偽滿初期金融制度考察

石　玥（1.吉林省金融文化研究中心，吉林　長(zhǎng)春　130028；2.長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校金融系，吉林　長(zhǎng)春　130028）

偽滿初期金融制度考察

石玥1，2
（1.吉林省金融文化研究中心，吉林長(zhǎng)春130028；
2.長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校金融系，吉林長(zhǎng)春130028）

九一八事變后，日本帝國(guó)主義無恥地占領(lǐng)了東北并建立偽滿洲國(guó)傀儡政權(quán)以施行政治經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治。日本以政治統(tǒng)治作為經(jīng)濟(jì)侵略的前鋒，將經(jīng)濟(jì)作為政治侵略的后盾，二者相輔而行。為了金融壟斷與金融掠奪，日本于1932年6月成立了偽滿洲中央銀行，建立了中央銀行制度，并頒布了金融機(jī)構(gòu)與金融市場(chǎng)的相關(guān)政策與法律規(guī)章。這些殖民地性質(zhì)的金融制度為日本在東北進(jìn)行金融壟斷與產(chǎn)業(yè)拓殖開辟了道路，也成為剝削東北人民的工具。

偽滿初期；金融制度；偽滿中央銀行

日本在偽滿洲的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)之后就開始了，日俄戰(zhàn)爭(zhēng)之后，政府方面的政治活動(dòng)也大肆猖狂，田中義一在奏折中寫道，“欲征服世界，須先征服中國(guó)，欲征服中國(guó)，須先征服滿蒙”以及最終九一八事變的制造，日本所謂“滿蒙移民和投資”的實(shí)質(zhì)和日本對(duì)滿蒙由來已久的野心昭然若揭。九一八事變后，日本為了維持其在偽滿洲的既得權(quán)利，唯恐在中國(guó)激起公憤，以迅雷不及掩耳之勢(shì)，搶占東三省，冒世界之大不違。日本視偽滿洲為其心臟，所以在經(jīng)營(yíng)偽滿洲上不遺余力。1932年設(shè)置了偽滿洲國(guó)傀儡政權(quán)，其政治上的名義是其次，經(jīng)濟(jì)上的利益才是它的主旨，即所謂“必欲縱操其金融，統(tǒng)制其經(jīng)濟(jì)，左右其一切生產(chǎn)事業(yè)以為快”。偽滿金融統(tǒng)制的14年間，頒布了眾多開發(fā)偽滿洲的金融政策制度，初期（1931—1935）金融制度的建立，特別是偽滿中央銀行相關(guān)制度的建立為其奠定了金融統(tǒng)制的基礎(chǔ)。

一、偽滿初期中央銀行制度的建立

（一）偽滿中央銀行的建立與組織

日本人創(chuàng)設(shè)“滿洲中央銀行”的提議始于1909年，但由于政治上內(nèi)閣更換、議會(huì)解散而中止。后經(jīng)寺內(nèi)內(nèi)閣一番整頓，日本在東北的金融事業(yè)規(guī)模大增。從那之后，由朝鮮銀行、正金銀行、東洋拓殖會(huì)社三個(gè)機(jī)關(guān)，分職能負(fù)責(zé)滿洲的拓殖金融事業(yè)。朝鮮銀行行使中央銀行的職權(quán)，經(jīng)營(yíng)打理日本國(guó)庫，并發(fā)行金票，是商業(yè)金融的中心。正金銀行負(fù)責(zé)專門匯兌職能，謀取貿(mào)易的進(jìn)展。東洋拓殖會(huì)社則致力于殖產(chǎn)投資，以長(zhǎng)期低利貸款接濟(jì)日本企業(yè)的拓殖滿洲事業(yè)。三管齊下，以此鞏固日本在滿洲的金融地位。

真正建立“滿洲中央銀行”的計(jì)劃直到日本占領(lǐng)東三省后才得以實(shí)施。1932年7月1日，偽滿洲中央銀行正式營(yíng)業(yè)，它是在東三省官銀號(hào)、邊業(yè)銀行、吉林永衡官銀錢號(hào)、黑龍江省官銀號(hào)（即廣信公司）四家金融機(jī)構(gòu)舊行號(hào)的基業(yè)上建立起來的。四行號(hào)資本與公積金如表1所示。［1］在新京（長(zhǎng)春）設(shè)立總行，資本為3 000萬元，依據(jù)所公布的偽《滿洲國(guó)中央銀行法》及偽《滿洲國(guó)中央銀行組織法》來組建。

