“臨沂特色”：課程綜合改革促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
——訪臨沂市教育局局長祖旭東

■本刊特約記者　楊曉娟

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◎局長訪談◎

“臨沂特色”：課程綜合改革促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
——訪臨沂市教育局局長祖旭東

■本刊特約記者楊曉娟

引言：教育均衡是衡量一個地區(qū)教育質(zhì)量的重要標志。2013年，臨沂市教育局提出了“創(chuàng)辦臨沂特色、國內(nèi)一流、世界水平的現(xiàn)代教育”的宏偉目標，并積極創(chuàng)建“全國基礎(chǔ)教育課程綜合改革示范實驗區(qū)”，以此促進區(qū)域教育實現(xiàn)深度公平、高位均衡發(fā)展。截至目前，全市已有11個縣區(qū)順利通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))”的國家評估認定。臨沂市借助課程綜合改革，推動了區(qū)域教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡轉(zhuǎn)型，成為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域里的一支改革勁旅。近日，《現(xiàn)代教育》雜志特約記者采訪了臨沂市教育局局長祖旭東，解碼臨沂教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的成功經(jīng)驗。

記者：臨沂市為什么要通過課程綜合改革來促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展？

祖旭東：課程改革是基礎(chǔ)教育綜合改革的重要組成部分。課程決定著學校教育的質(zhì)量和品質(zhì)。有什么樣的課程就有什么樣的教育生態(tài)。教育要實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，重在課程建設(shè)，課程建設(shè)必須通過改革來實現(xiàn)。隨著全市基礎(chǔ)教育由規(guī)模擴張向內(nèi)涵發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，深化課程改革已成為推動基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的必然選擇。

臨沂市是一個人口大市，也是一個教育大市。全市共有各級各類學校1740處，在校學生159.5多萬人，教職工10.6萬人。市委、市政府高度重視教育工作，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。臨沂教育總量很大，但臨沂的教育也有問題。因此，我們的思路是：遵循“上呼天，下著地，頂層設(shè)計，分步實施”的原則，堅持問題導向策略，整體規(guī)劃課程綜合改革。

臨沂以課程綜合改革為突破口，促進區(qū)域教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，主要是基于以下幾個方面的思考。

一是全面適應全國教育綜合改革，落實立德樹人根本任務(wù)，促進學生身心發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要努力讓每個孩子享有受教育機會，讓每個適齡兒童都能享受良好的教育，都有人生出彩的機會，都能實現(xiàn)個人的夢想和追求。教育部也下發(fā)了教育綜合改革、深化課程改革意見，省委、省政府出臺了推進基礎(chǔ)教育綜合改革意見，省教育廳也印發(fā)了基礎(chǔ)教育課程綜合改革實驗區(qū)管理辦法等。這些為全面推進我市基礎(chǔ)教育綜合改革，促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了政策依據(jù)。

二是加快促進我市基礎(chǔ)教育改革攻堅克難的現(xiàn)實需要。當前，臨沂基礎(chǔ)教育已經(jīng)進入改革“攻堅期”、“深水區(qū)”，發(fā)展走在了“十字路口”，存在不少的困難和問題，突出表現(xiàn)在教育改革缺乏宏觀戰(zhàn)略、系統(tǒng)規(guī)劃和整體統(tǒng)籌，教育者專業(yè)化程度不高、教育理念相對落后等。臨沂教育要實現(xiàn)更高層次上的邁進，必須實行專家辦教育，在教育理念培育、校長課程領(lǐng)導力打造、研究型教師培養(yǎng)，以及高效課堂構(gòu)建、特色學校建設(shè)、教育教學質(zhì)量提升與評價等方面實現(xiàn)重大突破。

三是實現(xiàn)臨沂教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。我經(jīng)常說，因材施教是最高境界的教育公平。臨沂市是一個人口大市、教育大市，但還不是一個教育強市。在全市基礎(chǔ)教育法制保障、有效投入、薄弱學校改造、管理體制等方面得到改進和加強的同時，我們應盡快轉(zhuǎn)移到關(guān)注教育難題的根本性解決、均衡發(fā)展，從“有教無類”到“因材施教”的落實及學生個性化發(fā)展需求的軌道上來，實現(xiàn)工作重心由原來的規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)移。

記者：臨沂特色的課程綜合改革，其內(nèi)涵和內(nèi)容是什么？通過臨沂特色的課程綜合改革促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的工作思路是什么？

祖旭東：臨沂特色的課程綜合改革，其內(nèi)涵和內(nèi)容是與“創(chuàng)辦臨沂特色、國內(nèi)一流、世界水平的現(xiàn)代教育”的發(fā)展目標相順應的，具有鮮明的屬性。

