綠色發(fā)展理念驅(qū)動下霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)衡

段偉峰 寧凌

一、要經(jīng)濟(jì)還是要藍(lán)天

2015年末，一條關(guān)于“北京霧霾主要是因?yàn)楹颖惫I(yè)污染”的言論引爆網(wǎng)絡(luò)。該觀點(diǎn)指出，工業(yè)生產(chǎn)是霧霾第一大來源，北京想要藍(lán)天，河北的工業(yè)生產(chǎn)就要停頓。而河北的經(jīng)濟(jì)也需要發(fā)展。飽受霧霾之痛的民眾對于霧霾治理是有極大渴望的，但該言論將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和霧霾治理形成了一組對立條件?；仡櫸覈┠陙淼陌l(fā)展?fàn)顩r，確實(shí)是高能耗高污染的工業(yè)貢獻(xiàn)了大部分的GDP比重；從霧霾污染全國分布圖來看，空氣指數(shù)爆表的地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)、工業(yè)重鎮(zhèn)、重要城市群，如京津冀、長三角等。當(dāng)前霧霾問題如此嚴(yán)重，我國是否要大幅放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，以求得沒有霧霾的藍(lán)天？2014年北京APEC會議期間，因霧霾而長期為外界所詬病的北京向全世界展示了一片藍(lán)天，空氣指數(shù)達(dá)到一級水平，網(wǎng)友將其稱為“APEC藍(lán)”。其背后是京津冀三地聯(lián)合行動，實(shí)施車輛限行、多家工廠停工限產(chǎn)措施?！癆PEC藍(lán)”的現(xiàn)象告訴我們，霧霾完全是可以治理的。但是這樣的限制措施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活都造成了極大的影響。因此，解決霧霾問題首先要處理好治理霧霾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間的平衡。

二、霧霾成因分析

霧霾并不是我國獨(dú)有的環(huán)境問題。在歷史上，早期的資本主義工業(yè)化過程中幾乎不可避免地都出現(xiàn)過霧霾現(xiàn)象，美國洛杉磯的光化學(xué)煙霧事件、英國倫敦的煙霧事件、德國魯爾區(qū)的霧霾警報(bào)事件等。要切實(shí)解決霧霾問題，首先必須從產(chǎn)生原因上剖析清楚，以便對癥下藥。

（一）發(fā)展方式粗放落后

改革開放以來，針對我國貧困落后的現(xiàn)狀，中央提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展理念。30多年的快速發(fā)展給我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了令世界矚目的成績。此時(shí)，溫飽問題已經(jīng)不再是人民群眾最關(guān)心的，取而代之的是追求更高質(zhì)量的生活水平。然而，發(fā)展方式并沒有與時(shí)俱進(jìn)。發(fā)展不可持續(xù)，依然堅(jiān)持GDP中心論，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以解決一切問題”的發(fā)展主義假說，繼續(xù)粗放型的發(fā)展方式，繼續(xù)走“發(fā)展—污染—治理”的老路。為我國摘掉貧困帽子的重工業(yè)經(jīng)歷幾十年的發(fā)展仍舊是“高投入、高消耗、高污染、低效益”的發(fā)展模式。

（二）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，比例失調(diào)

由于我國豐富的煤炭和石油儲備資源和相對成熟的開采技術(shù)，使得這兩種能源的獲得具有成本優(yōu)勢，成為工業(yè)和生活的主要能源。在產(chǎn)能巨大的情況下，我國依然需要進(jìn)口石油和煤炭。由表2可以看出，我國對于煤炭資源太過依賴，煤炭和石油占據(jù)了我國能源消費(fèi)比重的八成左右。對于清潔能源和新能源的開發(fā)，一是技術(shù)不夠成熟，二是企業(yè)在追逐利潤的目標(biāo)下，不愿意在新能源的使用上投入大量資金和時(shí)間。因此，天然氣、風(fēng)能核能水電等清潔能源的使用率一直難以得到提升，在這樣的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。在霧霾集中持續(xù)的時(shí)間段內(nèi)，通過觀察可以發(fā)現(xiàn)，采取煤炭供暖的省份空氣質(zhì)量指數(shù)都處于較低水平，空氣中的硫、氮氧化物和可吸入顆粒濃度大幅上升。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