表1　四行號(hào)原來的資本與公積金數(shù)額

偽滿中央銀行既然是四行號(hào)合并而成，為了方便統(tǒng)制這四行號(hào)在偽滿洲各地所有的分支行，如果在同一區(qū)域有多家分支行，特別規(guī)定以“奉”“吉”“江”“業(yè)”四字區(qū)別原有的系統(tǒng)?！胺睢弊执頄|三省官銀號(hào)，“吉”字代表吉林永衡官銀錢號(hào)，“江”字代表黑龍江官銀號(hào)，“業(yè)”字代表舊時(shí)邊業(yè)銀行。例如偽滿中央銀行之奉字吉林分行即意為吉林的舊東三省官銀號(hào)的分號(hào)。因此，分行有170余處，分別設(shè)在沈陽、吉林、齊齊哈爾等地?？梢娖鋭?shì)力之大，范圍之廣。

偽滿中央銀行的干部人員，日本人占一半，而且大權(quán)落在日本人的手中。［3］總裁是榮厚（前吉林財(cái)政廳長(zhǎng)），然而他不過是傀儡而已，副總裁為山成喬六（前任臺(tái)灣銀行理事），理事為武安福男（前任朝鮮銀行大連分行行長(zhǎng)）、鷲尾磯一（前任正金銀行大連分行行長(zhǎng)）、五十嵐保司（前任滿鐵商工課長(zhǎng)）等人。行內(nèi)一切行政都要遵循日本人的意志。日本人對(duì)我方中國(guó)銀行及交通銀行的紙幣，都給予了相當(dāng)?shù)南拗?，這些紙幣需以五年為期，收回?fù)Q成偽滿新幣。在五年內(nèi)所通行的中國(guó)銀行、交通銀行的鈔票，需要經(jīng)過偽滿中央銀行監(jiān)理官蓋印。而唯獨(dú)允許朝鮮銀行發(fā)行鈔票7 000萬元，專門用于收買糧食。由人員架構(gòu)與貨幣發(fā)行權(quán)限可見日本從中控制著一切。

（二）偽滿中央銀行的業(yè)務(wù)及制度

偽滿中央銀行設(shè)立的最大目標(biāo)有三個(gè)：第一，統(tǒng)一及穩(wěn)定幣價(jià)；第二，執(zhí)行中央銀行的任務(wù)以外，兼營(yíng)尋常銀行事業(yè)及資助大的企業(yè)；第三，完成幣制的劃一及統(tǒng)制，健全各種金融組織，以及助力信用制度的發(fā)展。

所以，它的營(yíng)業(yè)范圍非常廣泛，基本要置其他銀行無法立足了。偽《滿洲國(guó)中央銀行法》的第十條指出了其營(yíng)業(yè)范圍：1.政府發(fā)行的票據(jù)匯票及其他商業(yè)票據(jù)的貼現(xiàn)或收買；2.以金銀塊外國(guó)通用貨幣為擔(dān)保的放款；3.金銀塊外國(guó)通用貨幣的買賣；4.各種存款及活寸透支；5.代人保存金銀塊外國(guó)通用貨幣貴重品及各種證券類；6.以公債證券政府發(fā)行的票據(jù)及其他由政府保證的各種證券為擔(dān)保的放款；7.有確實(shí)擔(dān)保的放款；8.代以前有交易的各公司銀行或者商業(yè)收取各種票據(jù)的款項(xiàng)；9.匯兌及押匯。除以上各項(xiàng)之外，還在營(yíng)業(yè)上易于購入國(guó)債證券及其他政府所指定的確實(shí)的有價(jià)證券。第十八條規(guī)定，偽滿洲中央銀行不得經(jīng)營(yíng)本法以外的業(yè)務(wù)，而實(shí)際上偽滿洲中央銀行所執(zhí)行的業(yè)務(wù)是超出范圍的。

（三）偽滿中央銀行金融制度產(chǎn)生的影響

偽滿中央銀行擁有發(fā)行紙幣的權(quán)力，于是每月發(fā)行均漸漸有所增加。此外，更有由日本人秘密發(fā)行的紙幣，發(fā)行的數(shù)目并不經(jīng)過偽滿洲中央銀行記賬，即使在該行供職的人，也不得其詳。這有利于形成通貨膨脹的狀態(tài)，有利于日本人的貿(mào)易。而通貨膨脹對(duì)于日本在偽滿洲投資及建設(shè)方面是絕對(duì)有利的。物價(jià)上升、金幣上升，日本人更可以趁機(jī)操縱商業(yè)金融市場(chǎng)；但因通貨素材的對(duì)外價(jià)值增大，輸出反受到阻礙，于是農(nóng)產(chǎn)物價(jià)格低落，陷農(nóng)民于困難之中。故偽滿洲實(shí)行新幣制后，農(nóng)民所受通貨膨脹影響的痛苦，實(shí)在不淺。［4］

