依托式開放大學(xué)的發(fā)展策略分析
——以鎮(zhèn)江開放大學(xué)為例

丁　鋼

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依托式開放大學(xué)的發(fā)展策略分析
——以鎮(zhèn)江開放大學(xué)為例

丁鋼

摘要：江蘇省一些地方政府舉辦的開放大學(xué)往往與本土院校存在著不同程度的依托式關(guān)系。由于與母體學(xué)校共享資源較多，如何依托“母體”，避免依附，找到可持續(xù)發(fā)展的路徑，需要?jiǎng)?chuàng)新性定位、項(xiàng)目化運(yùn)行、集散式服務(wù)。依托式開放大學(xué)需要自覺對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育現(xiàn)代化建設(shè)，努力成為政府實(shí)施終身教育的抓手,工作重心要從學(xué)校向社區(qū)轉(zhuǎn)移，從“獨(dú)唱”向“合唱”轉(zhuǎn)移，從常規(guī)工作向品牌活動(dòng)轉(zhuǎn)移，以提高開放大學(xué)的自主能動(dòng)性、核心競爭力和整體性效能。

關(guān)鍵詞：開放大學(xué)；終身教育；依托式；發(fā)展策略

目前，依據(jù)辦學(xué)的獨(dú)立性和生存模式，江蘇省地方開放大學(xué)(本文主要指江蘇13個(gè)省轄市舉辦的開放大學(xué))可以歸納為兩大類：一是獨(dú)立設(shè)置模式，即獨(dú)立設(shè)置、獨(dú)立運(yùn)行的開放大學(xué)，可以通俗的稱為“單身模式”，主要有常州、無錫、南通、連云港等地開放大學(xué)，這些地方開放大學(xué)事實(shí)上是“單身而不獨(dú)身”，往往通過借用其他職業(yè)技術(shù)學(xué)院的招生計(jì)劃舉辦全日制高職教育。二是依托設(shè)置模式，即依托另外一所學(xué)校，實(shí)現(xiàn)“兩塊牌子、一個(gè)班子、資源共享”的運(yùn)行模式。從所依托學(xué)校的層次和規(guī)格又可以分為兩種：第一種是“上掛”，通過掛靠本地的本科院?；蚋呗氃盒?，這類學(xué)校大多數(shù)通過原地方廣播電視大學(xué)與其他地方院校(教育學(xué)院、職業(yè)大學(xué))等合并組建，或者將原廣播電視大學(xué)并入其他地方院校而形成。另外，也有院校以原廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)，整合地方教育資源舉辦高職院校，如南京開放大學(xué)利用自身的資源和優(yōu)勢，舉辦了南京城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)教育與高職教育雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展。第二種是“下聯(lián)”，主要指聯(lián)合中職、中專學(xué)校舉辦開放教育，例如，宿遷開放大學(xué)與宿遷中等專業(yè)學(xué)校實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”的運(yùn)行模式，徐州開放大學(xué)、徐州市中等專業(yè)學(xué)校與江蘇城市職業(yè)學(xué)院徐州學(xué)院合并辦學(xué)，采取“三塊牌子、一套班子”的管理模式。這種模式在江蘇省轄市舉辦的開放大學(xué)中不多見，但在江蘇省縣級開放大學(xué)中較為普遍。

比較兩種模式，獨(dú)立設(shè)置的開放大學(xué)辦學(xué)的自主性和發(fā)展的可持續(xù)性均較強(qiáng)，但是往往資源偏少、規(guī)模偏小、發(fā)展空間相對狹窄；依托設(shè)置的開放大學(xué)與母體學(xué)校共享資源較多，可以減少政府投入，避免區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化、重復(fù)性建設(shè)，但往往有一種“寄人籬下”的感覺，辦學(xué)自主權(quán)、話語權(quán)受到母體學(xué)校的限制，社區(qū)教育功能往往受到?jīng)_擊和擠壓。依托設(shè)置的地方開放大學(xué)如何避免依附式生存模式，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？本文以鎮(zhèn)江開放大學(xué)為例，從目標(biāo)定位、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式等方面進(jìn)行分析和探索，努力構(gòu)建依托式開放大學(xué)自主辦學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

