiān)督勞動法實施等尚且力不從心，這樣對并不完全具備勞動者資格的實習期大學生的權益問題更是無暇顧及。因此，就業(yè)實習期的大學生權益處于政府行政管理的盲區(qū)，在其權益未能得到較充分法律保障的情況下，又沒有得到政府部門足夠的重視，并采取有效的行政管理措施加以保護，那么，實習期大學生的境遇便可想而知了。

（四）企業(yè)社會責任意識淡薄

在無法獲得勞動法的保護，又缺少政府行政管部門眷顧的情況下，處于弱勢地位的實習期大學生，若有幸得到具有社會責任擔當?shù)挠辛贾钠髽I(yè)的關懷，其權益保障問題或許不至于如此突出。遺憾的是，現(xiàn)實中許多企業(yè)熱衷于追逐眼前的經(jīng)濟利益，過多基于經(jīng)營成本的考慮，無視實習期大學生的基本權益，把實習期大學生當作廉價勞動力，這對實習期大學生來說無異于雪上加霜。

鑒于上述諸多原因的分析，有效解決實習期間大學生權益保障問題理應多管齊下、綜合施治，至少應從改良社會環(huán)境、健全法律制度、強化社會責任、提高大學生自身素養(yǎng)等方面著力。下面只著重就企業(yè)社會責任方面加以探討。

三、強化企業(yè)社會責任

（一）企業(yè)社會責任的含義

企業(yè)社會責任是指企業(yè)在謀求股東利益最大化之外，所負有的維護和增進社會利益的義務。企業(yè)社會責任的理論依據(jù)是利益相關者理論，即企業(yè)并非單一的、自我成長的與世隔絕的主體。相反，一個企業(yè)的成功有賴于一系列社會利益相關者的協(xié)助，包括消費者、客戶的支持與信賴、員工的忠誠與勤勉、優(yōu)良的環(huán)境和充足的資源，等等。因此，企業(yè)不僅僅是追求利潤最大化，而是要滿足投資者、員工、消費者、競爭者、供應商、政府、自然環(huán)境和社區(qū)各種層次的利益相關者的愿望和要求[4]。這樣的企業(yè)成為一個負責任的企業(yè)，其所處的社會環(huán)境將獲得改善，并能建立良好的社會信譽，從而促進企業(yè)的持續(xù)良性發(fā)展。

企業(yè)社會責任包括經(jīng)濟責任、法律責任、道德責任和慈善責任。在這四個層次的社會責任中，經(jīng)濟責任是企業(yè)要不斷提高盈利能力，維護投資者的經(jīng)濟利益；法律責任要求企業(yè)要遵守國家法律、法規(guī)和政策，加強勞動保障，開展安全生產(chǎn)，保護自然環(huán)境等；道德責任指企業(yè)要講究商業(yè)道德，誠信經(jīng)營；慈善責任要求企業(yè)應當熱心公益事業(yè)，參與慈善捐贈。企業(yè)社會責任的這四個層次構成一個相互支撐的有機整體。

（二）推動企業(yè)社會責任建設，維護實習期大學生權益

一個對社會責任勇于擔當?shù)钠髽I(yè)，必定關注和保護員工的利益，悉心呵護弱勢群體，關切重大的社會問題，增進社會福祉。因此，為切實保障實習期大學生的權益，在著力改善社會環(huán)境，健全法制，加強對大學生進行更有針對性的法制教育的同時，要把企業(yè)社會責任建設作為一個重要抓手。

1實行企業(yè)社會責任的法律規(guī)制

企業(yè)社會責任若僅僅是道德義務，對企業(yè)沒有強制性的要求，那么企業(yè)是否恪盡社會責任，就只能仰賴企業(yè)的道德良知，完全由企業(yè)自主、自覺行事。因此，有必要將企業(yè)保護大學生實習期權益的社會責任法律化。現(xiàn)行《公司法》第5條規(guī)定：“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任?！边@是我國第一次在立法中對企業(yè)承擔社會責任加以明文規(guī)定。

如果將保障大學生就業(yè)實習期權益這種企業(yè)應盡的社會責任界定為法律義務，要求企業(yè)必須遵循相關的法律法規(guī)，履行好社會責任，那么這種帶有強制的法律規(guī)定，就能使企業(yè)社會責任富有剛性，有利于促進企業(yè)增強社會責任意識，切實、有效地維護大學生就業(yè)實習期的權益。

2加強政府對企業(yè)履行社會責任的監(jiān)管

政府是行使國家賦予的行政權力進行社會公共事務管理，監(jiān)督有關法律有效貫徹執(zhí)行的國家機關。在我國，企業(yè)社會責任建設的歷史不長，目前所處的層次不高，通常企業(yè)的社會責任意識不強。在這種情形之下，政府的監(jiān)管更是不可或缺的。政府有關部門，包括教育行政部門和勞動行政部門應聯(lián)合起來，加強監(jiān)察，對企業(yè)履行保護實習期大學生權益的社會責任情況做深入調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并予以制止、糾正。同時，還需在深入調(diào)研的基礎上，提出修訂、完善相關法律規(guī)范的意見和建議，推進法制的進步。

