內(nèi)蒙古公路行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及金融支持對(duì)策研究

隋興偉

內(nèi)蒙古的地域特點(diǎn)決定了對(duì)交通路網(wǎng)的要求極其復(fù)雜。“十二五”期間，內(nèi)蒙古公路建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但隨著經(jīng)濟(jì)下行特別是煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，中西部公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)遇到了前所未有的困境，部分民營(yíng)公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，現(xiàn)金流高度緊張，銀行信貸項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯現(xiàn)。為此，需要對(duì)內(nèi)蒙古公路行業(yè)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展進(jìn)行分析，以科學(xué)有效的方式應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

一、內(nèi)蒙古公路行業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）全區(qū)公路建設(shè)基本情況

“十二五”以來(lái)，內(nèi)蒙古交通行業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。“十二五”期間公路建設(shè)完成投資3140億元。截至2015年末，內(nèi)蒙古公路通車(chē)總里程達(dá)17.5萬(wàn)公里，較2010年末新增1.7萬(wàn)公里。其中，高速公路總里程達(dá)5016公里；一級(jí)公路達(dá)6010公里；二級(jí)公路達(dá)1.49萬(wàn)公里。

全區(qū)12個(gè)盟市全部通高速公路，旗縣市區(qū)通高速或一級(jí)公路數(shù)量達(dá)到94個(gè)，其中通高速51個(gè)；731個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通瀝青水泥路，嘎查村通瀝青水泥路達(dá)到8827個(gè)，嘎查村通暢率達(dá)76%。由于內(nèi)蒙古區(qū)域面積較大，公路路網(wǎng)總體規(guī)模仍顯不足。2015年底，全區(qū)公路密度僅為14.8公里/百平方公里，不足全國(guó)平均水平的1/3。此外，公路等級(jí)整體偏低，三、四級(jí)及等外公路占公路總里程的比重達(dá)85%。

（二）全區(qū)收費(fèi)公路收費(fèi)情況

“十二五”期間，內(nèi)蒙古收費(fèi)高速公路里程新增2651公里，一級(jí)公路里程新增2623公里，二級(jí)公路里程新增2500公里，但全區(qū)收費(fèi)公路（含BOT）通行費(fèi)收入呈逐年下降態(tài)勢(shì)。

究其原因，一方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，特別是2012年以后經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大及“調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能”政策的實(shí)施，作為公路貨運(yùn)重點(diǎn)的煤炭市場(chǎng)低迷，致使公路通行量大幅降低；另一方面，按照內(nèi)蒙古政策要求，2015年1月起自治區(qū)收費(fèi)公路實(shí)施新的車(chē)貨總重認(rèn)定及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低了運(yùn)煤車(chē)輛的收費(fèi)額；此外，節(jié)假日減免7座及以下車(chē)輛通行費(fèi)，也對(duì)總體收入有所影響。

（三）煤炭市場(chǎng)下行對(duì)公路運(yùn)行的影響

內(nèi)蒙古煤炭?jī)?chǔ)量居全國(guó)第一，只有將煤炭運(yùn)出銷(xiāo)售，才能把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，因此，“十一五”及“十二五”前期，內(nèi)蒙古大力推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是為解決鄂爾多斯煤炭外運(yùn)而新建的公路及原有公路擴(kuò)建不斷加大。

2013年以后，受內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，2014-2015年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。需求量的減少直接影響了煤炭?jī)r(jià)格及其產(chǎn)量，2012-2013年全區(qū)煤炭?jī)r(jià)格呈一路下滑態(tài)勢(shì)，直到2013年10月后才趨于穩(wěn)定，2015年再次大幅下降，2015年底全區(qū)動(dòng)力煤平均坑口價(jià)同比下降12.35%。自2012年以來(lái)，鄂爾多斯煤炭?jī)r(jià)格以年均26.19%的降幅快速下降。2015年，鄂爾多斯地區(qū)動(dòng)力煤坑口價(jià)降至118.82元/噸，同比下降29.66%。同時(shí)，在艱難消化原有庫(kù)存的情況下，全區(qū)煤炭產(chǎn)量也出現(xiàn)大幅下降。

內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，全國(guó)需求負(fù)增長(zhǎng)、煤炭?jī)r(jià)格及產(chǎn)量的持續(xù)走低，給全區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大沖擊，特別是從鄂爾多斯至京津冀方向運(yùn)煤主干線(xiàn)的收費(fèi)公路，其通行量及收入大幅下降。鄂爾多斯占全國(guó)煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量的1/6，該地區(qū)煤炭外運(yùn)的主要通道為鐵路、公路，公路線(xiàn)主要經(jīng)呼和浩特、烏蘭察布運(yùn)往京津冀地區(qū)。以烏蘭察布區(qū)域內(nèi)所轄公路網(wǎng)為例，該區(qū)域運(yùn)煤公路線(xiàn)主要有G6（京藏高速）、國(guó)道110線(xiàn)、省道101線(xiàn)（運(yùn)煤專(zhuān)線(xiàn)）及準(zhǔn)格爾至興和運(yùn)煤高速公路。近年來(lái)，這4條公路的收費(fèi)量均呈大幅下降趨勢(shì)，通行費(fèi)收入合計(jì)由2014年的24.33億元下降為2015年的16.93億元，降幅達(dá)43.7%，其中部分公路2015年收費(fèi)額較2014年下降幅度超過(guò)100%。