一、依托式辦學(xué)

1983年9月，鎮(zhèn)江地區(qū)廣播電視大學(xué)和鎮(zhèn)江地區(qū)廣播電視大學(xué)管理站合并組建鎮(zhèn)江廣播電視大學(xué)。1992年，經(jīng)原國家教委批準(zhǔn)，鎮(zhèn)江廣播電視大學(xué)與原鎮(zhèn)江教育學(xué)院、鎮(zhèn)江市職業(yè)大學(xué)合并組建鎮(zhèn)江市高等?？茖W(xué)校。2014年10月,鎮(zhèn)江市委、市政府決定“設(shè)立鎮(zhèn)江開放大學(xué),為隸屬市教育局管理的事業(yè)單位,日常業(yè)務(wù)管理和辦學(xué)委托市高等專科學(xué)校承擔(dān),所需管理和教學(xué)人員由市高等?？茖W(xué)校在現(xiàn)有人員中調(diào)劑解決”*見鎮(zhèn)江市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于設(shè)立鎮(zhèn)江開放大學(xué)的批復(fù)》(鎮(zhèn)編發(fā)〔2014〕84號)。。

自從鎮(zhèn)江地區(qū)廣播電視大學(xué)、鎮(zhèn)江地區(qū)廣播電視大學(xué)管理站成立至1992年組建鎮(zhèn)江廣播電視大學(xué)，鎮(zhèn)江廣播電視教育走過了一個(gè)獨(dú)立設(shè)置的發(fā)展歷程。從1992年到2014年鎮(zhèn)江開放大學(xué)正式成立，20多年來，鎮(zhèn)江市高等?？茖W(xué)校雖然沒有保留鎮(zhèn)江廣播電視大學(xué)的牌子，但是一直承擔(dān)著廣播電視大學(xué)的功能，并把這一功能納入學(xué)校整體功能之中，為地方繼續(xù)教育和終身教育事業(yè)做著不懈的努力，輸送了一大批優(yōu)秀人才。但是，實(shí)際上隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原有廣播電視大學(xué)的功能正在逐步削弱。2014年成立鎮(zhèn)江開放大學(xué)，雖然仍然以鎮(zhèn)江高等?？茖W(xué)校為依托，但是實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的增強(qiáng)：一是增掛了牌子，增強(qiáng)了開放大學(xué)的社會(huì)影響力和社會(huì)話語權(quán)；二是實(shí)現(xiàn)獨(dú)立法人、單獨(dú)賬戶，增強(qiáng)了鎮(zhèn)江開放大學(xué)在依托辦學(xué)關(guān)系中的獨(dú)立性和自主權(quán)；三是明確鎮(zhèn)江開放大學(xué)在區(qū)域開放教育體系中的“龍頭”地位，增強(qiáng)了開放大學(xué)的社區(qū)教育功能和對社區(qū)教育資源的統(tǒng)籌功能。

鎮(zhèn)江開放大學(xué)成立以來，牽頭整合縣(市、區(qū))職業(yè)教育、社區(qū)教育資源，成立了丹徒、丹陽、句容、揚(yáng)中等4個(gè)縣(市、區(qū))開放大學(xué)和鎮(zhèn)江建委開放大學(xué)(鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)舉辦的“鎮(zhèn)江建委電大”)等行業(yè)開放大學(xué)，并根據(jù)需要在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)立學(xué)習(xí)中心，形成全市開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)，成為覆蓋全市城鄉(xiāng)、服務(wù)全民學(xué)習(xí)的共享平臺和終身教育的辦學(xué)體系、引導(dǎo)體系和服務(wù)體系，如圖1所示。

