李憲建
國內(nèi)自貿(mào)區(qū)是指在國境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的,以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段,以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟性特區(qū)。繼2013年成立、8月正式批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)之后,2014年12月,國家決定再設(shè)立廣東、天津、福建三個自貿(mào)區(qū)。福建自貿(mào)區(qū)于2015年4月21日正式掛牌。可以說,福建自貿(mào)區(qū)是福建自改革開放以來的最大機遇,自貿(mào)區(qū)的建立將為福建經(jīng)濟的發(fā)展再次帶來一個春天。除了出臺一系列福建自貿(mào)區(qū)政策外,國家還將投巨資用于自貿(mào)區(qū)建設(shè)和推動福建經(jīng)濟社會發(fā)展,這必將對包括寧德在內(nèi)的周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來深刻影響。
一、福建自貿(mào)區(qū)基本概況
福建自貿(mào)區(qū)采取一區(qū)多園形式,即在福建自貿(mào)區(qū)的大框架下分別在福州、廈門和平潭綜合實驗區(qū)設(shè)立三個自由貿(mào)易園區(qū)。福州片區(qū)在功能定位上圍繞立足兩岸、面向世界、服務(wù)全國的戰(zhàn)略要求,發(fā)揮僑臺和海洋優(yōu)勢,依托海西金融中心,攜手兩岸參與國際高端競爭,力爭把福州自貿(mào)區(qū)建設(shè)成先進制造業(yè)基地、“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)重要平臺、兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。在區(qū)域布局上,福州片區(qū)面積共31.26平方公里,涵蓋兩個區(qū)域——福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和福州保稅港區(qū),具體細分為6個片區(qū),簡稱“兩區(qū)六片”。廈門片區(qū),在功能定位上,緊緊圍繞深化落實廈門市“一區(qū)三中心”建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù),堅持?jǐn)U大開放與體制改革相結(jié)合、培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合,先行試驗新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑、貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)制度、自由港運行模式、金融改革創(chuàng)新與兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)的聯(lián)動機制、口岸管理體制機制等一系列重大改革措施,通過改革創(chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,率先建立符合國際慣例的投資貿(mào)易管理新體制。在區(qū)域布局上,廈門片區(qū)面積43.78平方公里,范圍涵蓋兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)和東南國際航運中心海滄港區(qū),并根據(jù)先行先試推進情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動需要,拓展試點政策范圍,形成與兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸貿(mào)易中心和兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)的聯(lián)動機制。平潭片區(qū),在功能定位上將發(fā)揮“實驗區(qū)+自貿(mào)區(qū)”政策疊加的優(yōu)勢,重點建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島,采取更加自由便利的措施,全島實施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的海關(guān)特殊監(jiān)管模式,成為全國面積最大、政策最優(yōu)、唯一兼顧居民生產(chǎn)生活的特殊監(jiān)管區(qū)域。在區(qū)域布局上,平潭片區(qū)實施范圍43平方公里,涵蓋港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游商貿(mào)區(qū)等3個功能區(qū)。
二、福建自貿(mào)區(qū)對寧德經(jīng)濟發(fā)展的影響
(一)機遇
一是分享溢出與帶動效應(yīng)。福建自貿(mào)區(qū)總體方案中明確了服務(wù)業(yè)方面要擴大開放航運、商貿(mào)、專業(yè)、文化和社會等五大領(lǐng)域,勢必吸引周邊地區(qū)的高端服務(wù)業(yè)向自貿(mào)區(qū)聚集。而服務(wù)業(yè)的集聚又會倒逼福州等自貿(mào)區(qū)所在地的本土制造業(yè)向外溢出。寧德有著較好的制造業(yè)基礎(chǔ),加上優(yōu)越的區(qū)位、資源優(yōu)勢,能夠很好地承接和消化福州等自貿(mào)區(qū)所在地的制造業(yè)溢出效應(yīng),彌補寧德高端服務(wù)業(yè)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)移的損失,從而與福建自貿(mào)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)上的錯位和配套發(fā)展。二是分享區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互通效應(yīng)。海峽西岸經(jīng)濟帶的各區(qū)域發(fā)展階段不平衡,產(chǎn)業(yè)梯次較為明顯。福州、泉州和廈門等沿海較發(fā)達地區(qū)集中了資金、技術(shù)等優(yōu)勢資源,三明、龍巖、南平等內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟正處于較快發(fā)展階段,而漳州、寧德等其他沿海欠發(fā)達地區(qū)具有自然資源優(yōu)勢,經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。在未來,隨著產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合,可形成以福建自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)為核心口岸,漳州、寧德等周邊地區(qū)作為研發(fā)、銷售、結(jié)算等支持體系,三明、龍巖、南平等其他地區(qū)為高中端制造市場和自然資源初加工市場的整個海峽西岸經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈格局。
(二)挑戰(zhàn)
