新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地集合信托流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新研究——以河北省為例

苗　繪，魏冬梅，陳　彩（.河北金融學(xué)院 金融系，河北　保定　0705；.河北金融學(xué)院 國際金融服務(wù)外包學(xué)院，河北　保定　0705）

新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地集合信托流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新研究——以河北省為例

苗繪1，魏冬梅2，陳彩2
（1.河北金融學(xué)院 金融系，河北保定071051；
2.河北金融學(xué)院 國際金融服務(wù)外包學(xué)院，河北保定071051）

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家和地區(qū)現(xiàn)代化、文明發(fā)展有序化的重要標(biāo)志。黨的十八大明確提出我國要走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。當(dāng)前，河北省各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口涌入城市，許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了有地?zé)o人種或無力種的局面，這不僅降低了土地的效益，也使農(nóng)民承包土地的權(quán)益得不到保障，成為制約新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的掣肘因素。在河北省開展農(nóng)村土地集合信托流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新，不僅能促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營、實(shí)現(xiàn)土地效益最大化，而且能促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更有利于保障農(nóng)民土地權(quán)利和收益、解決農(nóng)民后顧之憂、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因此，農(nóng)村土地集合信托流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新是河北省當(dāng)前土地制度改革的一個(gè)重要突破口，是實(shí)現(xiàn)河北省新型城鎮(zhèn)化的必由之路。當(dāng)前在河北省推廣農(nóng)村土地集合信托流轉(zhuǎn)存在著一定障礙，應(yīng)采取相應(yīng)對策促進(jìn)河北省農(nóng)村土地集合信托流轉(zhuǎn)。

新型城鎮(zhèn)化；土地流轉(zhuǎn)；土地信托流轉(zhuǎn)

一、農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路

一個(gè)國家的城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集中的過程，是一個(gè)國家和地區(qū)現(xiàn)代化、文明發(fā)展有序化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國處于城鎮(zhèn)化率“30%～70%”的戰(zhàn)略機(jī)遇期（如表1所示），黨和政府審時(shí)度勢，及時(shí)提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略構(gòu)想，黨的十八大明確提出我國要走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。新型城鎮(zhèn)化要著力解決好地和人兩個(gè)核心問題：一是節(jié)約土地，提高土地利用率問題；二是保障農(nóng)民土地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的問題。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是目前我國人口眾多、資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)背景下的必由之路。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，我國各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量青壯年農(nóng)村人口涌入城市打工或創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村地區(qū)留下大片土地和大量留守老人、兒童。他們勞動能力低下，導(dǎo)致許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了有地?zé)o人種或無力種的局面，這不僅加重了農(nóng)村老人的勞動負(fù)擔(dān)、降低了土地的效益，而且進(jìn)城打工的青壯年農(nóng)村人口所承包土地的權(quán)利和收益也無從得到保障，成為制約新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的掣肘因素。只有解決好土地流轉(zhuǎn)問題，才能有效地盤活現(xiàn)有土地存量，從而規(guī)避在未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中可能導(dǎo)致的土地供需失衡的風(fēng)險(xiǎn)。

表1　我國城鎮(zhèn)化水平變化預(yù)測

在此背景下，創(chuàng)新建立農(nóng)村土地信托集合流轉(zhuǎn)機(jī)制、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迫在眉睫。農(nóng)村土地信托集合流轉(zhuǎn)是與單一土地信托流轉(zhuǎn)相對而言的，即眾多農(nóng)戶而非單一農(nóng)戶（委托人）將自己的土地經(jīng)營權(quán)集中委托給信托投資機(jī)構(gòu)（受托人），由信托投資機(jī)構(gòu)（受托人）對土地進(jìn)行登記后將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種糧大戶、養(yǎng)殖大戶或家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。最終，由信托投資機(jī)構(gòu)（受托人）扣除一定的手續(xù)費(fèi)用后，將土地收益按照一定比例返還給農(nóng)民（委托人）指定的受益人，受益人可以是農(nóng)民自己，也可以是農(nóng)民指定的親屬或他人（如圖1所示）。在農(nóng)村土地集合信托流轉(zhuǎn)機(jī)制中，大量農(nóng)民的土地經(jīng)信托機(jī)構(gòu)集中流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)了土地生產(chǎn)要素的集中，采用農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代化方式對土地開展規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，使土地的經(jīng)營效益有了極大提高，這為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了重要的基礎(chǔ)和條件。而農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)不變、土地的性質(zhì)不變，因此農(nóng)民的土地權(quán)利和收益有了保障。土地集合信托流轉(zhuǎn)解除了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、土地?zé)o人耕種的后顧之憂，加速了農(nóng)民向市民的城市化轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。［1］

