我國證券系統(tǒng)重要性機構(gòu)評估探討

聞岳春 夏婷

摘 要：金融機構(gòu)監(jiān)管的首要任務(wù)之一是識別出系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)。為了豐富證券機構(gòu)的研究，本文探討了運用指標法構(gòu)建我國證券系統(tǒng)重要性機構(gòu)的評估體系。首先，根據(jù)我國證券業(yè)的發(fā)展規(guī)劃探討了證券系統(tǒng)重要性機構(gòu)的定義和特征；其次，分析了國際金融監(jiān)管組織對非銀行、非保險機構(gòu)系統(tǒng)重要性的評估框架及流程，并比較了市場法和指標法的適用性；最后，結(jié)合我國證券業(yè)的實際情況和國際評估指引，確定了我國證券系統(tǒng)重要性機構(gòu)的評估體系，并在此基礎(chǔ)上提出一些建議。

關(guān)鍵詞：證券公司；系統(tǒng)重要性機構(gòu)；指標法；評估體系

中圖分類號：F830.92 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（6）-0009-04

金融危機后，社會民眾對大型金融機構(gòu)冒險行為對金融體系的破壞性影響有了直觀體驗，各國監(jiān)管組織也隨即對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)（Systemically Important Financial Institutions， SIFIs）進行了更為審慎的監(jiān)管，以防范系統(tǒng)性風險。2009年4月，倫敦G20峰會上，金融穩(wěn)定委員會（Financial Stability Board， FSB）整合G20峰會與多個國際金融監(jiān)管組織的要求，提出了SIFIs的評估框架，將SIFIs的評估、監(jiān)管提升到新高度?！按蠖坏埂弊畛踔恢搞y行，2008年3月，美國第五大投資銀行貝爾斯登破產(chǎn)被收購，美國國際集團由于與貝爾斯登關(guān)聯(lián)緊密而遭殃，于是“太關(guān)聯(lián)而不倒”也成為SIFIs評估時的重要考慮因素，這也將證券交易商、保險公司納入SIFIs的評估范圍。2015年6月18日，國泰君安在我國A股首次公開發(fā)行，募集資金300.58億元，成為自2010年7月農(nóng)業(yè)銀行以來最大的A股IPO，這使得證券公司的規(guī)模成為金融監(jiān)管與社會公眾關(guān)注的重點之一。隨著多層次資本市場體系的不斷完善以及注冊制的試點，證券公司作為經(jīng)濟資源優(yōu)化配置的重要服務(wù)機構(gòu)，其在金融體系中的作用將愈發(fā)凸顯。

在我國現(xiàn)有的金融體系中，已確立銀行業(yè)和保險業(yè)的系統(tǒng)重要性機構(gòu)，唯獨缺乏對證券業(yè)的評估。因此，有必要對我國證券業(yè)開展系統(tǒng)重要性機構(gòu)評估工作，以識別金融體系中的風險因素，降低因監(jiān)管盲點導致的金融動蕩。本文試圖探討證券系統(tǒng)重要性機構(gòu)的評估體系，以推動證券系統(tǒng)重要性機構(gòu)評估工作的進行。

一、證券系統(tǒng)重要性機構(gòu)定義與特征

（一）證券系統(tǒng)重要性機構(gòu)的定義

對證券系統(tǒng)重要性機構(gòu)的識別始于FSB，并在國際證券監(jiān)督委員會（International Organization of Securities Commission， IOSCO）等國際金融監(jiān)管組織的推動下逐步成型。2014年1月，F(xiàn)SB聯(lián)合IOSCO發(fā)布了識別非銀行、非保險（Non-Bank Non-Insurer， NBNI）系統(tǒng)重要性機構(gòu)的征求意見文件《識別全球系統(tǒng)重要性非銀行、非保險金融機構(gòu)評估方法征求意見稿》（以下簡稱《征求意見稿》），文件確認了納入SIFIs評估框架的NBNI類型。凡是從事資產(chǎn)管理、發(fā)行與承銷、自營、保證金貸款等其中一項或多項與證券相關(guān)業(yè)務(wù)的市場中

