微博平臺發(fā)展存在問題及解決對策探析

田江山　李志紅

摘要：隨著網(wǎng)絡信息技術的快速發(fā)展，微博平臺呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。微博平臺的發(fā)展中存在制約因素，如地區(qū)發(fā)展不平衡、不良信息泛濫、監(jiān)督機制漏洞等，應加強網(wǎng)絡基礎建設、引導網(wǎng)絡參與有序化、建設微博監(jiān)督體系等來推動微博平臺的有序發(fā)展。

關鍵詞：微博平臺；數(shù)字鴻溝；網(wǎng)絡參與；網(wǎng)絡信息技術；網(wǎng)絡建設；微博監(jiān)督體系 文獻標識碼：A

中圖分類號：F275 文章編號：1009-2374（2016）22-0189-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.22.093

隨著網(wǎng)絡信息技術的快速發(fā)展，微博平臺呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。通過微博平臺不僅增加了人們之間日常的情感互動，而且提升了公眾參與公共政策制定的有效性。加強微博平臺的發(fā)展，是促進公眾參與社會公共事務的有效途徑。

1 微博平臺發(fā)展的現(xiàn)狀

微博是微博客的簡稱，是個體用戶分享、傳播以及獲取信息的平臺，用戶通過發(fā)布信息，實現(xiàn)實時共享。微博最早誕生于美國的Twitter公司，其強大的傳播功能迅速得到網(wǎng)友認可，用戶數(shù)量飛速增長。國內(nèi)微博發(fā)端于飯否，隨后是新浪、搜狐、騰訊等門戶網(wǎng)站的參與，2009年8月新浪微博正式開通。

新浪微博推出之后，使用微博的人數(shù)日益增多。根據(jù)新浪微博數(shù)據(jù)中心的《2015年度微博用戶發(fā)展報告》，截至2015年9月30日，微博月活躍用戶數(shù)已經(jīng)達到2.12億人，較2014年同比增長48%。微博的誕生迅速擴大了其在社會改造中的作用，并在社會領域革新了傳統(tǒng)的模式和構思。

2 微博平臺存在的問題

微博平臺呈現(xiàn)出了良好發(fā)展態(tài)勢，但同時也面臨了一些亟待解決的問題。

2.1 數(shù)字鴻溝問題

數(shù)字鴻溝又稱為信息鴻溝，即信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。數(shù)字鴻溝意味著網(wǎng)絡基礎設施、信息技術能力以及信息技術水平等諸多層面存在的差距。

網(wǎng)絡基礎設施建設分配存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象。由于經(jīng)濟發(fā)展的差異，東部、中部和西部在網(wǎng)絡基礎設施建設層面，存在與其經(jīng)濟發(fā)展總量相當?shù)碾A梯狀分布。西部部分省份公民可接觸的網(wǎng)絡資源非常貧乏，東部地區(qū)已經(jīng)發(fā)展了數(shù)年，遠遠領先于中西部。

網(wǎng)絡信息軟件存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象。網(wǎng)絡基礎設施已經(jīng)成為影響網(wǎng)絡資源使用的重要因素，網(wǎng)絡硬件設施以及軟件設施對網(wǎng)絡資源使用的影響較大。

利用互聯(lián)網(wǎng)信息量層面存在不均衡現(xiàn)象?；ヂ?lián)網(wǎng)所包括的信息量非常大，但社會民眾對其掌握程度和技術性接觸形式卻存在差異。社會經(jīng)濟地位高者往往更能夠獲得較為全面、均衡的信息。從這方面而言，大眾傳媒推送的信息愈加豐富，數(shù)字鴻溝就會呈現(xiàn)出愈加擴大的趨勢。與此同時，數(shù)字鴻溝也會出現(xiàn)在網(wǎng)絡資源欠缺者和網(wǎng)絡資源擁有者兩部分之間。網(wǎng)絡資源欠缺者群體由于缺少網(wǎng)絡表達自身利益的渠道，導致其網(wǎng)絡空間話語權被剝奪。網(wǎng)絡參與主體學習和創(chuàng)新能力層面的差異性同樣可以導致數(shù)字鴻溝。由于知識背景、技術能力存在差異，不同社會主體往往會在面對網(wǎng)絡技術時體現(xiàn)出不同的學習能力，從而導致互聯(lián)網(wǎng)參與廣度和深度存在差異性。學習能力較強、知識背景較高的人，往往其應用互聯(lián)網(wǎng)能力就會越強，能夠在公共政策制定過程中產(chǎn)生重要影響力，而學習能力較弱、知識體系欠缺的人，就會越來越缺乏使用互聯(lián)網(wǎng)水平，從而導致參與冷漠。