二、偽滿初期其他金融機(jī)構(gòu)及金融市場(chǎng)制度的建立

（一）銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的政策制度

日偽為統(tǒng)制偽滿洲金融，一方面合并或取消已有的銀行，一方面限制新設(shè)立的銀行。1933年11月頒布的《銀行法》規(guī)定滿洲全境僅可設(shè)88所銀行營(yíng)業(yè)。凡有計(jì)劃組織新銀行的，其發(fā)起人及設(shè)立后經(jīng)營(yíng)的中心職員，必須以確實(shí)的資產(chǎn)信用為必要條件，其組織更是需要以股份公司的形式進(jìn)行，對(duì)于資本金也采取如下的限制：

1.在哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽設(shè)本店、支店，或者其他的營(yíng)業(yè)所的，所有資本必須在偽幣40萬元以上；

2.在齊齊哈爾、吉林、營(yíng)口、安東設(shè)立本店、支店，或者其他的營(yíng)業(yè)所的，資本必須在偽幣30萬元以上；

3.在縣公署所在地而特別認(rèn)定重要的縣城設(shè)本店、支店，或者其他營(yíng)業(yè)所的，資本必須在偽幣20萬元以上；

4.以上各地以外的地方，需在偽幣10萬元以上，方可準(zhǔn)許設(shè)立。

據(jù)1935年偽滿洲國(guó)的調(diào)查，殘存中國(guó)東北的銀行，有中國(guó)銀行支行13間、交通銀行支行8間、金城銀行支行1間、大中銀行1間。資本總額為1 276萬元。英國(guó)開設(shè)在東北的銀行，有匯豐銀行支行2間、麥加利銀行支行1間；美國(guó)開設(shè)在東北的銀行，有花旗銀行支行2間、信濟(jì)銀行支行2間。法國(guó)開設(shè)在東北的銀行，有法國(guó)萬國(guó)儲(chǔ)蓄會(huì)5處、法亞銀行1處。日本開設(shè)在東北經(jīng)營(yíng)的銀行最多，有朝鮮銀行13處、正金銀行2處、正隆銀行6處、偽滿洲銀行5處、協(xié)成銀行1處、商工銀行1處、平和銀行1處、吉林銀行1處、日本銀行1處、哈爾濱貯金信托株式會(huì)社1處。以上的各種銀行，除了朝鮮銀行和正金銀行以外，均不能在東北發(fā)行紙幣。能發(fā)行紙幣并在東北流通的，只有偽滿中央銀行，此外就是朝鮮銀行與正金銀行。這些銀行都為日本人所操控，所以整個(gè)東北金融完全在日本人的掌控之中。

（二）偽政府對(duì)外匯的管理政策

日偽除了對(duì)東北境內(nèi)金融嚴(yán)厲統(tǒng)制外，對(duì)于國(guó)外匯兌也加以嚴(yán)酷的阻撓。1932至1933年日偽所辦理國(guó)外匯兌總額，合計(jì)匯款超過2.34億元。貿(mào)易賬尾共為1.1076億元。據(jù)日方計(jì)算，在這兩年里，東北資本外流共達(dá)2億余元。［5］這種資本外逃的原因是：第一，中國(guó)內(nèi)地投入資本的撤退；第二，在華的勞動(dòng)者往家鄉(xiāng)匯款；第三，眾多公司收益外匯增多；第四，偽滿洲國(guó)的日本官吏往家里匯款等等。日偽方面為了解決這一問題，提高外匯價(jià)格，實(shí)行所謂匯兌管理政策。