介被歸為證券公司的評估范圍內(nèi)。2014年4月，我國證券業(yè)協(xié)會下發(fā)《中國證券業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2014-2020）》（討論稿）（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），根據(jù)《規(guī)劃綱要》中提出的證券業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，本文將證券系統(tǒng)重要性機構(gòu)定義為：在金融體系中，由于規(guī)模大、與其他機構(gòu)關(guān)聯(lián)性高、業(yè)務(wù)類型復雜等特征對資本市場具有重大影響，陷入困境或破產(chǎn)時對金融系統(tǒng)乃至經(jīng)濟活動造成巨大破壞的證券公司1。

（二）證券系統(tǒng)重要性機構(gòu)的特征

根據(jù)上文定義，尤其是“對資本市場具有重大影響”的特征要求，結(jié)合我國現(xiàn)階段證券公司的實際情況，《規(guī)劃綱要》中提出的“兩大四高”特征符合國內(nèi)證券系統(tǒng)重要性機構(gòu)的評估要求，于是本文將“兩大四高”作為證券系統(tǒng)重要性機構(gòu)的特征，見表1。

二、證券系統(tǒng)重要性機構(gòu)評估的國際借鑒

證券系統(tǒng)重要性機構(gòu)的評估框架是在FSB和IOSCO評估NBNI系統(tǒng)重要性機構(gòu)的框架下進行的。在2011年G20峰會上，峰會領(lǐng)導人要求FSB和IOSCO著手識別NBNI系統(tǒng)重要性的工作。NBNI之所以被納入SIFIs的評估工作中，是考慮到NBNI會通過三種途徑對金融體系產(chǎn)生影響。

就證券公司而言：第一、證券公司的財務(wù)困境會通過債權(quán)人、投資者等交易敞口傳遞到金融體系中的其他參與者；第二、當證券公司陷入困境或破產(chǎn)進行資產(chǎn)清算時可能引發(fā)資產(chǎn)價格暴跌，使得其他金融機構(gòu)無法履行合約導致融資鏈條斷裂，影響金融體系功能的發(fā)揮；第三、當證券公司倒閉時由于其提供的服務(wù)缺乏替代品使得市場無法正常運行。

也就是說，除了銀行、保險機構(gòu)外，證券公司的破產(chǎn)也會在很大程度上對其他金融機構(gòu)及市場產(chǎn)生不利影響或?qū)a(chǎn)生系統(tǒng)性風險。經(jīng)過籌劃，2014年1月，F(xiàn)SB聯(lián)合IOSCO發(fā)布的《征求意見稿》中提出了財務(wù)公司、證券公司、投資基金三類NBNI全球系統(tǒng)重要性識別的總體框架。2015年3月，F(xiàn)SB聯(lián)合IOSCO發(fā)布了《征求意見稿》的修訂版，在第一版基礎(chǔ)上針對公眾反饋意見對一些金融機構(gòu)評估方法進行了修訂。

《征求意見稿》提出了NBNI系統(tǒng)重要性的識別要點、步驟、方法，在證券公司的評估中，從規(guī)模（Size）、關(guān)聯(lián)性（Interconnectedness）、可替代性（Substitutability）、復雜性（Complexity）、全球性（Global activity）五方面進行。

此外，《征求意見稿》還指出，鑒于NBNI在各國和地區(qū)的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，建議各國監(jiān)管機構(gòu)在識別NBNI系統(tǒng)重要性時要注意業(yè)務(wù)內(nèi)容的區(qū)域性和數(shù)據(jù)的可得性。由于各國金融機構(gòu)在經(jīng)營范圍、統(tǒng)計口徑上的差異，識別出全球SIFIs需要一定的協(xié)調(diào)處理。在NBNI的系統(tǒng)重要性評估中，需要以下過程來保證評估工作的權(quán)威性、一致性，如圖1所示。