2.2 微博無序性導致不良信息泛濫傳播

在當下網(wǎng)絡時代發(fā)展過程中，不同社會觀點都可以廣泛傳播，這為微博參與公共政策制定奠定基礎，同時也為信息選擇和政策決策帶來困擾。在網(wǎng)絡信息化的社會大背景下，微博起到的作用非常關鍵，但同時又會影響到政策制定科學性。在傳統(tǒng)社會公共政策的制定過程中，社會信息往往通過自下而上，層層過濾，最終傳達到最高決策者，但這一過程信息往往會由于各方面因素導致失真，影響公共政策制定。在微博參與公共政策制定過程中，多渠道的信息選擇能夠為抉擇提供判斷依據(jù)，能夠從數(shù)量和范圍層面避免信息來源渠道少、信息量少以及信息失真等方面的境況。

互聯(lián)網(wǎng)自身的開放性和虛擬性，使得微博無序性現(xiàn)象非常普遍。大多數(shù)網(wǎng)民在參與公共政策制定過程中，往往以虛擬方式進行，只要不違反國家法律法規(guī)，其言論一般不會被追究，同樣導致不負責任的言論。以近些年來的“網(wǎng)絡水軍”為例，這已經(jīng)成為制造虛假言論的主體，最終造成群體性效應。

2.3 微博監(jiān)督機制存在漏洞

微博產(chǎn)生至今不過數(shù)年時間，已經(jīng)發(fā)展成為網(wǎng)羅民意、社會議題的重要土壤，同時也是網(wǎng)絡謠言的溫床。微博受大量的人力、物力和財力限制，微博自我辟謠功能并不能完全發(fā)揮，而眾多虛假信息需要鑒別才能夠證實消息是否是虛假的。在微博實際操作過程中，往往也只能盡力而為。除此之外，微博用戶自身同樣存在不當行為。網(wǎng)絡精神崇尚自由參與，但微博的無序性既不利于微博的長期穩(wěn)定運行，也不利于維持現(xiàn)實需求。傳統(tǒng)網(wǎng)絡媒體，例如論壇、博客以及其他社交網(wǎng)站往往在信息發(fā)布前都有斟酌過程，且用戶群影響力不大。但微博用戶行為監(jiān)督非常復雜，如何能夠利用有效方式監(jiān)控微博用戶參與行為，還需要進一步探討。

3 微博平臺發(fā)展的對策與建議

3.1 彌補數(shù)字鴻溝

當前，網(wǎng)絡技術不斷創(chuàng)新，網(wǎng)民規(guī)模同樣在不斷擴大，只有不斷強化網(wǎng)絡基礎設施建設，才能夠讓微博更加有效地發(fā)揮其重要作用。

首先，要加快中西部等邊遠山區(qū)經(jīng)濟建設，確?，F(xiàn)代網(wǎng)絡技術能在這些地區(qū)得到發(fā)展應用；其次，對部分網(wǎng)絡基礎設施建設較為緩慢、網(wǎng)絡普及程度較低的地區(qū)，應該加大投入資源，加快網(wǎng)絡信息基礎設置建設。除此之外，還應該通過教育培訓強化網(wǎng)絡意識和網(wǎng)絡知識，對廣大公民開展網(wǎng)絡知識教育。網(wǎng)絡意識以及網(wǎng)絡知識的普及，能夠促進公眾更加有效地運用微博參與到公共政策制定過程中；最后，在技術應用層面，國家應該不斷強化網(wǎng)絡安全方案設計。既要提高網(wǎng)絡信息真實度，利用數(shù)字簽名、密碼口令，預防信息發(fā)布失真，又要防止通過盜號來炒作某一事件，制造民意，確保整個微博平臺順暢地運行。