圖1　鎮(zhèn)江開放大學(xué)組織架構(gòu)圖

日常運(yùn)行過程中，鎮(zhèn)江開放大學(xué)緊緊依靠鎮(zhèn)江高等?？茖W(xué)校的校舍、教師、專業(yè)課程和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施等資源。主要表現(xiàn)為：利用鎮(zhèn)江市高等專科學(xué)校校內(nèi)的部分場地和建筑，作為開放大學(xué)的固定辦學(xué)場所；在鎮(zhèn)江市高等專科學(xué)?，F(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)配部分管理人員負(fù)責(zé)開放大學(xué)的日常工作；利用鎮(zhèn)江高等?？茖W(xué)校的專業(yè)課程和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等資源，開展開放大學(xué)教育工作；利用鎮(zhèn)江高等專科學(xué)校的教師和學(xué)生資源，完成社區(qū)教育的宣傳和幫教工作。

鎮(zhèn)江開放大學(xué)在依托式辦學(xué)的基礎(chǔ)上，充分利用自身“牌子”的社會(huì)效應(yīng)、獨(dú)立的法人資格和相對自主運(yùn)行的體制優(yōu)勢，緊緊圍繞鎮(zhèn)江地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性定位、項(xiàng)目化運(yùn)行、集散式服務(wù)，依托“母體”、一起“出?！薄W(xué)會(huì)“捕魚”，緊緊依托鎮(zhèn)江市高等?？茖W(xué)校現(xiàn)有資源，走向社會(huì)和市場，以服務(wù)求支持，以作為求地位，不斷提高生存能力和服務(wù)水平。

二、創(chuàng)新性定位

依托式開放大學(xué)要想實(shí)現(xiàn)更好的自主辦學(xué)、創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵要在政府、母體(即所依托學(xué)校)和自身三者之間尋找自己的準(zhǔn)確定位。如何定位？一是給政府“挑擔(dān)子”，利用所依托學(xué)校的資源幫助組織實(shí)施繼續(xù)教育和社區(qū)教育工作。二是給母體“掙票子”，拓展所依托學(xué)校的社會(huì)服務(wù)面向和生存發(fā)展空間，成為母體學(xué)校發(fā)展的新引擎和增長點(diǎn)。三是給自己“找位子”，依托式發(fā)展的開放大學(xué)缺乏相對獨(dú)立的話語權(quán)和社會(huì)地位，組織實(shí)施相關(guān)工作既要看地方黨組織和政府的意見，又要看母體學(xué)校的態(tài)度，只能以作為求地位，通過提高在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的參與度和貢獻(xiàn)率，進(jìn)而建立、鞏固和提高自身的辦學(xué)地位。

相對于傳統(tǒng)意義上的廣播電視大學(xué)而言，開放大學(xué)不僅僅是辦學(xué)載體從廣播電視到遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型升級，更是辦學(xué)理念、辦學(xué)宗旨、教育使命的一場全新變革，它將堅(jiān)持全納、靈活、終身的開放教育理念，通過現(xiàn)代信息技術(shù)與開放教育的深度融合，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的集聚、整合和共享，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。因此，開放大學(xué)既有傳統(tǒng)意義上基于三個(gè)面向的兩大功能，又有與社會(huì)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的“兩個(gè)對接”，從而賦予開放大學(xué)新的生命意義和現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值。

開放大學(xué)由廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型升級而來，必須承載廣播電視大學(xué)的社會(huì)服務(wù)面向和基本功能。三個(gè)社會(huì)服務(wù)面向：面向黨政管理、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、社會(huì)工作等各類人員，特別是企業(yè)職工開展崗位培訓(xùn)，提高職業(yè)素質(zhì)和能力；面向進(jìn)城務(wù)工人員、待業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者開展職業(yè)資格與技能培訓(xùn)，提高就業(yè)、擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力；面向職業(yè)農(nóng)民開展實(shí)用技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。兩大基本功能：一是承擔(dān)市級開放大學(xué)的辦學(xué)職能，接受省級開放大學(xué)委托，承擔(dān)本、?？茖W(xué)歷繼續(xù)教育的部分教學(xué)管理和輔助教學(xué)任務(wù)，組織開展各項(xiàng)教學(xué)、管理活動(dòng)，為學(xué)歷繼續(xù)教育提供支持服務(wù)；同時(shí)負(fù)責(zé)對縣(市、區(qū))和所在區(qū)域行業(yè)開放大學(xué)的管理與指導(dǎo)。二是完善市社區(qū)大學(xué)、縣(市、區(qū))社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心、村(居委會(huì))社區(qū)居民學(xué)校四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)教育，建成“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型城市，讓學(xué)習(xí)成為每個(gè)市民的生活方式，全力推進(jìn)終身教育體系建設(shè)。