三、我國證券系統(tǒng)重要性機構(gòu)評估

（一）我國證券系統(tǒng)重要性機構(gòu)的現(xiàn)狀

截至2015年9月底，我國共有124家證券公司，總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、凈資本分別為6.71萬億、1.35萬億、1.16萬億，客戶交易結(jié)算資金余額、托管證券市值、受托管理資金本金總額分別為2.32萬億、27.01萬億、10.97萬億，與2014年同期相比各項指標都有顯著提升。在FSB主導的全球系統(tǒng)重要性銀行、保險機構(gòu)名單中，中國銀行、中國工商銀行位列其中，中國平安也于2013年成為全球系統(tǒng)重要性保險機構(gòu)。對于證券公司，尚未有全球系統(tǒng)重要性證券機構(gòu)名單。在“新國九條”和《規(guī)劃綱要》中，明確提出了建設(shè)國內(nèi)若干具有國際競爭力、品牌影響力和系統(tǒng)重要性的現(xiàn)代投資銀行作為資本市場發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標，這表明我國已將加快發(fā)展證券業(yè)發(fā)展、促進資本市場升級提高到國家戰(zhàn)略高度。

（二）我國證券系統(tǒng)重要性機構(gòu)的評估體系

基于我國證券業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和國際金融監(jiān)管組織的指導意見，本文認為在構(gòu)建我國證券系統(tǒng)重要性機構(gòu)評估體系時應該注意以下三點：

首先，評估體系應遵循《征求意見稿》中的評估方法、程序、建議等，即保持框架的國際規(guī)范性；

其次，評估指標應該能反映《規(guī)劃綱要》中的“兩大四高”特征，即保持內(nèi)容的國內(nèi)行業(yè)特色；

最后，應該考慮實用性、可操作性以及數(shù)據(jù)的可得性，根據(jù)行業(yè)發(fā)展動態(tài)適時動態(tài)調(diào)整，即保持評估的實效性和時效性。

1、評估方法

評估SIFIs的方法可以分成兩大類：市場法和指標法。市場法是利用金融機構(gòu)的市場數(shù)據(jù)（多為價格、收益率），選用指標的波動數(shù)據(jù)來測度單個金融機構(gòu)對市場風險的影響程度，以此作為其系統(tǒng)重要性程度的基準。根據(jù)對系統(tǒng)性風險定義的分解和實現(xiàn)方法的不同，常用的市場法有條件在險價值法（CoVaR）、邊際期望損失法（MES）、SRISK法三種。市場法是基于樣本的市場數(shù)據(jù)，所反映的樣本信息有限，實現(xiàn)方法要假設(shè)樣本市場數(shù)據(jù)的分布，而假設(shè)分布、對極端尾部條件的定義和樣本數(shù)據(jù)區(qū)間的不同選擇都會影響評估結(jié)果。

指標法是依據(jù)FSB、IMF等國際金融監(jiān)管組織的評估體系，設(shè)定一系列指標來識別SIFIs的范圍。指標法優(yōu)點在于可操作性強，確定指標后再輔以權(quán)重便可計算出金融機構(gòu)的系統(tǒng)重要性排名，缺點在于指標的選取有賴于經(jīng)驗和金融機構(gòu)所處的行業(yè)特征。不過，在FSB、IMF、IOSCO等國際金融監(jiān)管組織的推進下，識別SIFIs的指標得到了廣泛一致的認可，并分別針對銀行業(yè)、保險業(yè)、NBNI金融機構(gòu)的不同特征形成了其各具特色的指標體系。在運用市場法和指標法對銀行評估的比較研究中可以看出，指標法以其穩(wěn)定性、連續(xù)性在實際的監(jiān)管操作過程中反而具有更高的實用價值。因此，本文建議采用指標法對證券業(yè)的系統(tǒng)重要性機構(gòu)進行評估。