所謂“臨沂特色”，是指辦臨沂的教育不能脫離“臨沂市”這個地域背景，要基于臨沂的特質(zhì)，立足臨沂的實際，依托臨沂市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展情況，尤其是臨沂的歷史文化背景，辦出特色鮮明的、區(qū)別于其他省市的、獨屬于臨沂的教育品牌。臨沂是歷史上著名的文化名城，是東夷文化和鳳凰文化的發(fā)祥地，也是孝賢之鄉(xiāng)。臨沂是革命老區(qū)，在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中，沂蒙兒女做出了巨大犧牲，也涌現(xiàn)出許多驚天地、泣鬼神的感人故事，創(chuàng)造了獨特的沂蒙精神。這些都是我們開發(fā)、打造地方和校本課程的厚重文化底色的優(yōu)質(zhì)資源。我們將這些代表性元素納入到課程體系建設(shè)中去，構(gòu)成了臨沂特色的濃厚底色和深深烙印。

所謂“國內(nèi)一流”，是指辦臨沂的教育，眼界不能局限于山東省市域這個層面，心里不能拘囿于過去的、歷史上對我們的既有認識和評價。應該站在“全國”這個維度上，科學規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計，向教育發(fā)達省市、地區(qū)看齊，趕超先進，最終讓臨沂教育的格局、層次和質(zhì)量領(lǐng)先一步，達到一流。

所謂“世界水平”，近而言之是就教育理念而言，遠而言之是就教育質(zhì)量水平而言。就當前，是指辦臨沂的教育要有世界眼光、國際視野、寬廣胸懷；要站位在國際層面更新、提升、改良整個臨沂教育界的教育理念，最大限度接近于世界領(lǐng)先水平。在教育理念上不能輸，不能落后，不因循守舊、慣性思維。要有改革意識，創(chuàng)新思維，革故鼎新。要主動接納、吸收、學習、借鑒當今世界上最先進、最前沿、最有用、最有影響力的教育思想、教育理念和教育成果。

所謂“現(xiàn)代教育”，是指辦臨沂的教育，不能脫離“現(xiàn)代”這個時代背景，要依照我國的教育方針，符合教育法規(guī)，遵循現(xiàn)代教育理念和教育規(guī)律，堅持立德樹人，堅持繼承與創(chuàng)新，堅持質(zhì)量是生命線，跳出質(zhì)量看質(zhì)量，培養(yǎng)適合現(xiàn)代社會、適應現(xiàn)代生活、具備現(xiàn)代品質(zhì)和才能的“現(xiàn)代化人才”。要培養(yǎng)出“現(xiàn)代化人才”，就必須綜合運用現(xiàn)代化的教育理念、教育設(shè)施、教育資源、教育條件和教育手段。

因此，臨沂特色的課程綜合改革離不開這個大背景，主要內(nèi)涵可以概括為：一個核心，即培養(yǎng)學生的核心素養(yǎng)，建構(gòu)有質(zhì)量的教育公平。兩個站位：一是區(qū)域教育目標定位，創(chuàng)建“臨沂特色”，爭創(chuàng)“國內(nèi)一流、世界水平”；二是學校目標定位，借助實驗區(qū)建設(shè)，推動特色品牌學校發(fā)展。三大重點，即課程改革、課堂教學改革、品牌學校建設(shè)。四大任務(wù)，即抓內(nèi)涵、提質(zhì)量、促均衡、創(chuàng)特色。五大策略：一是搞好頂層設(shè)計，優(yōu)化發(fā)展格局；二是建設(shè)高水平的課改示范區(qū)，區(qū)域整體推進課程改革；三是實施項目帶動，撬動課程教學改革；四是實行行政推動，專家引領(lǐng)指導；五是采取綜合施策，創(chuàng)新動力機制。

2015年4月，臨沂市教育局與教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心合作共建“基礎(chǔ)教育課程綜合改革示范實驗區(qū)”，并簽署協(xié)議。這標志著我市課程綜合改革進入了一個全新階段。在圍繞確立臨沂教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升的行動綱領(lǐng)、構(gòu)建“立德樹人”教育新生態(tài)、構(gòu)建有特色的學校課程體系、深化基礎(chǔ)教育評價制度改革、推進基礎(chǔ)教育教學改革、加快特色普通高中建設(shè)等六個方面的實施過程中，我們提出了這樣的工作思路：堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合、整體規(guī)劃與分步實施相結(jié)合、共同基礎(chǔ)與個性特色相結(jié)合的原則，立足臨沂，放眼世界。圍繞這一思路，我們確立了臨沂特色的課程綜合改革的六大推進機制，即示范帶動、項目引領(lǐng)、跟進指導、基地研修、專題培訓和典型提煉。