在辦學(xué)理念、辦學(xué)宗旨、教育使命等方面，開放大學(xué)有別于廣播電視大學(xué)的全新變革體現(xiàn)在，它通過現(xiàn)代信息技術(shù)與開放教育的深度融合，最大限度地實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的全社會(huì)共享。如何更好地貼近現(xiàn)代社會(huì)的時(shí)代脈搏？作為地處江蘇蘇南經(jīng)濟(jì)板塊的鎮(zhèn)江開放大學(xué)，關(guān)鍵要根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代需要和江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求，重點(diǎn)對接兩個(gè)“現(xiàn)代化”：一是對接蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。在蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)中，鎮(zhèn)江定位是“發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、自然生態(tài)良好的優(yōu)勢，建設(shè)全國重要的高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域物流基地、技術(shù)研發(fā)基地、創(chuàng)意生活休閑中心，成為現(xiàn)代山水花園城市和旅游文化名城?！盵1]對此，鎮(zhèn)江開放大學(xué)在繼續(xù)教育方面緊緊圍繞裝備制造、新型材料和區(qū)域物流三大產(chǎn)業(yè)，在社區(qū)教育方面緊緊圍繞休閑、養(yǎng)生、旅游三個(gè)方面，開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目和教學(xué)資源，為蘇南現(xiàn)代化示范化區(qū)的鎮(zhèn)江命題注入內(nèi)涵。二是對接教育現(xiàn)代化建設(shè)。根據(jù)江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的規(guī)定，終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)覆蓋率要求不小于90%，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率要求不小于70%，城市和農(nóng)村居民社區(qū)教育活動(dòng)年參與率分別要求城市不小于60%、農(nóng)村不小于40%，其中老年人年參與率不小于20%[2]，既對開放大學(xué)的工作目標(biāo)提出了明確要求，也為開放大學(xué)提供了事業(yè)平臺和發(fā)展空間。鎮(zhèn)江開放大學(xué)對照相關(guān)要求，制定了3年行動(dòng)計(jì)劃，整體設(shè)計(jì)，細(xì)化指標(biāo)，分解任務(wù)，排序定時(shí)，循序漸進(jìn)，不斷提高教育現(xiàn)代化水平。

根據(jù)上述思考和分析，鎮(zhèn)江開放大學(xué)的創(chuàng)新性定位主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是成為政府推進(jìn)終身教育的有力抓手。根據(jù)鎮(zhèn)江教育的總部署和大步驟，緊緊圍繞服務(wù)鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展這一主題，自覺對接蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)和鎮(zhèn)江教育現(xiàn)代化建設(shè)，搭建終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺，引領(lǐng)、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。二是成為鎮(zhèn)江高等?？茖W(xué)校服務(wù)社會(huì)發(fā)展的重要窗口，打造鎮(zhèn)江高等?？茖W(xué)校服務(wù)鎮(zhèn)江地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新陣地、開闊地。三是成為鎮(zhèn)江終身教育網(wǎng)絡(luò)的橋梁紐帶。做江蘇開放大學(xué)在鎮(zhèn)江的落腳點(diǎn)，做縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)終身教育的領(lǐng)頭羊，做鎮(zhèn)江地方教育資源和學(xué)習(xí)資源的集散地，擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作，提升鎮(zhèn)江終身教育的水平和影響力。四是成為鎮(zhèn)江市民和廣大學(xué)員的精神家園。將鎮(zhèn)江開放大學(xué)建成為鎮(zhèn)江市民真正喜愛的沒有圍墻的大學(xué)，既能為廣大市民提供多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，又要能成為市民樹立新觀念、吸納新知識的學(xué)習(xí)廣場、智慧廣場和文化廣場。