圖1　土地信托流轉(zhuǎn)示意圖

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動力經(jīng)營耕地面積為3—10畝，而美國、加拿大、澳大利亞等國每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動力經(jīng)營耕地面積為3 000—10 000畝。國內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力低下，不僅占用了大量寶貴的農(nóng)村人力資源，而且導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等于或高于國際市場的價(jià)格，不利于參與國際市場的競爭。通過土地信托，可打破農(nóng)村土地承包責(zé)任制時(shí)形成的以戶為單位土地分散、小塊零星、手工為主的經(jīng)營狀況，使土地向種養(yǎng)大戶集中，生產(chǎn)優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。通過運(yùn)用農(nóng)地整理手段，提高機(jī)械化程度與勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，切實(shí)將農(nóng)村人力資源解放出來，可大大增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)、國際市場競爭實(shí)力。

因此，構(gòu)建農(nóng)村土地集合信托流轉(zhuǎn)機(jī)制，不僅是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化、效益最大化的需要，而且是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，也是保障農(nóng)民土地權(quán)利和收益的需要，更是解決農(nóng)民后顧之憂、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的需要。農(nóng)村土地集合信托流轉(zhuǎn)是我國當(dāng)前土地制度改革的一個(gè)重要突破口。［2］它不僅是加快我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，更是實(shí)現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化的必由之路。近年來，全國一些省份和地區(qū)對農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極探索和有益的嘗試，目前農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)正在我國有序開展。如2013年中國國際信托公司和北京信托公司在安徽省、山東省、江蘇省陸續(xù)推出五款有代表性的土地信托業(yè)務(wù)產(chǎn)品，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。我國現(xiàn)有的土地信托呈現(xiàn)出以下共有特征：一是整體信托方案以批量委托（集合委托）為主，改變了個(gè)人土地流轉(zhuǎn)面臨的信息不對稱、規(guī)模小、效益低等難題；二是土地信托流轉(zhuǎn)的具體方案設(shè)計(jì)遵循資金+事務(wù)型模式；三是信托的經(jīng)營主體為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植（養(yǎng)殖）大戶等，他們能夠采用新型農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段對土地進(jìn)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。

2014年，《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》出臺，河北省政府積極推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并鼓勵土地信托流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新。筆者2015年對河北省石家莊、保定、邢臺、邯鄲、張家口等不同農(nóng)村地區(qū)的實(shí)地調(diào)研顯示，被調(diào)研的農(nóng)戶中，67%的農(nóng)民家庭表示愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，有3%的被調(diào)查者只是知道土地信托流轉(zhuǎn)模式。在向有土地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶介紹土地信托流轉(zhuǎn)的特征和優(yōu)勢后，其中89%的農(nóng)戶表示愿意參加土地信托流轉(zhuǎn)。由此可見，河北省農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)需求旺盛，但也有很多農(nóng)民對土地信托流轉(zhuǎn)不了解，農(nóng)村土地集合信托流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢亟待發(fā)揮。在河北省推廣農(nóng)村土地集合信托流轉(zhuǎn)既面臨著良好的市場機(jī)遇，同時(shí)又面臨著現(xiàn)實(shí)障礙，河北省農(nóng)村土地集合信托流轉(zhuǎn)任重而道遠(yuǎn)。

二、河北省推廣農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)面臨的障礙

（一）河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度滯后，制約了土地信托流轉(zhuǎn)