記者：用臨沂特色的課程綜合改革來促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的舉措是什么？

祖旭東：第一，著力抓好頂層設(shè)計。市委、市政府主要領(lǐng)導對課程改革高度重視，市委書記林海峰要求，要解放思想、實事求是，改革創(chuàng)新、務(wù)求實效，結(jié)合我市教育實際，做好創(chuàng)新文章。市長張術(shù)平多次作出批示，要求“堅持問題導向，積極溝通協(xié)調(diào)，確保建成教育強市，走在全省前列”。分管領(lǐng)導多次聽取專題匯報、調(diào)度任務(wù)進展情況。市政府常務(wù)會議審議通過了改革意見，要求“嚴格按照上級部署，積極穩(wěn)妥推進，確保改革走在全省前列，努力建設(shè)教育強市”。臨沂市教育局對臨沂教育的基本發(fā)展走向、發(fā)展脈絡(luò)、發(fā)展格局進行了宏觀定位，確立了創(chuàng)辦“具有臨沂特色、國內(nèi)一流、世界水平的現(xiàn)代教育”這一發(fā)展愿景和目標體系，為臨沂教育的頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、決策部署提供了最終價值依托。

第二，扎實推進德育綜合改革。開展“問題導向中學德育課程”的教學改革，豐富臨沂市中小學德育資源庫。結(jié)合全市開展“十萬教師百萬家庭連心育人”工程，全面推行全員育人導師制，聯(lián)合臨沂市文明辦、共青團臨沂市委印發(fā)并積極推進《臨沂市中小學生德育綜合改革行動計劃(2015-2020年)》實施。成立臨沂市中小學心理健康教育專家指導委員會和臨沂市家庭教育指導中心，構(gòu)建了學校、家庭、社區(qū)“三位一體”的聯(lián)合育人機制。

第三，積極推進課程改革。臨沂市和教育部共建“全國基礎(chǔ)教育課程綜合改革示范實驗區(qū)”。目前，14個實驗項目已全面鋪開，參與實驗的學校達700多個。以“語文主題閱讀”為突破口的課堂教學改革正在順利實施，開展新高考背景下課程管理機制改革、“深度學習”教學改進項目、傳統(tǒng)文化與國學教育項目、信息技術(shù)與課堂教學深度融合項目、特色品牌學校建設(shè)項目等。

第四，改革教育評價制度。一是建立區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價制度。積極推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革，印發(fā)《臨沂市中小學教育質(zhì)量綜合評價實施方案》。二是改革學校校長評價制度。研究制定《臨沂市中小學辦學行為底線管理辦法》，建立“底線管理+特色發(fā)展”的中小學辦學評價體系。擬定了《中小學校長評價制度》，與校長職級制改革同步推進學校校長評價。三是改革教師評價制度。與人社部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強中小學教師考核工作的指導意見》，健全完善中小學教師考核評價機制，構(gòu)建多元開放、科學合理的教師評價機制。四是建立第三方評價機制。通過公開招標、向第三方購買服務(wù)的方式，委托國家統(tǒng)計局臨沂調(diào)查隊對全市普通中小學課業(yè)負擔情況進行監(jiān)測。

第五，優(yōu)化教師隊伍管理。一是建立中小學教師“縣管校聘”制度，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的師資差距。二是健全向農(nóng)村中小學傾斜的教師管理機制，開展省級財政貧困縣鄉(xiāng)村義務(wù)教育學段教師薄弱學科教學技能培訓。三是創(chuàng)新教師培訓制度。建成市級教師培訓基地1處、縣級教師培訓基地3處。

第六，推進學校管理體制改革。一是擴大中小學辦學自主權(quán)，推進政校分開、管辦分離，開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作。二是完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的運行機制。三是分步推進中小學校長職級制改革，制定了校長職級制改革方案。

第七，實施集團化辦學戰(zhàn)略。推進“名校進北城”工程，目前已有臨沂一中、臨沂一小等13所中小學、幼兒園在臨沂北城新區(qū)辦新校區(qū)、設(shè)分園，有效地化解了城區(qū)基礎(chǔ)教育“大班額”、“擇校熱”等問題，逐步實現(xiàn)因材施教。

第八，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢。臨沂市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投入280萬元，建設(shè)智慧教育云平臺，區(qū)域推進信息技術(shù)與課堂教學深度融合研究；臨沭縣依托云平臺“空中課堂”“空中教研”等，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)學校的聯(lián)合教研，有力地促進了全縣教育健康、快速、均衡發(fā)展；河東區(qū)工業(yè)園實驗學校配備了“按按按”互動反饋式多媒體教學系統(tǒng)、“一對一”網(wǎng)絡(luò)教室，被教育部確定為“全國教育信息化試點學?！?。