三、項(xiàng)目化管理

項(xiàng)目化管理主要指從項(xiàng)目決策開始到項(xiàng)目結(jié)束的全過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價(jià)，構(gòu)建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、難度的識別和規(guī)避機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。[3]依托式開放大學(xué)雖然由地方政府舉辦，但在辦學(xué)過程中又要緊緊依靠母體學(xué)校，還要依靠政府主管部門和相關(guān)部委辦局。在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效的管理，從而滿足政府、社會(huì)和母體學(xué)校等各方未明確規(guī)定的潛在需求和追求。這里的“項(xiàng)目”，主要指在特定的時(shí)間及相應(yīng)的資源內(nèi)完成一次性任務(wù)，可以是一項(xiàng)工程、一項(xiàng)服務(wù)，也可以是一項(xiàng)研究課題或活動(dòng)等。

鎮(zhèn)江開放大學(xué)由鎮(zhèn)江市人民政府統(tǒng)籌舉辦，在管理機(jī)制上由市教育局主管，接受江蘇開放大學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理，成立了由分管副市長任理事長，教育、組織、宣傳、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門和開放大學(xué)等單位負(fù)責(zé)人參加的理事會(huì)，負(fù)責(zé)開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展重大事項(xiàng)的決策、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了理事單位聯(lián)系人例會(huì)制度，下移管理協(xié)調(diào)的重心，協(xié)商處理常態(tài)化的一些合作工作，定期開展項(xiàng)目需求與培訓(xùn)合作研討，合力、務(wù)實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)江開放大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展。在這樣的辦學(xué)體制和管理機(jī)制中，鎮(zhèn)江開放大學(xué)的日常運(yùn)行和事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持以需要為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為抓手，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理，努力發(fā)揮自身的主體能動(dòng)性，借力政府部門，借助母體資源，提高自身的社會(huì)服務(wù)效能。

一是采取“行政引導(dǎo)+任務(wù)驅(qū)動(dòng)”的運(yùn)行方式。所謂“行政引導(dǎo)”，就是緊緊圍繞鎮(zhèn)江市委、市政府的工作要求、工作計(jì)劃和工作重心，設(shè)計(jì)、開展自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作。所謂“任務(wù)驅(qū)動(dòng)”，以鎮(zhèn)江社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)化過程中產(chǎn)生的新問題、新任務(wù)為導(dǎo)向，結(jié)合自身職能，靈活性、創(chuàng)造性地組織開展相關(guān)工作，幫助政府進(jìn)行社會(huì)調(diào)研，思考解決問題的相關(guān)方案。

二是實(shí)施“目標(biāo)化管理+項(xiàng)目化運(yùn)行”的管理模式。所謂“目標(biāo)化管理”，就是年初根據(jù)政府工作要求和計(jì)劃，由政府或教育主管部門與開放大學(xué)審定年度工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中期督查和年末考核相結(jié)合的過程性考核。所謂“項(xiàng)目化運(yùn)行”，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)際過程中產(chǎn)生的新問題、新要求，申報(bào)和實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，任務(wù)完成時(shí)進(jìn)行相關(guān)的項(xiàng)目鑒定。

三是構(gòu)建“日常經(jīng)費(fèi)+項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)+成效獎(jiǎng)勵(lì)”的經(jīng)費(fèi)保障體系。日常經(jīng)費(fèi)，納入市財(cái)政預(yù)算，由地方財(cái)政每年下?lián)芤欢~度的經(jīng)費(fèi)作為日常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，保持開放大學(xué)正常運(yùn)行。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，主要指網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、系統(tǒng)平臺、教育資源和服務(wù)軟件等基本建設(shè)及重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，列入政府民生項(xiàng)目或公益項(xiàng)目預(yù)算，專項(xiàng)培訓(xùn)、全民學(xué)習(xí)和終身教育等公益性非學(xué)歷教育，根據(jù)項(xiàng)目開展情況給予相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。成效獎(jiǎng)勵(lì)，是根據(jù)開放大學(xué)全年工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，用于獎(jiǎng)勵(lì)員工、購買設(shè)備或相關(guān)建設(shè)，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