隨著河北縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善，農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增加，但總體而言，河北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度仍明顯滯后。一是產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化雙重滯后，制約了縣域產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)及城鎮(zhèn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，延緩了土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是農(nóng)業(yè)科研與教育體系不健全，在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣、應(yīng)用、培訓(xùn)與共享上遠(yuǎn)未形成成熟體系，企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)對接不暢，生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)缺失與理論成果難以推廣的現(xiàn)象并存，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理知識培訓(xùn)的范圍和層次，形成了理論成果束之高閣、農(nóng)業(yè)企業(yè)核心競爭力缺失和農(nóng)民生產(chǎn)知識有限互相掣肘的不利局面。三是農(nóng)業(yè)地區(qū)間分工格局尚未形成，缺乏系統(tǒng)全面的規(guī)劃，各地區(qū)既有的資源稟賦沒有實(shí)現(xiàn)合理配置，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，各縣幾無例外地呈現(xiàn)出生產(chǎn)產(chǎn)品以糧食為主、生產(chǎn)主體以家庭為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)形式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)技術(shù)改造和管理方式變革依然任重而道遠(yuǎn)。河北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度滯后，在一定程度上制約了土地信托流轉(zhuǎn)，使得土地信托流轉(zhuǎn)很難向更深更廣的層次發(fā)展。［3］

（二）信托機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，開展土地信托流轉(zhuǎn)動力不足

信托機(jī)構(gòu)開展土地流轉(zhuǎn)，一般難以獨(dú)立完成，需要與農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司合作，涉及到間接管理，信托機(jī)構(gòu)無法做到主動管理。農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司的管理水平和能力在一定程度上影響了項(xiàng)目收益，這也考驗(yàn)著信托機(jī)構(gòu)對經(jīng)營公司的管控能力和聯(lián)動能力。目前，只有極少數(shù)信托機(jī)構(gòu)具備資源整合能力、專業(yè)人才以及與地方政府的溝通談判能力、土地經(jīng)營公司合作能力。處于探索階段的土地信托，其盈利模式也尚不清晰，信托機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用和信托報(bào)酬來源于土地增值和土地產(chǎn)出，但是產(chǎn)出并不穩(wěn)定。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，土地信托一般能保證年化回報(bào)率8%，而這并非資金回報(bào)率，信托機(jī)構(gòu)投入資金成本5%，剩下3%的利潤點(diǎn)也不確定。這些因素阻礙了信托機(jī)構(gòu)的嘗試和探索，導(dǎo)致其積極性并不高。［4］

（三）農(nóng)村金融對土地信托流轉(zhuǎn)的支持力度不夠

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受諸如氣候、地質(zhì)災(zāi)害等眾多不確定因素的影響，存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對土地信托流轉(zhuǎn)的信貸同樣會存在很大的信用風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)難以提供很大力度的金融支持。金融機(jī)構(gòu)沒有針對農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的專項(xiàng)貸款，而一般貸款不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)低收益的特點(diǎn)，不能為土地信托流轉(zhuǎn)提供相應(yīng)的資金支持。所以，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇損失或遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)難以獲得補(bǔ)償。因此，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對土地信托流轉(zhuǎn)的金融支持亟待加強(qiáng)。［4］

三、土地信托流轉(zhuǎn)模式國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

雖然在土地的基本制度上我國與其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)具有顯著差別，但國外土地信托的歷史悠久，他們關(guān)于土地信托流轉(zhuǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)對河北省農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)創(chuàng)新及推廣具有重要的借鑒意義。

（一）美國土地信托模式——依托金融市場發(fā)行土地收益憑證融資

美國土地信托模式是開發(fā)者（委托人）購買一塊生地（raw land），再將該土地所有權(quán)信托給受托人，簽訂信托契約，受托人發(fā)行土地信托受益憑證，而由委托人銷售該受益憑證給市場上的投資人。受益憑證代表對信托財(cái)產(chǎn)（土地所有權(quán)）的受益權(quán)。銷售受益憑證所得資金用來改良土地，然后將土地出租給由該開發(fā)者組成的公司。受托人收取租金，承擔(dān)給受益憑證持有人固定報(bào)酬的義務(wù)，并將剩余租金用來買回受益憑證。

美國土地信托模式是通過資金的“集合”，解決了開發(fā)土地尤其是生地所需的巨額資金；同時(shí)為投資者提供了投資于利潤豐厚的土地產(chǎn)業(yè)的機(jī)會，并降低了個(gè)體投資風(fēng)險(xiǎn)。依托發(fā)達(dá)的金融市場，投資人所擁有的受益憑證可以轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，具有較強(qiáng)的流動性，從而大大提高了土地信托投資的安全性。