3.2 引導網(wǎng)絡參與有序化

健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)。一方面，政府應該組織力量繼續(xù)推動網(wǎng)絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)建設，通過對各大微博進行有效監(jiān)控，并對突發(fā)事件或者重大社會事件進行監(jiān)測追蹤，記錄微博層面反映出來的態(tài)度、意見等，及時傳輸網(wǎng)絡輿情統(tǒng)計分析表，為公共政策制定提供建議；另一方面，建立下傳上達的網(wǎng)絡工作機制和信息資源共享機制，明確組織機構具體職責和人員基本權限，完善問責制度，以達到信息整合的目的。

加強網(wǎng)絡表達制約機制建設。網(wǎng)絡參與的有序化必須依靠法律才能夠有效實施。為杜絕微博參與的非規(guī)范性，必須建立合理的保障機制，規(guī)范微博參與者的主體行為。一方面，強化網(wǎng)絡實名制度建設。盡管實名制度一直存在爭議，但其在減少微博匿名隨意發(fā)布信息的作用非常大，有益于優(yōu)化網(wǎng)絡民意表達，確保網(wǎng)絡參與安全。政府可以制定實施相關法律，完善個人信息保護規(guī)定，對網(wǎng)絡注冊信息提供管理和保護；另一方面，從立法角度，促進微博參與公共政策法制化，既能夠確保微博參與的有序性，又不影響公民參與微博自由，最終形成具有可操作性，符合社會發(fā)展規(guī)律的法律規(guī)范體系。除此之外，政府還可以引導公眾參與到公共政策制定過程中，實現(xiàn)公民微博參與公共政策制定的制度化和有

序化。

3.3 建設微博監(jiān)督體系

微博自身高度的開放性、傳播的及時性、發(fā)布的多元性、操作的簡易性等特點都使得其已經(jīng)成為更加自由、開放的網(wǎng)絡媒介產(chǎn)品，這同時導致微博監(jiān)督體系發(fā)展非常緩慢。一方面，國內(nèi)尚未有專門的法律，眾多微博行為未能夠受到具體法律細則制約；另一方面，作為開放、自由的交流媒介，微博為公民自由表達自我提供了技術平臺，政府同樣可以利用微博更好地聆聽民意，以解決社會問題。但微博監(jiān)督體系應該張弛有序，一旦出現(xiàn)大范圍的錯誤信息，就會給社會穩(wěn)定帶來嚴重

危害。

微博監(jiān)督管理體系又不能單獨以“堵”為主。微博用戶之所以利用微博正是在于其自由行、開放性，并為公眾提供自由表達見解的空間。普通公眾同樣可以通過微博與政府相關部門直接對話，表達自我建議。隨著市場化經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會諸多民生問題同樣涌現(xiàn)出來，例如教育公平問題、就業(yè)問題、貧富差距問題等，微博的出現(xiàn)讓社會公眾更加重視這些問題。從這方面來看，微博發(fā)展利大于弊。

首先，微博監(jiān)督管理必須制定完善的法律體系，以補充道德約束之不足；其次，微博不同于傳統(tǒng)媒體，微博監(jiān)督管理體系應該進一步完善。除了政府監(jiān)管之外，微博平臺同樣也應該強化行業(yè)自律行為，一旦發(fā)生不利于社會穩(wěn)定和人民生活的傳播行為，應該及時采取相關應急措施；最后，公眾與政府應該逐漸形成微博互動，使得公眾表達和政府監(jiān)管形成動態(tài)平衡。公眾應該積極參與到公共政策制定過程中，政府則應該為公眾表達自我見解提供機會。微博監(jiān)督管理體系建設非常復雜，需要眾多部門齊心合力，促進微博健康和諧發(fā)展。

參考文獻

[1]新浪微博數(shù)據(jù)中心.2015年度微博用戶發(fā)展報告[R].

2015.

[2]喻國明.微博：一種蘊含巨大能量的新型傳播形態(tài)

[J].新聞與寫作，2010，（2）.

作者簡介：田江山（1983-），男，河北人，中國科學院大學公共政策與管理學院碩士研究生，研究方向：行政管理：李志紅（1974-），女，山西人，中國科學院大學公共政策與管理學院副教授，博士，研究方向：科技政策與管理。

（責任編輯：周 瓊）