一是“虹吸”效應(yīng)的挑戰(zhàn)。福建自貿(mào)區(qū)憑借其管理模式、稅收制度、產(chǎn)業(yè)政策等的競爭優(yōu)勢,必然對寧德有一定的“虹吸”效應(yīng)。福建自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化、金融自由化等政策,會促使寧德有海外業(yè)務(wù)的企業(yè)更愿將財務(wù)中心、運營中心等功能性的企業(yè)總部放到福州、廈門、泉州和平潭等地,從而獲得自貿(mào)區(qū)的各項改革紅利。這無疑會削弱寧德總部經(jīng)濟的發(fā)展。二是地區(qū)性重復(fù)競爭的挑戰(zhàn)。福建自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗固然對各地的經(jīng)濟建設(shè)起到良好的借鑒作用,但若不因地制宜盲目引進,看到有利就一窩蜂的擁上,可能會造成各地區(qū)的重復(fù)性建設(shè),最終造成資源過剩和惡性競爭。三是高端服務(wù)業(yè)面臨競爭挑戰(zhàn)。相比周邊地區(qū),福建自貿(mào)區(qū)以其稅收政策優(yōu)惠、通關(guān)便利、金融便利等優(yōu)勢吸引寧德的高端產(chǎn)業(yè),這無疑會削弱寧德經(jīng)濟的整體競爭力,減緩甚至阻礙寧德當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的進程。
三、寧德對接福建自貿(mào)區(qū)的對策建議
(一)跟蹤復(fù)制配套政策
目前福建自貿(mào)區(qū)配套的海關(guān)、稅務(wù)、金融、管理、土地等政策細則正在制定中。隨著自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的不斷推進,將逐步形成更多可復(fù)制推廣的體制機制創(chuàng)新成果,建議市發(fā)改、商務(wù)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、國檢、金融等部門加強與對應(yīng)省直部門的溝通聯(lián)系,建立寧德與福建自貿(mào)區(qū)相關(guān)部門的對接機制,密切關(guān)注跟蹤自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)政策的制定情況。在福建自貿(mào)區(qū)的各片區(qū)均建立寧德辦事處,做好招商、招賢工作,為寧德本土產(chǎn)業(yè)提供自貿(mào)區(qū)內(nèi)工作便利。加強學(xué)習(xí)福建自貿(mào)區(qū)的制度和管理模式,做好政策研究,及時提出復(fù)制建議。在稅收、海關(guān)、金融方面出臺配套政策,并為寧德本土產(chǎn)業(yè)提供便利廣闊的融資機會,爭取做到寧德優(yōu)質(zhì)企業(yè)不外流,降低虹吸效應(yīng)的負面影響。
(二)加快建設(shè)服務(wù)平臺
應(yīng)加快完善制造、加工、配送、倉儲、外包等的配套設(shè)施,以便在眾多的福建自貿(mào)區(qū)周邊城市中獲得更大的溢出效應(yīng)。特別是要建設(shè)包括大型全球報稅加工基地、大型物流分撥配送基地、大型倉儲功能區(qū)等分工式工業(yè)園區(qū),從而形成整個產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模效應(yīng)。要加快公用型保稅物流園區(qū)建設(shè),服務(wù)寧德進出口貿(mào)易發(fā)展,也為寧德推廣復(fù)制海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域改革經(jīng)驗提供平臺。加強與自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)的合作,打造大宗商品交易和資源配置平臺,開展大宗商品國際貿(mào)易。當(dāng)前重點推進“中國-東盟(越南)海產(chǎn)品交易所”及海洋產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。該項目由東僑開發(fā)區(qū)安信貿(mào)易有限公司和中國-東盟海產(chǎn)品交易所在越南胡志明市共同投資建設(shè),可為大宗海產(chǎn)品現(xiàn)貨合同提供交易場所、電子交易平臺、跨境貿(mào)易通道和海產(chǎn)品加工、冷鏈物流服務(wù),促進寧德水產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型。
(三)強化招商引資力度
復(fù)制建設(shè)與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng),完善跨境電子商務(wù)服務(wù)功能,推動跨境電子商務(wù)發(fā)展。引進自貿(mào)區(qū)內(nèi)臺資融資租賃企業(yè)到寧德設(shè)立分支機構(gòu),開展大型、新型設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù),為寧德企業(yè)解決設(shè)備更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等過程中遇到的資金等問題提供幫助。對于傾向于遷出的企業(yè),努力營造良好的配套服務(wù)環(huán)境,如優(yōu)質(zhì)的金融、律師服務(wù),滿足企業(yè)的需求,力爭將寧德企業(yè)總部留在寧德;對于能夠借助福建自貿(mào)區(qū)繼續(xù)增長的產(chǎn)業(yè),應(yīng)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策,鼓勵其積極對接自貿(mào)區(qū);對于能夠借助福建自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè),應(yīng)積極促進企業(yè)與自貿(mào)區(qū)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)秀企業(yè)的合作共進,并鼓勵企業(yè)多以參股、設(shè)立子公司、上下游合作等方式享受自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢。
(四)優(yōu)化服務(wù)工作流程
建立高效運作的服務(wù)模式,單純依靠加強基層服務(wù)人員的工作強度非長遠之計,必須對現(xiàn)有的服務(wù)流程進行優(yōu)化。學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)“一口受理”經(jīng)驗,簡政放權(quán),減少審批,加強部門協(xié)作。企業(yè)辦事只需交一份材料就可以在各審批單位內(nèi)部高效流轉(zhuǎn),提高工作效率。要加強技術(shù)支持,盡量運用科技手段,在可能的情況下以機器、網(wǎng)絡(luò)平臺代替人工、紙質(zhì)化辦公。如自貿(mào)區(qū)“單一窗口”的舉措,一方面通過優(yōu)化流程,將各部門需要審核監(jiān)管的內(nèi)容整合成一張大表;另一方面通過技術(shù)手段,企業(yè)只需在網(wǎng)絡(luò)平臺上遞交相關(guān)的電子憑證即可完成申報。“單一窗口”使得企業(yè)的申報成本降低了一半以上,而管理部門的機構(gòu)也大大精簡。因此,寧德要學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗,在提高服務(wù)意識的前提下,用技術(shù)手段來支持服務(wù)流程的優(yōu)化,努力提高服務(wù)能力,完成政府職能轉(zhuǎn)變。
(作者單位:中共寧德市委黨校)
責(zé)任編輯:楊再梅