基于上述運(yùn)行方式和管理模式，開放大學(xué)可以較好地實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)，出色地履行自身的社會(huì)職責(zé)。地方政府和主管部門也可以放手管理，充分調(diào)動(dòng)開放大學(xué)自身的積極性，可以年初“帶著任務(wù)來”，定目標(biāo)、定責(zé)任，與開放大學(xué)簽訂全年工作目標(biāo)責(zé)任書；年中“帶著尺子來”，抓檢查、抓督導(dǎo)，加強(qiáng)過程性管理，調(diào)整和優(yōu)化年度工作計(jì)劃；年末“帶著獎(jiǎng)勵(lì)來”，抓考核、抓總結(jié)，根據(jù)全年目標(biāo)的完成情況給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、集散式服務(wù)

集散式服務(wù)，既具有全系統(tǒng)集中綜合管理的特點(diǎn)，又具有系統(tǒng)內(nèi)各實(shí)施主體相互配合、分散做好對口服務(wù)的特點(diǎn)。集散式服務(wù)不是孤立地開展各個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)或各個(gè)行業(yè)的獨(dú)立管理，而是要對具體項(xiàng)目的各要素或各個(gè)行業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)做好集成性管理。運(yùn)用集成管理思想，系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性配置資源，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理和集散式服務(wù)的效能集成化[4]，提升開放大學(xué)的整體辦學(xué)水平和核心競爭力。

開放大學(xué)作為區(qū)域內(nèi)終身學(xué)習(xí)和社區(qū)教育資源的集散地，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中有著不可或缺的地位和作用。[5]但是，一個(gè)區(qū)域的各類繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)進(jìn)修往往歸口于不同的條口，由政府各主管部門管理和實(shí)施，要將不同行業(yè)、不同部委辦局舉辦的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實(shí)施，不僅存在管理壁壘，而且還存在一些經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾，難度很大。即使實(shí)施統(tǒng)一管理，也不一定有利于效率和質(zhì)量的提高。為此，開放大學(xué)作為地方終身教育的綜合平臺，可以通過擺進(jìn)框架、柔性協(xié)調(diào)、協(xié)商外包、有償服務(wù)、效益共享，做好集散式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。也就是說，在整體設(shè)計(jì)和計(jì)劃安排時(shí)，把不同行業(yè)、部委辦局的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作納入開放大學(xué)的年度計(jì)劃之中，并在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)；協(xié)調(diào)、調(diào)配區(qū)域范圍內(nèi)或全省乃至全國開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)相應(yīng)的資源，支持本土不同行業(yè)、部委辦局相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施；根據(jù)不同行業(yè)、部委辦局的項(xiàng)目要求，通過協(xié)議承接和外包服務(wù)，提供有償培訓(xùn)，與協(xié)議單位、合作單位實(shí)現(xiàn)效益共享。