（三）金融制度的初期效果

日偽對(duì)于偽滿洲金融如此積極地管理與統(tǒng)制，成績(jī)確有可觀。在偽滿洲境內(nèi)由偽滿中央銀行發(fā)行紙幣，發(fā)行權(quán)完全統(tǒng)一，資本較小的銀行根本無法立足。日偽又對(duì)外匯加以限制，這導(dǎo)致資本較大的銀行也感覺到了左支右黜的困難。以前在華外國(guó)銀行的勢(shì)力在東北已經(jīng)不復(fù)存在，西洋各國(guó)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，也消磨殆盡。1932年，日本開始制定稅收制度，加強(qiáng)了對(duì)偽滿稅收的控制。［6］但日本人還覺得不夠，因?yàn)閹胖票疚坏膯栴}還沒有完成金本位制；貨幣價(jià)格問題還不能免受銀價(jià)波動(dòng)的影響，因此關(guān)于貨幣的整理，還是日本人非常重視的問題。

三、偽滿初期的貨幣整理及制度

（一）整理舊貨幣經(jīng)過

偽滿洲通貨是非常復(fù)雜的，以券類而言，不下二十余種；以種類而言，也有九項(xiàng)之多。所以說日偽對(duì)于舊貨幣如果不加整理，不足以達(dá)到其幣制統(tǒng)一的目的。其所采取的步驟有二：第一，收回舊紙幣及整理私帖；第二，廢止過爐銀、鎮(zhèn)平銀和小銀元。這樣一來，偽滿洲舊有的紙幣和硬幣，都可以漸漸消滅。1932年6月11日，日偽整理并公布偽《滿洲國(guó)貨幣法》，并規(guī)定舊貨幣的法定價(jià)格（見表2）。

表2　舊貨幣最后流通額及法定兌換率

首先，自法定兌換率公布后，即開始按兌換率收回舊紙幣，直至1935年3月末，舊幣的收回已經(jīng)達(dá)到近97%，殘額不到573萬元。6月末，東北所有紙幣及私帖，幾乎全部收回。其次，營(yíng)口過爐銀于1933年11月被宣告廢止；安東的鎮(zhèn)平銀與小銀元于1932年7月1日被宣告廢止，但由于鎮(zhèn)平銀的重要地位一直未能令行有效。直至1934年4月，偽滿中央銀行再次頒布了所謂整理鎮(zhèn)平銀綱要，嚴(yán)禁其流通后，170萬兩的鎮(zhèn)平銀被強(qiáng)行收回達(dá)140萬兩。至1935年4月，安東鎮(zhèn)平銀完全成為歷史上的名詞。日偽整理幣制最困難的地方在于小銀元，雖然小銀元于1932年7月被宣告廢止，但是1934年9月被安東中銀收回的小銀元只有200萬元，還有一半在商民手中。又由于偽幣日益貶值，安東及旅順大連租借地內(nèi)的錢莊乘機(jī)抬高兌換比率，1935年2月，漲到96元小銀元兌換100元偽幣，反高于偽省署所規(guī)定的九扣作價(jià)，出現(xiàn)了劣幣驅(qū)逐良幣的定律，于是取締小銀元的政策沒有得到根本杜絕。

（二）新貨幣制度及存在的問題

偽滿洲國(guó)于1932年6月公布偽《滿洲國(guó)貨幣法》來整理偽滿洲舊時(shí)幣制，由偽滿洲中央銀行管理發(fā)行新貨幣事宜，并收回銷毀舊時(shí)通貨。根據(jù)該貨幣法第二條：以純銀23.91公分為價(jià)格單位，稱之為元；第四條規(guī)定：凡這樣的紙幣，都是無限法幣；第五條規(guī)定，鑄幣以其額度的百倍為限度，所以是限制法貨。偽貨幣以銀為本位，但不鑄本位銀幣，并且沒有規(guī)定銀兌換的地方，所以這種貨幣，也不兌換紙幣。而偽滿初期紙幣發(fā)行情況如表3所示，值得注意的有四點(diǎn)：

表3　偽滿初期通貨發(fā)行額及準(zhǔn)備額（1932-1935）?。▎挝唬涸?/p>

第一，偽滿中央銀行每月紙幣的發(fā)行額均有增加。1935年1月份紙幣發(fā)行竟高至1.7193億元，而其準(zhǔn)備額還不到50%，這是一種最危險(xiǎn)的狀態(tài)。第二，保障準(zhǔn)備，即保證準(zhǔn)備（包括公債券，由偽滿政府發(fā)行或保證票據(jù)及商業(yè)票據(jù)），僅少于現(xiàn)金準(zhǔn)備。但偽政府的信用制度是否確立還是問題，如果偽滿政府的信用制度不能確立，它僅僅是一紙空文的公債券及票據(jù)。第三，偽滿雖然也有鑄幣發(fā)行，每月也有增加的趨勢(shì)，似乎是現(xiàn)金準(zhǔn)備增加的表現(xiàn)，而實(shí)際上所鑄的完全是輔幣（將舊有輔幣銷毀，熔鑄新幣而已），單位元幣則并無鑄造。所以所謂的銀本位，不過是盡量發(fā)行以銀為本位的紙幣而已。結(jié)果以新紙幣換舊紙幣，而實(shí)際上是以通貨膨脹來統(tǒng)治偽滿洲金融而已。第四，在偽滿洲實(shí)行通貨膨脹具有很大的危險(xiǎn)性，不僅僅是偽滿初期通貨制度的破綻，而且是日本以貨幣管轄手段來宰割滿洲的一種陰毒手段。