二、內(nèi)蒙古公路行業(yè)發(fā)展問(wèn)題分析

（一）規(guī)劃公路網(wǎng)的建設(shè)不斷形成分流、擠出效應(yīng)

“十三五”期末呼和浩特與盟市、相鄰盟市之間將全部以高速公路連接，75%的旗縣（市）通高速公路；二級(jí)及以上公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)3萬(wàn)公里左右?！笆濉逼陂g，自治區(qū)續(xù)建和新建公路與原有公路網(wǎng)存在同向并行問(wèn)題，將不斷形成對(duì)原有公路網(wǎng)的分流、擠出效應(yīng)。如鄂爾多斯經(jīng)呼和浩特、烏蘭察布通往京津冀地區(qū)的4條公路線(xiàn)以及即將建成的省道102線(xiàn)（呼和浩特—涼城—豐鎮(zhèn)—陽(yáng)高），這5條線(xiàn)路大體同方向運(yùn)行，部分路段存在并行或交叉問(wèn)題，將對(duì)車(chē)流量形成分流。

（二）結(jié)構(gòu)性調(diào)整影響將持續(xù)，公路貨運(yùn)低位運(yùn)行

2015年全國(guó)GDP增長(zhǎng)率6.9%，為1990年以來(lái)的新低，同年內(nèi)蒙古GDP增長(zhǎng)率為7.7%，在制造業(yè)“去產(chǎn)能”與房地產(chǎn)“去庫(kù)存”的政策導(dǎo)向下，工業(yè)生產(chǎn)與固定資產(chǎn)投資將持續(xù)減速，內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)舊動(dòng)力減弱和新動(dòng)力不足的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處下探過(guò)程，煤炭、房地產(chǎn)業(yè)將低位運(yùn)行，而西部公路運(yùn)輸尤其是貨運(yùn)與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行息息相關(guān)，全國(guó)煤炭需求不振及煤化工市場(chǎng)低迷，運(yùn)輸需求將持續(xù)減少。

（三）鐵路、特高壓電網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)，將對(duì)以煤炭運(yùn)輸為主的公路形成較大沖擊

2017年，內(nèi)蒙古首條高鐵—呼和浩特至張家口鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)將開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，以及下一步互通的“呼包鄂”動(dòng)車(chē)和不斷開(kāi)工運(yùn)行的高鐵路網(wǎng)，鐵路客運(yùn)業(yè)務(wù)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，這將對(duì)內(nèi)蒙古公路客運(yùn)尤其是中長(zhǎng)途客運(yùn)業(yè)務(wù)產(chǎn)生不小的沖擊。

（四）收費(fèi)調(diào)整政策延續(xù)，進(jìn)一步壓減收費(fèi)公路通行費(fèi)

內(nèi)蒙古發(fā)改委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整統(tǒng)一收費(fèi)公路車(chē)型分類(lèi)和整合車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知（試行）》（內(nèi)發(fā)改費(fèi)字[2014]1684號(hào)）明確了“公路收費(fèi)車(chē)貨總重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與公路治理超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”，并對(duì)各類(lèi)貨車(chē)載重進(jìn)行調(diào)整，這將直接影響主要依靠貨運(yùn)，特別是煤車(chē)貨運(yùn)的BOT項(xiàng)目的通行收入。

總之，2016年及未來(lái)一段時(shí)間，內(nèi)蒙古公路運(yùn)輸尤其是西部地區(qū)貨運(yùn)將繼續(xù)與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行密切相關(guān)，煤炭、煤化工等大宗商品貨運(yùn)需求比較有限，加之鐵路客運(yùn)及貨運(yùn)的優(yōu)勢(shì)不斷體現(xiàn)，公路網(wǎng)不斷完善對(duì)原有公路的分流，預(yù)計(jì)未來(lái)全區(qū)公路運(yùn)輸業(yè)特別是貨運(yùn)市場(chǎng)將低位運(yùn)行，不排除個(gè)別地區(qū)、項(xiàng)目收費(fèi)持續(xù)降低。