為了加快構(gòu)建集散式服務(wù)體系，提高社會(huì)服務(wù)能力，鎮(zhèn)江開放大學(xué)的工作重心努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)移：一是從學(xué)校向社區(qū)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)教育。開放大學(xué)成立后，不斷強(qiáng)化社區(qū)教育功能，成立社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心，協(xié)助制定全市社區(qū)教育、各類培訓(xùn)、老年教育、農(nóng)村成人教育、社會(huì)力量辦學(xué)等發(fā)展計(jì)劃，推進(jìn)全市社會(huì)教育體系建設(shè)；加強(qiáng)對所轄縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居委會(huì))城鄉(xiāng)社區(qū)教育進(jìn)行管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，整合組織、人社、農(nóng)委、老年大學(xué)等各類資源，建立面向社會(huì)的開放共享機(jī)制，拓寬教育服務(wù)功能；組織研討和開發(fā)社區(qū)教育課程資源，建設(shè)社區(qū)教育資源庫；指導(dǎo)農(nóng)村成人教育，組織開展服務(wù)三農(nóng)活動(dòng)等。二是從“獨(dú)唱”向“合唱”轉(zhuǎn)移，集成培訓(xùn)功能。與行業(yè)、企業(yè)等加強(qiáng)合作，舉辦各種非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目，促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的溝通銜接。例如，做好“一村一名大學(xué)生”學(xué)歷教育項(xiàng)目，提高鎮(zhèn)江農(nóng)民的學(xué)歷層次和知識水平；與宣傳部門合作，思考、推進(jìn)社區(qū)文化教育綜合體建設(shè)；與地方電視、網(wǎng)絡(luò)媒體聯(lián)合推出空中課堂；加強(qiáng)與理事單位合作，開展職業(yè)資格證書認(rèn)證、職業(yè)技能培訓(xùn)等項(xiàng)目；推進(jìn)校企合作，探索建立企業(yè)分校，開設(shè)企業(yè)、行業(yè)急需的新專業(yè)，把班級辦到企業(yè)，打造服務(wù)企業(yè)的新平臺，拓展校企合作新空間。三是從常規(guī)工作向品牌活動(dòng)轉(zhuǎn)移，提升整體效能。鎮(zhèn)江開放大學(xué)以三個(gè)抓手(一個(gè)網(wǎng)站、一個(gè)論壇、一個(gè)活動(dòng)月)和四個(gè)平臺(繼續(xù)教育培訓(xùn)中心、終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心、市民學(xué)習(xí)服務(wù)中心、全民學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)中心)為重點(diǎn)，通過每年定期舉辦“開放教育活動(dòng)月”和區(qū)域開放教育論壇，開展系列化、品牌化活動(dòng)，以活動(dòng)帶宣傳，以宣傳帶動(dòng)員，在全社會(huì)營造關(guān)心、支持、參與開放教育和社區(qū)教育的濃郁氛圍；以論壇促研究，以研究促提升，凝練和打造鎮(zhèn)江開放大學(xué)的辦學(xué)特色。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家發(fā)展改革委員會(huì).蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃(發(fā)改地區(qū)〔2013〕814號)[EB/OL].[2013-04-25][2016-03-19].http:∥www.gov.cn/zwgk/2013-05/06/content_2396729.htm.

[2]張曉東.江蘇教育現(xiàn)代化的又一次新跨越——《2020年江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》解讀[J].江蘇教育,2013(6):27-29.

[3]何成,白思俊,李倩.項(xiàng)目化管理理念的柔性組織模型框架研究[J].現(xiàn)代制造工程,2009(9):14-17.

[4]陳子珍,劉謹(jǐn).運(yùn)用集成管理思想優(yōu)化地方高校學(xué)科資源配置[J].學(xué)理論,2013(26):346-347.

[5]樓玉蘭,周照東.論高校參與社區(qū)建設(shè)的作用和發(fā)展模式[J].紡織服裝教育,2006(4):67-69.

責(zé)任編輯馮麗櫻

收稿日期：2016-05-08

DOI:10.13425/j.cnki.jjou.2016.03.005

作者簡介：丁鋼，鎮(zhèn)江高等專科學(xué)校校長、鎮(zhèn)江開放大學(xué)校長，教授，管理學(xué)博士，主要從事高等教育學(xué)與文化社會(huì)學(xué)研究(1113295844@qq.com)

基金項(xiàng)目：2015年度江蘇省第四期“333工程”科研資助項(xiàng)目(BRA2015198)

Development Strategy Analysis of Tertiary Education-Based Open University: A Case Study of Zhenjiang Open University

DINGGang/Zhenjiang Open University

Abstract:There is a supporting relationship between some Open Universities in Jiangsu Province, which are founded by local governments, and the local colleges and universities. As there are a lot of shared resources, it is necessary to conduct innovation and positioning, project-based operation and distributed service in order to find out how to rely on the "mother" but avoid dependency, and seek out a sustained development path. Open universities should consciously serve the modernized demonstration area of southern Jiangsu and the construction of education modernization, and make efforts to become the grasp of government implementing lifelong education. The work focus shifts from schools to communities, from "solo" to "chorus", from regular work to brand activities, so as to improve the initiative, core competitiveness and overall effectiveness of Open Universities.

Key words:Open Universities; lifelong education; local colleges and universities-based; development strategy