自建國以來，工業(yè)貢獻(xiàn)了GDP的較大比重。改革開放后，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，第三產(chǎn)業(yè)一路攀升，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，但第二產(chǎn)業(yè)始終占據(jù)第一的位置。然而工業(yè)帶來強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)拉動力的同時(shí)，伴隨的是能源的大量消耗和生態(tài)環(huán)境難以負(fù)擔(dān)的污染物排放。三大產(chǎn)業(yè)中工業(yè)占據(jù)較大比重，而在工業(yè)當(dāng)中又是重污染和高能耗企業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)名列前茅。有學(xué)者通過對數(shù)線性模型對我國GDP和煤炭消耗量做了相關(guān)性分析，結(jié)論顯示，我國GDP的增長嚴(yán)重依賴于煤炭的消耗量。京津冀等城市群和重工業(yè)區(qū)煤炭消耗占全國煤炭消耗量的四成以上，含硫氣體和粉塵排量超過三成的比重。如此狹小的地區(qū)卻有如此巨大的能源消耗量和污染排放量，那么這些重工業(yè)區(qū)嚴(yán)重的霧霾天氣則不難理解。

（四）城市化進(jìn)程過快

隨著城市化和新型城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，加上民眾中廣泛存在的對大城市的向往，越來越多的人涌入城市，在城市中工作、定居。我國目前人口超過1000萬的特大城市就已多達(dá)15個(gè)。我國快速增長的城鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)化速度，必然帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求，城市涌入大量勞動力人口，工廠數(shù)量增加，能源消耗大幅上升；住房建設(shè)增加，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目急劇上漲，工地?fù)P塵也是霧霾成分的重要源頭。人口聚集也加重了局部能源消耗與污染排放。在世界衛(wèi)生組織2014年城市環(huán)境空氣污染數(shù)據(jù)庫收錄的112個(gè)中國城市中，只有22個(gè)城市的空氣中較小顆粒物濃度低于世界平均水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)建，人們會購置更多的私家車，因而又導(dǎo)致了汽車尾氣排放量劇增，成為構(gòu)成霧霾的又一重要原因。調(diào)查報(bào)告顯示，北京霧霾顆粒中汽車尾氣占22.3%，燃煤占16.7%，揚(yáng)塵占16.3%。

三、霧霾對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我們帶來了霧霾問題，而霧霾問題也正在對我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。據(jù)經(jīng)合組織（OECD）研究，僅2010年，空氣污染給中國造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)1.4萬億美元。

霧霾由于其所含的有害氣體和可吸入顆粒而對民眾的身體健康造成影響，因此民眾不得不增加對于健康養(yǎng)護(hù)的成本，加速了錢包里真金白銀的流失。經(jīng)合組織估計(jì)，在中國，空氣污染每年導(dǎo)致35萬人死亡，而由于空氣污染所導(dǎo)致的呼吸道問題等一系列疾病則更是難以枚舉，經(jīng)濟(jì)損失超過200億元，國人一年要花費(fèi)8.7億元為霧霾買單，基于疾病成本估算相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，基于支付意愿估算則高達(dá)3.8%。而據(jù)測算，過去5年大氣污染僅致公眾健康損失一項(xiàng)就超過6000億元。

在交通運(yùn)輸業(yè)方面，霧霾天是追尾等交通事故高發(fā)時(shí)段，不得不關(guān)閉封鎖高速路段以保證行車安全性?；疖嚭惋w機(jī)航班也須停班等候，物流運(yùn)輸部門暫停工作，這樣的情況尤其會給對時(shí)間準(zhǔn)確性有較高要求的行業(yè)帶來極大損失。因航班車次延誤會導(dǎo)致大批乘客滯留在汽車站、高速路口、火車站和機(jī)場，給公共場所帶來更大的工作壓力，同時(shí)也難以保證人口聚集區(qū)域的秩序和安全。

四、學(xué)界關(guān)于霧霾治理的措施簡評

目前學(xué)界關(guān)于霧霾治理的措施主要集中在完善法律制度、限制污染企業(yè)行業(yè)和轉(zhuǎn)變發(fā)展理念三個(gè)方面。立法對于霧霾治理來說無疑是提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的制度后盾。立法先行，關(guān)鍵在執(zhí)行?！吧嫌姓?，下游對策”的不良風(fēng)氣在下級地方范圍內(nèi)依然比較頑固。因此，如何更有效地執(zhí)行與監(jiān)管，包括后續(xù)處理機(jī)制的完善，都是更加需要下功夫處理的問題。