總的來看，偽滿洲國(guó)初期的金融制度處在逐步建立卻并不完善的情況下。中央銀行制度方面，偽政府在攫取政治統(tǒng)制之后第一時(shí)間建立了醞釀已久的偽滿洲國(guó)獨(dú)立中央銀行，發(fā)布了相關(guān)政策法規(guī)與規(guī)章制度，發(fā)行貨幣，統(tǒng)一幣制，經(jīng)營(yíng)國(guó)庫，涉獵甚廣。其它銀行金融機(jī)構(gòu)制度方面，偽政府通過銀行法限定銀行的設(shè)立與經(jīng)營(yíng)，控制殖民地金融，打擊外國(guó)銀行機(jī)構(gòu)，方便本國(guó)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)張，使整個(gè)東北金融進(jìn)一步落入日本人的掌控中。金融市場(chǎng)制度方面，幣制錯(cuò)綜復(fù)雜，積重難返，內(nèi)亂頻繁加上金融混亂，使得商人投機(jī)倒把，幣價(jià)慘落，人民備受其苦；取締私帖卻讓官帖變本加厲；一直企圖將偽滿洲幣制改為金本位制并實(shí)行匯兌管理政策。而在金融監(jiān)管制度方面，沒有真正地起到監(jiān)管政策的作用，偽滿中央銀行及偽政府都是日本帝國(guó)主義的傀儡工具。所謂的限定和監(jiān)管政策也服務(wù)于“攫取滿洲利益”，“對(duì)內(nèi)避免相互競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外可以壓倒一切”的本質(zhì)。因此，偽滿洲國(guó)初期的金融制度可謂是日本帝國(guó)主義維持其既得利益、強(qiáng)大其金融勢(shì)力，剝削我三省人民、操縱我滿洲金融的殖民機(jī)器。

［1］滕利貴.偽滿史料叢書·偽滿經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治［M］.長(zhǎng)春：吉林教育出版社，1992.

［2］［5］［7］ 吉林省圖書館偽滿洲國(guó)史料編委會(huì)編.偽滿洲國(guó)史料（二十九）［M］.北京：全國(guó)圖書館文獻(xiàn)復(fù)制中心，2002.

［3］孫邦主編.偽滿史料叢書·經(jīng)濟(jì)掠奪［M］.長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1993.

［4］ 中央檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院合編.中央檔案館等編，日本帝國(guó)主義侵華檔案資料匯編·東北經(jīng)濟(jì)掠奪［M］.北京:中華書局，1991.

［6］ 石玥.從偽滿末期稅制看日本殖民統(tǒng)治［J］.長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2015，（5）.

［8］ 吉林省金融研究所.偽滿洲中央銀行史料［M］.長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1984.

An Investigation about Finance System of the Preliminary Stage of Puppet Manchukuo

SHI Yue1，2
（1.Jilin Financial Culture Research Center，Changchun 130028，China；
2.Department of Finance，Changchun Finance College，Changchun 130028，China）

After the Mukden Incident，the Japanese imperialists shamelessly occupied Manchuria and established the puppet Manchukuo regime for political and financial control.They took the political rule as the striker of economic invasion and the economy as a backing of political aggression.The Japanese imperialists made politic and finance as complements for each other.They established the Central Bank of Manchuria in June 1932 and enacted relevant regulations of financial institutions and financial market.The colonial financial system opened the way of financial monopoly and industrial development with exploiting people and bringing suffer to them.

preliminary stage of Manchukuo；financial system；Central Bank of Manchukuo

［責(zé)任編輯：王帥］

F832.9

A

2016-06-18

1671-6671（2016）04-0058-06

吉林省金融文化研究中心基地項(xiàng)目（JRWH2016007）

石玥（1986-），女，黑龍江哈爾濱人，長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校金融系教師。