2、評估指標

在NBNI的國際評估體系中，還有“全球性”指標，鑒于我國證券公司的全球業(yè)務(wù)和國際影響力還不夠，因此建議我國證券系統(tǒng)重要性機構(gòu)的評估重點放在國內(nèi)業(yè)務(wù)上。本文將從規(guī)模性、關(guān)聯(lián)性、復雜性和可替代性四個方面構(gòu)建評估我國證券系統(tǒng)重要性機構(gòu)的指標體系，如表3所示。

3、確定權(quán)重

確定評估指標后，本文建議采用FSB和IOSCO推薦的等權(quán)重法，等權(quán)重法簡單易用、操作性強，能夠全面均衡地評估每個指標的貢獻情況。在加權(quán)計算之前，還需要對二級指標進行標準化處理，而后根據(jù)權(quán)重加權(quán)計算得到每家證券公司的系統(tǒng)重要性得分。

4、確定樣本評估標準

在評估工作前，應先選定“總資產(chǎn)”閾值構(gòu)造評估樣本池，而不是將所有證券公司納入評估工作。《征求意見稿》在評估全球證券系統(tǒng)重要性機構(gòu)時確立的閾值是總資產(chǎn)1000億美元，現(xiàn)階段我國證券公司能夠達到此閾值的證券公司極少。在現(xiàn)有研究中，既有選擇總資產(chǎn)300億元的絕對指標，也有選擇覆蓋85%行業(yè)總資產(chǎn)的相對指標。因此，需要根據(jù)我國證券業(yè)的現(xiàn)狀確定合理的閾值，以能夠在保證評估樣本的全面性下簡化評估工作。建議考慮相對指標與絕對指標結(jié)合的方式確定閾值，選擇總資產(chǎn)規(guī)模在行業(yè)中位數(shù)之上且加總值占行業(yè)75%以上的證券公司作為待評估樣本。

四、我國證券系統(tǒng)重要性機構(gòu)的評估啟示

經(jīng)過多年發(fā)展，我國證券業(yè)仍存在行業(yè)集中度較低、同質(zhì)化競爭等問題，在抗風險能力、業(yè)務(wù)創(chuàng)新水平上仍然有待提升。證券系統(tǒng)重要性機構(gòu)的評估并不是為了形成“大而美”的行業(yè)態(tài)勢，而是行業(yè)發(fā)展、金融穩(wěn)定產(chǎn)生的需求。強調(diào)證券系統(tǒng)重要性機構(gòu)并不意味著證券業(yè)只需要少數(shù)大型證券公司，相反，是為了在識別出證券系統(tǒng)重要性機構(gòu)后，引導其他證券公司業(yè)務(wù)多元、創(chuàng)新發(fā)展以提升行業(yè)整體水平。

資本市場發(fā)展迅速，金融監(jiān)管要求因時而變，沒有哪類方法能夠精確評估證券公司的系統(tǒng)重要性，監(jiān)管當局應當綜合多種方法和多類信息來識別影響金融穩(wěn)定的證券公司。指標法作為一種清晰易懂、可操作性強的方法，其不僅受到國際金融監(jiān)管機構(gòu)及歐美國家監(jiān)管機構(gòu)的青睞，也應該在我國評估工作中得到重視。

證券系統(tǒng)重要性機構(gòu)的評估應該是一個動態(tài)過程。綜合金融體系的實際發(fā)展情況，需要不斷更新與健全系統(tǒng)重要性的評估體系，適時加入新信息以反映證券公司的行業(yè)特點，并結(jié)合其他方法如市場法來追蹤其他監(jiān)管所需信息，實施以指標法為主、市場法為輔、動態(tài)追蹤的評估、監(jiān)管方式。

指標法下的證券系統(tǒng)重要性評估體系能夠比較全面地反映證券公司的資產(chǎn)規(guī)模、市場影響力、業(yè)務(wù)規(guī)模、與其他金融機構(gòu)的緊密程度等綜合因素，是證監(jiān)會現(xiàn)有的以“風險控制、財務(wù)穩(wěn)健、合規(guī)經(jīng)營”為主的分層評估的重要補充，也可以作為證監(jiān)會對證券公司進行事前監(jiān)管的重要參考。

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