限制重污染企業(yè)行業(yè)發(fā)展的措施從理論上來看的確把握到了治理霧霾的關(guān)鍵，即掌控霧霾源頭。但是對于這些行業(yè)如此短期而強(qiáng)力的措施無疑會對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成一定影響，是“站在北京人的立場上要求河北停止重工業(yè)生產(chǎn)”。據(jù)南方周末報(bào)道，2014年2月21日至2月26日京津冀地區(qū)持續(xù)6天的重污染天氣中，僅石家莊就對2025家企業(yè)進(jìn)行了關(guān)、停、限和壓減發(fā)電，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了60.3億元。

目前許多觀點(diǎn)對于轉(zhuǎn)變發(fā)展理念的解讀是片面的，只從官員的角度來普及重視生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念。這樣就忽視了企業(yè)和群眾作為治理霧霾主體的責(zé)任。治理霧霾不僅要依靠上面的政策引導(dǎo)，更要在政策的倡導(dǎo)下，在全社會范圍內(nèi)形成綠色發(fā)展理念，讓每個(gè)人在生活中做出實(shí)實(shí)在在的改變。

五、構(gòu)建平衡機(jī)制的思路

（一）認(rèn)清現(xiàn)狀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)

鑒于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平仍處于社會主義初級階段，發(fā)展仍然作為第一要義存在?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展可以解決一切問題”的發(fā)展主義假說雖然偏激，但不無道理，沒有經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為支撐，單純地追求良好的空氣和環(huán)境無異于倒退到生產(chǎn)力落后的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，當(dāng)基本的物質(zhì)生活還未得到滿足時(shí)，人們對于精神追求的動力是不夠的。以此次網(wǎng)絡(luò)爭議為例，以減少相對落后的河北地區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)收入為代價(jià)，去換取北京藍(lán)天白云的做法是無法得到群眾支持的。這樣的做法不僅是無視貧富差距的現(xiàn)狀，而且也是對人權(quán)平等的不尊重。因此當(dāng)前我國仍然要發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人民生活水平，在滿足了人民物質(zhì)需求之后，引導(dǎo)人民向更高的精神追求而奮斗。

（二）形成多維聯(lián)動機(jī)制，共同治理霧霾

霧霾是一個(gè)持續(xù)時(shí)間長、涉及范圍廣的生態(tài)問題，因此治理霧霾要形成多維聯(lián)動機(jī)制，包括區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動和主體聯(lián)動。區(qū)域聯(lián)動是指不同的行政區(qū)域之間不以行政界線劃分治理范圍，既要處理好本轄區(qū)的霧霾治理工作，也要協(xié)調(diào)與周邊地區(qū)的工作開展，必要時(shí)可成立專職管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)策劃和指揮調(diào)度。行業(yè)聯(lián)動是指不同的行業(yè)之間要進(jìn)行一定的改革與結(jié)合，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。如技術(shù)部門可與傳統(tǒng)鋼鐵、制造業(yè)等行業(yè)結(jié)合，提高能源利用率和產(chǎn)能，減少浪費(fèi)和污染排放量。一些重污染高能耗的企業(yè)要適度降低比例，向附加值高、科技含量高的第三產(chǎn)業(yè)傾斜。主體聯(lián)動是指要聯(lián)合政府、企業(yè)和社會三方，共同成為治理霧霾的主體，開展有引導(dǎo)、有實(shí)踐、有支持的全方位治理工作。

（三）正確把握長期短期處理原則

在程度上要合理把握，堅(jiān)持“以穩(wěn)定為前提，以治理為契機(jī)，以改革為目標(biāo)”的原則。短期內(nèi)的重點(diǎn)是讓治理霧霾的理念深入人心，使民眾形成一種環(huán)境危機(jī)意識和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感，體現(xiàn)國家治理生態(tài)災(zāi)難的決心和信心。同時(shí)要使霧霾治理初見成效，不能采取過去激進(jìn)的措施，一旦嚴(yán)重影響民眾生活，民眾會在饅頭和鮮花之間做出理性抉擇。治理霧霾的長期目標(biāo)是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改善，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中加強(qiáng)對霧霾問題的重視，也恰是給我們一個(gè)良好的機(jī)遇轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和升級。降低粗放型、污染型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所占的比例，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)和扶持，從依靠人力和資源為基礎(chǔ)的發(fā)展模式向以科技和創(chuàng)新為主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變。

（作者單位：廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：楊再梅