全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力正當(dāng)其時(shí)

唐山抗震救災(zāi)和新唐山建設(shè)40周年之際，習(xí)近平總書(shū)記考察唐山市并調(diào)研全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。結(jié)合近期全國(guó)多地遭遇罕見(jiàn)洪災(zāi)大汛的現(xiàn)實(shí)情況，習(xí)近平指出，要落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，提高全民防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，全面提高國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

受超強(qiáng)厄爾尼諾事件影響，2016年國(guó)內(nèi)洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)多年少有的南北并發(fā)、多地齊發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，也是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面。

“七下八上”正是防汛關(guān)鍵時(shí)刻，當(dāng)下亟需在做好各項(xiàng)救災(zāi)工作的同時(shí)，轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，全面統(tǒng)籌各方面的資源力量，在構(gòu)建起與全面小康社會(huì)要求和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的綜合性國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系上作出新的努力。要在“以防為主、防抗救相結(jié)合”工作方針的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，使未來(lái)中國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作達(dá)到世界先進(jìn)乃至世界領(lǐng)先水平。

要從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變。多年來(lái)，盡管強(qiáng)調(diào)以防為主，但傳統(tǒng)觀念和意識(shí)以及有限的資源和能力，使地方基層一線長(zhǎng)期將主要力量投入到災(zāi)難發(fā)生后的救災(zāi)工作中，全社會(huì)對(duì)短期、突發(fā)的災(zāi)難和救災(zāi)事件較為關(guān)注，日常防災(zāi)減災(zāi)則少人問(wèn)津。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變習(xí)慣思維，真正全面落實(shí)“以防為主”，寧可十防九空、決不漏防一處，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)多投入、救災(zāi)少損失、減災(zāi)促發(fā)展。

要從偏重非常態(tài)救災(zāi)向堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。從整體上看救災(zāi)總是應(yīng)急的、突發(fā)的、非常態(tài)的，而綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作乃常態(tài)，應(yīng)該是全面做好減災(zāi)規(guī)劃與執(zhí)行，從而達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制，完善法律法規(guī)；著力推進(jìn)重大防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)；提高城市建筑、基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力和農(nóng)村住房的設(shè)防水平；建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量和各方資源支持并有序參與國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

要從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。隨著人類社會(huì)生活精密化、復(fù)雜化和網(wǎng)絡(luò)化程度提高，由一個(gè)自然災(zāi)害引發(fā)和誘發(fā)多種次生災(zāi)害的情況越來(lái)越普遍，如日本“3·11”大地震在福島縣引發(fā)地震、海嘯與核輻射三重災(zāi)害。新形勢(shì)下，只針對(duì)單一災(zāi)種設(shè)防所留下的隱患與風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，對(duì)綜合、全面防災(zāi)減災(zāi)的要求日益提高。建設(shè)綜合性國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和能力，需要全面科學(xué)評(píng)估國(guó)內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)綜合形勢(shì)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源力量，形成覆蓋所有災(zāi)種、具備多災(zāi)種同步防抗能力的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。

要從減少災(zāi)害損失向降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我們所熟悉的情況是，災(zāi)害發(fā)生后，各方一起盡最大努力將損失降到最低。但時(shí)至今日，我們已經(jīng)有能力、有條件、有意識(shí)將“防患于未然”作為更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求。從“減少災(zāi)害損失”到“降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”，凸顯出質(zhì)的飛躍。同自然災(zāi)害抗?fàn)幨侨祟惿姘l(fā)展的永恒課題，要實(shí)現(xiàn)降低災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的高要求，就必須將貫徹綠色發(fā)展理念、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)與綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)相結(jié)合，在人與自然的和諧相處中，從根本上大幅降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)后損失。