三、內(nèi)蒙古公路行業(yè)發(fā)展展望

（一）內(nèi)蒙古公路行業(yè)“十三五”規(guī)劃

“十三五”期間，內(nèi)蒙古公路建設(shè)投資確保完成4000億元，力爭(zhēng)完成4500億元；公路總里程達(dá)到19萬(wàn)公里，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到10000公里，原國(guó)家高速公路網(wǎng)全部建成。

“十三五”期間，自治區(qū)共續(xù)建和新建高速公路37項(xiàng)，里程達(dá)5034公里，完成投資1705億元，其中國(guó)家高速公路項(xiàng)目23項(xiàng)，建設(shè)里程3800公里，完成投資1156億元；自治區(qū)地方高速公路項(xiàng)目14項(xiàng)，建設(shè)里程1240公里，規(guī)劃投資550億元。

“十三五”期間，自治區(qū)普通國(guó)省干線(xiàn)公路續(xù)建和新開(kāi)工建設(shè)20000公里，其中一級(jí)公路2148公里，二級(jí)公路11422公里，三級(jí)公路1608公里，規(guī)劃投資2133億元。

（二）內(nèi)蒙古公路行業(yè)未來(lái)發(fā)展分析

國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展若干意見(jiàn)》，將內(nèi)蒙古定位為國(guó)家重要能源基地、新型化工基地，有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，向北開(kāi)放的重要橋頭堡和團(tuán)結(jié)繁榮文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)。《2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》中，涉及對(duì)外開(kāi)放部分，將“一帶一路”置于重要位置。隨著“一帶一路”和“中-俄-蒙”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)及發(fā)展定位上，依托于資源優(yōu)勢(shì)的清潔能源、現(xiàn)代煤化工、有色金屬、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的輸出以及地理優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)于內(nèi)蒙古公路交通的支撐保障提出新的要求，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的發(fā)展空間。

隨著國(guó)省干線(xiàn)公路的陸續(xù)建設(shè)、通車(chē)，預(yù)計(jì)未來(lái)自治區(qū)公路將主要圍繞干線(xiàn)、斷頭路的打通和擴(kuò)網(wǎng)、完善為主。另外，隨著國(guó)家對(duì)大氣污染治理等環(huán)保政策措施的落實(shí)，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將面臨轉(zhuǎn)變，以煤炭為燃料占全部能源消費(fèi)的比例將持續(xù)下降。隨著特高壓的建設(shè)，蒙西至華東、張家口至唐山、多倫至豐寧等鐵路線(xiàn)的陸續(xù)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，以及規(guī)劃中多個(gè)“煤制氣”為代表的煤炭清潔利用等新型煤化工項(xiàng)目的實(shí)施，以原有公路運(yùn)輸為主要特點(diǎn)的煤炭外運(yùn)將轉(zhuǎn)向?yàn)楦咝А⒌土目罩?、鐵路、管道運(yùn)輸?！笆濉奔耙院螅灾螀^(qū)特別是蒙西地區(qū)的公路運(yùn)輸市場(chǎng)將面臨較大轉(zhuǎn)變。

四、金融支持內(nèi)蒙古公路發(fā)展對(duì)策建議

（一）爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)中西部公路發(fā)展的政策支持

中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，路網(wǎng)需要不斷完善。特別是經(jīng)濟(jì)下行期，很多公路項(xiàng)目依靠自身通行費(fèi)收入難以實(shí)現(xiàn)還本付息。建議交通部給予內(nèi)蒙古公路行業(yè)差別化支持政策，加大對(duì)中西部地區(qū)燃油稅、車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)貼力度，增強(qiáng)收費(fèi)公路還貸能力。

（二）設(shè)立中西部公路發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金

隨著新預(yù)算法的實(shí)施，目前部分項(xiàng)目主體已無(wú)法繼續(xù)承貸，且大部分公路企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債水平居高不下，自治區(qū)公路建設(shè)遇到資金瓶頸。建議利用設(shè)立中西部公路發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，一方面可以投資公路企業(yè)用于區(qū)內(nèi)國(guó)省干線(xiàn)公路網(wǎng)建設(shè)，降低其資產(chǎn)負(fù)債水平；另一方面可以通過(guò)參股與收購(gòu)等方式，投資民營(yíng)公路，降低其財(cái)務(wù)成本，化解銀行存量貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（三）發(fā)揮銀政聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，多渠道化解民營(yíng)公路貸款風(fēng)險(xiǎn)

建議發(fā)揮政府組織優(yōu)勢(shì)，探索通過(guò)國(guó)有公路平臺(tái)進(jìn)行資產(chǎn)重組，收購(gòu)民營(yíng)公路，并由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)后續(xù)債務(wù)償還責(zé)任，化解貸款風(fēng)險(xiǎn)；此外，也可與證券公司等金融機(jī)構(gòu)探索民營(yíng)公路借款人包裝上市融資的可行性，尋找“市場(chǎng)化出口”。

（作者單位：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行）

責(zé)任編輯：楊再梅