（二）日本土地信托模式——依托信托銀行（農(nóng)協(xié)合作金融）經(jīng)營管理土地

1984年，日本開展了對有效利用土地起積極作用的土地信托。1986年，《國有財(cái)產(chǎn)法》《地方自治法》的修改以及同年《稅法》的實(shí)施，大大加速了土地信托的發(fā)展。日本的土地信托是土地所有者將土地信托給受托人（信托銀行），并從受托人治理和使用該土地的收益中獲取信托紅利。土地信托包括出售型和租賃型，前者指委托人將信托財(cái)產(chǎn)委托信托業(yè)者出售，受托人將出售土地所得，在扣除受托人的報(bào)酬及其他手續(xù)費(fèi)用后，交付給委托人；后者指受托人無處理信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，在信托期間信托業(yè)者應(yīng)定期給付委托人信托收益，信托終了時(shí)，委托人仍保有原土地的所有權(quán)。

日本土地信托模式具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是替代性，即通過土地信托方式解決了土地所有者具有土地開發(fā)的積極性但無能力開發(fā)的現(xiàn)象，具有替代性；二是穩(wěn)定性，即土地所有者將土地信托給信托銀行，在信托期內(nèi)如租賃信托可獲取穩(wěn)定的信托紅利；三是高效性與多樣性，即吸取民間土地信托制度能夠高效配置利用土地的特點(diǎn)，使國有土地的治理與處置手段多樣化。

四、河北省推廣農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的對策

（一）提升河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)自身實(shí)力，提高流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營效益

提升河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)自身實(shí)力，應(yīng)從三個(gè)方面著手。一是支持提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，給予機(jī)構(gòu)信貸支持。加大對耕地整理、農(nóng)田水利、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、種養(yǎng)業(yè)良種生產(chǎn)等經(jīng)營項(xiàng)目的信貸支持力度，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。［5］二是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展綠色金融，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，在這些方面給予信貸支持。三是支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、零售市場、倉儲物流設(shè)施、連鎖零售等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。［6］通過以上措施，切實(shí)提高土地的經(jīng)營效益。

（二）大力發(fā)展信托機(jī)構(gòu)，開展土地經(jīng)營權(quán)信托模式創(chuàng)新

一方面，要大力培育、發(fā)展信托機(jī)構(gòu)。今后主要應(yīng)發(fā)展以下兩種類型機(jī)構(gòu)：一是以政府為主導(dǎo)的信托機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中，政府發(fā)揮著十分重要的作用。發(fā)展政府為主導(dǎo)的信托機(jī)構(gòu)，應(yīng)以保本微利為原則。政府在土地信托流轉(zhuǎn)過程中充當(dāng)中間人的角色，這不僅有利于創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境，而且可以解決當(dāng)前商業(yè)性信托機(jī)構(gòu)因?yàn)槭找娴投辉敢鈪⑴c土地信托的問題。二是商業(yè)性質(zhì)的信托機(jī)構(gòu)。鼓勵商業(yè)性質(zhì)的信托機(jī)構(gòu)參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化信托機(jī)構(gòu)在土地流轉(zhuǎn)信托過程中的主導(dǎo)作用及市場影響力。這一過程離不開政府的支持，政府應(yīng)制定相關(guān)政策法規(guī)從宏觀方面進(jìn)行適度引導(dǎo)，為商業(yè)性信托機(jī)構(gòu)提供財(cái)政、社會保險(xiǎn)等支持，可以在需要情況下，協(xié)調(diào)各微觀主體的矛盾，但不應(yīng)直接干預(yù)微觀主體的活動，比如強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)、決定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格等。［7］

另一方面，信托機(jī)構(gòu)應(yīng)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。信托機(jī)構(gòu)要積極把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，在河北省創(chuàng)新開展農(nóng)村土地集合信托流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。信托機(jī)構(gòu)應(yīng)把握政府對土地信托流轉(zhuǎn)的相關(guān)扶持、傾斜政策，充分利用目前已有的政府各項(xiàng)扶持和優(yōu)惠政策，開展土地信托業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，在河北省逐步應(yīng)用、推廣集合土地信托流轉(zhuǎn)模式。由于土地信托流轉(zhuǎn)與一般的信托業(yè)務(wù)在業(yè)務(wù)操作、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面存在極大的不同，信托機(jī)構(gòu)要積極開展農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)作流程，以充分發(fā)揮信托的作用，展現(xiàn)信托的特點(diǎn)和優(yōu)勢，對流轉(zhuǎn)的土地起到推進(jìn)和管理作用。［7］