3營造促進企業(yè)社會責任建設的良好社會氛圍

政府部門需動用行政權力，調(diào)用各種資源和手段，加大宣貫力度，普及企業(yè)社會責任知識和理念，積極引導企業(yè)認真履行社會責任；開展檢查評比活動，對積極、模范地履行社會責任義務的企業(yè)予以表彰和獎勵，引導企業(yè)從善如流、競先爭優(yōu)[5]。社會團體、新聞媒介和各界人士應踴躍倡導企業(yè)社會責任，營造企業(yè)爭先承擔社會責任的良好社會氛圍，使那種資本無道德、財富無倫理，以及為富可以不仁的倫理和實踐受到世人的斥責和唾棄，而使有責任擔當?shù)钠髽I(yè)受到社會各界的追捧和褒獎，讓企業(yè)在忠實履行社會責任的過程中取得經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

4轉變企業(yè)經(jīng)營理念和經(jīng)營戰(zhàn)略

當今社會，決定企業(yè)的發(fā)展各種因素中（不僅限于投資），人力資本是最重要、最活躍的能動因素。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)面臨的市場競爭日益激烈。為了企業(yè)的生存和發(fā)展，提高企業(yè)的核心競爭力至關重要，而優(yōu)質(zhì)人才是企業(yè)保有強勁競爭力的重要源動力。人才優(yōu)化和人力資源儲備越發(fā)為眾多企業(yè)所重視?，F(xiàn)如今，中小企業(yè)員工招聘難的狀況十分普遍。與此同時，眾多大學生又面臨合適就業(yè)崗位難以尋覓的煩惱。企業(yè)善待就業(yè)實習期的大學生，仔細考察，對其悉心培養(yǎng)、開發(fā)，可為企業(yè)獲取富有潛質(zhì)的人才提供捷徑。特別是當前，在我國實行經(jīng)濟增長方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的形勢下，傳統(tǒng)的依靠資源消耗、低勞動力成本的企業(yè)發(fā)展思路已不能適應新的競爭環(huán)境，企業(yè)必須確立人才是第一資源的理念，依靠創(chuàng)新和積聚企業(yè)軟實力，從而在商戰(zhàn)中占優(yōu)、取勝。因此，企業(yè)必須善待員工包括準員工的實習大學生，在世人面前樹立具有社會責任感的良好企業(yè)形象，營造企業(yè)良好聲譽，煥發(fā)企業(yè)的勃勃生機，讓企業(yè)基業(yè)長青。

另外，在經(jīng)濟全球化、一體化的今天，企業(yè)面臨著社會責任的挑戰(zhàn)性考驗。從世界經(jīng)濟范圍看，在貿(mào)易自由化的趨勢下，一些國家的貿(mào)易保護主義時常抬頭。保護員工權益的企業(yè)社會責任不時地被西方國家所利用，作為阻礙我國對外貿(mào)易的手段，成為一堵堅固的非關稅壁壘。為應對這種世界性詰難，我國企業(yè)也應斷然轉變經(jīng)營理念和經(jīng)營策略，強化社會責任意識，自覺履行保護員工權益的社會責任，包括切實保障大學生就業(yè)實習期間的權益，從而在國際競爭中爭取主動。

如今，大學生畢業(yè)前的實習大多與就業(yè)緊密相連，在尋找實習單位時，他們往往以應聘者身份出現(xiàn)，企業(yè)也如同招聘員工一般加以物色、篩選。不少用人單位錄用實習生后，經(jīng)過一番考察，認為適合的，允諾畢業(yè)后留用或在實習期間就簽訂“勞動合同”。對這些有意挽留的實習生，企業(yè)或許大多能正視他們的正當利益；而對于無意接納的大學實習生，對其利益的關照程度大概可作為考量企業(yè)社會責任意識的重要尺度。事實上，正視所有大學實習生的正當利益，可使企業(yè)贏得內(nèi)外公眾的推崇，進而催生企業(yè)強大的凝聚力，匯聚組織內(nèi)外各種資源和能量，促進企業(yè)蓬勃發(fā)展。

總之，維護就業(yè)實習期大學生權益，彰顯企業(yè)的社會責任，可樹立良好的企業(yè)社會形象，有利于企業(yè)招攬人才，使企業(yè)擁有持續(xù)發(fā)展的寶貴戰(zhàn)略性資源，便于企業(yè)積蓄強勁的競爭實力和潛力。

參考文獻：

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[4]王芳，吳寶寧.基于法律視角下的企業(yè)對勞動者的社會責任[J].當代經(jīng)濟管理，2014，35（4）.

[5]楊曉智.企業(yè)社會責任研究中幾個問題的探討[J].生產(chǎn)力研究，2009，（23）.

（責任編輯：陳 樹）