第九，創(chuàng)新激勵機制，持續(xù)發(fā)力教育教學質(zhì)量。啟動市政府教學成果獎、高層次教學人才獎、學科帶頭人評選，出臺文件，制定獎勵辦法；每年一次臨沂市政府教學成果獎500項，獎金200萬元。組織開展臨沂市教學質(zhì)量獎評選活動，每年評選出市級教學質(zhì)量獎3000名；組織了首次臨沂市學科帶頭人的評選，共評選出了學科帶頭人500名和164名高層次教學獎勵人才，每人每月分別享受500元、1000元的教科研專項補助；組織臨沂市中小學優(yōu)秀課程資源評選，包括各學段學科性的和綜合性的校本課程、教學論文、教學設(shè)計、教學案例、教學課件、課堂教學實錄、教育教學難點突破方案等。各項激勵措施進一步完善了教師獎勵機制，激發(fā)了廣大教育工作者愛崗敬業(yè)、安心從教的積極性。

記者：目前，以臨沂特色的課程綜合改革來促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展已取得了哪些成效？

祖旭東：近年來，課改的重視程度、推進力度和效果效度前所未有，實現(xiàn)了歷史性的新跨越，有力地推進了臨沂教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進?？梢钥隙ǖ卣f，課程改革初見成效。

一是教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。實施課程綜合改革以來，全市教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，中小學綜合素質(zhì)全面提高。

二是立德樹人根本任務(wù)得到有效落實。問題導向德育、語文主題學習、藝體教學改革三個序列的課程與教學體系，正在整體深入推進。

三是德育綜合改革碩果累累。研發(fā)“問題導向中學德育課程”15個專題，并召開課程建設(shè)成果新聞發(fā)布會。教育部課程教材發(fā)展中心副主任張國華對問題導向課程成果進行了充分肯定。

四是課程改革深入推進。中小學“語文主題學習”實驗項目工作扎實推進，全市先后有350處小學、100多處初中進入實驗，參與實驗的學生達30萬人?！爸腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及國學經(jīng)典教育”在全市60多個實驗學校深入實施，省委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室以“臨沂市河東區(qū)深化改革創(chuàng)建國學教育示范區(qū)”為題，大篇幅印發(fā)了改革簡報。積極推行“藝體選課走班”制度改革，開展體育專項化教學改革試點，確定了15所試點學校。

五是特色辦學典型逐步形成。沂南縣結(jié)合本縣“智圣諸葛亮”智慧思想，提出了區(qū)域創(chuàng)辦“智慧教育”的設(shè)想，以傳承諸葛亮智慧文化為載體，以培養(yǎng)創(chuàng)新性思維為核心，培植智慧校園，發(fā)展智慧教師，成就智慧學子，追求智慧人生，形成了“智慧教育”特色品牌。其他縣區(qū)也呈現(xiàn)出百花齊放、萬紫千紅的辦學局面。

記者：臨沂特色的課程綜合改革促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展還存在哪些問題？下一步有何打算？

祖旭東：一段時間以來，我們通過課程綜合改革促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，雖然取得了一些成績，但也存有許多困難和問題。它們突出表現(xiàn)在：

教育資源的增長還遠遠滿足不了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，大班額問題尤為突出。特別是面對二胎政策帶來的教育需求，我們必須再次謀劃、設(shè)計。在課程改革方面，加大國家課程校本化實施，滿足學生的個性發(fā)展需求，仍是當前的主要任務(wù)。如何發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，推動信息技術(shù)與教學、科研深度融合，破解信息技術(shù)與課堂教學的整合難題，促進教育變革，進一步提高課堂教學的質(zhì)量和效益？臨沂教育如何走向全國，最大限度地接近“世界水平”目標？這些都需要我們不斷探索，特色辦學品牌要“走在前列”，更需要我們不斷努力。

臨沂市將在各級領(lǐng)導與專家的引領(lǐng)和精準指導下，根據(jù)《臨沂市課程綜合改革三年行動規(guī)劃》要求，不斷學習借鑒外地成熟的經(jīng)驗和成果，進一步加大綜合協(xié)調(diào)和督查落實力度，持續(xù)加大教育投入，深化課程綜合改革，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的機制，推進國際化交流與合作，為把我市的課程綜合改革示范實驗區(qū)建設(shè)提高到一個新的水平，實現(xiàn)全市教育更加優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展做出更大貢獻。

記者：非常感謝祖局長。通過今天的采訪，我們看到了臨沂教育呈現(xiàn)出的持續(xù)健康、優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展態(tài)勢，也感受到了教育者的擔當與情懷。我們期待臨沂成為全省基礎(chǔ)教育改革的排頭兵、教育發(fā)展的示范者，為教育發(fā)展做出更大的貢獻！

祖旭東：謝謝！我們會更加努力。

山東師范大學傳媒學院，山東濟南250014)