（三）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新，為土地信托流轉(zhuǎn)提供資金支持

開展土地信托流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營土地的面積、規(guī)模會很大，對資金需求的規(guī)模也會大幅度增加，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前期資金投入很多，急需金融機(jī)構(gòu)的支持。一方面，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對土地信托流轉(zhuǎn)的金融支持力度。商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，設(shè)立土地信托流轉(zhuǎn)相關(guān)專項(xiàng)貸款，通過發(fā)放低利率的農(nóng)業(yè)貸款對接受土地信托流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)大戶提供有效的貸款支持，促進(jìn)其進(jìn)行規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，對購買大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的種糧大戶、龍頭企業(yè)等提供專項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備貸款，提高種植大戶和龍頭企業(yè)應(yīng)用新設(shè)備、推廣農(nóng)業(yè)新科技的積極性。同時(shí)鼓勵農(nóng)民提高土地附加值，對農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)提供資金支持，以增加新型農(nóng)業(yè)主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤，進(jìn)一步帶動農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)。另一方面，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村的全覆蓋，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，對農(nóng)業(yè)巨大損失提供補(bǔ)償，為規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持。［8］

［1］ 張燕，王歡.土地信托——農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革新探索［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2015，（2）.

［2］ 谷彬.土地信托制度——深化農(nóng)村土地制度改革的有效途徑［J］.中國統(tǒng)計(jì)，2014，（4）.

［3］ 楊璐璐.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)困境與制度性原因分析［J］.西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015，（4）.

［4］ 黃震，吳罡.土地信托流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與分析［J］.南方金融，2014，（6）.

［5］ 趙立新，寇占奎.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信托路徑探析［J］.河北法學(xué)，2015，（8）.

［6］ 楊丹丹，楊娟.穩(wěn)妥推進(jìn)“土地信托流轉(zhuǎn)”［N］.農(nóng)民日報(bào)，2015-05-05.

［7］ 邱峰.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式新嘗試：土地信托流轉(zhuǎn)［J］.上海房地，2014，（31）.

［8］ 趙選民，王穎.土地信托流轉(zhuǎn)：農(nóng)村金融制度的一項(xiàng)創(chuàng)新［J］.經(jīng)濟(jì)與管理，2014，（3）.

Study on the Innovation of Rural Land Collective Trust Circulation Model under the Background of New Urbanization——Taking Hebei Province as an Example

MIAO Hui1；WEI Dong-mei2；CHEN Cai2
（1.Department of Finance，Hebei Finance University，Baoding 071051，China；
2.International Financial Service Outsourcing College，Hebei Finance University，Baoding 071051，China）

Urbanization is an important symbol of the modernization of a country and region，and the orderly development of civilization.Party's eighteen clearly put forward our country to take the road of new urbanization development.At present，Hebei Province to speed up the process of urbanization，a large number of rural population into cities，many rural areas appeared to race or weakness of the kind of situation，which not only reduces the efficiency of the rural land and the rights and interests of farmers contracted land also don't get ensuring.As a constraint to the model of urbanization，the rapid advance of the constraints.In Hebei Province to carry out rural land innovative collection of trust transfer model，not only can promote land scale operation，to maximize the benefits from land，and promote the development of agricultural modernization，to realize the transformation of the industrial structure of agriculture，more conducive to protect farmers'land rights and benefits，to address the worries of farmers，the rural population to urban transfer.Therefore，the innovation of rural land collective trust transfer mode is an important breakthrough of the current land system reform in Hebei Province，and is the only way to realize the new urbanization in Hebei province.Current in Hebei Province to promote the rural land collection trust circulation faced some obstacles；it should take the following countermeasures recommendations to promote rural land in Hebei Province

new urbanization；land transfer；land trust circulation

［責(zé)任編輯：王帥］

F321.1；F832.49

A

2016-04-23

1671-6671（2016）04-0005-06

2015年度河北省委講師團(tuán)課題（2016021）

苗繪（1975-），女，江蘇沭陽人，河北金融學(xué)院金融系教授，研究方向：金融理論與實(shí)踐。魏冬梅（1988-），女，河北順平人，河北金融學(xué)院國際金融服務(wù)外包學(xué)院助教，研究方向：金融理論與實(shí)踐。陳彩（1984-），女，河北安新人，河北金融學(xué)院國際金融服務(wù)外包學(xué)院助教，研究方向：金融理論與實(shí)踐。