基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的困境及對策分析

周殿富

摘 要：現(xiàn)階段，我國正處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾逐漸凸顯。基層服務(wù)型黨組織作為黨和群眾緊密聯(lián)系的紐帶，在黨群關(guān)系中發(fā)揮著重要作用。黨的十八大要求在新形勢下，必須要做好群眾工作，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，切實提高基層黨建的科學(xué)化水平，盡可能的滿足群眾對社會服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量方面的新要求。對于當(dāng)前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)所面臨的一系列問題，需要從各方面入手，改變現(xiàn)狀，進(jìn)一步密切黨群之間關(guān)系。

關(guān)鍵詞：基層服務(wù)型；黨組織建設(shè)；困境；對策

改革開放后，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著的成績，社會面貌發(fā)生了巨大變化，相應(yīng)的經(jīng)濟社會也發(fā)生了深刻改變，人民群眾的利益需求也逐漸的多元化和綜合化，尤其是在社會服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量方面，更是呈現(xiàn)出與日俱增的特點，而基層服務(wù)型黨組織作為黨的組織結(jié)構(gòu)中與群眾直接聯(lián)系的層級，對于它的服務(wù)完善和建設(shè)，可以進(jìn)一步改善黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對于當(dāng)前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的問題，需要從多個角度入手解決完善。

一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題

（一）服務(wù)的形式化

服務(wù)的形式化主要指的是在提供服務(wù)時，整個過程過于看重形式，忽視了服務(wù)的內(nèi)涵和本質(zhì)，這與基層黨組織所倡導(dǎo)的服務(wù)價值追求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相符的。具體體現(xiàn)在運動式服務(wù)、臨時性服務(wù)以及指令式服務(wù)等等，運動式服務(wù)是指按照上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)指揮，基層黨組織通過對人力、物力以及財力的集中調(diào)配，在特定期限內(nèi)提供規(guī)模較大的服務(wù)活動，這種服務(wù)形式在整個運動結(jié)束之后，很多工作還是會回到初始狀態(tài)，不會形成一個長效機制；臨時式服務(wù)主要表現(xiàn)的是在重大節(jié)日進(jìn)行特定意義的走訪和慰問；指令式服務(wù)則是具有一定的強制性，忽視群眾的實際需求強加服務(wù)。

（二）服務(wù)的單向化

基層黨組織所提供的各項服務(wù)沒有考慮到群眾的實際需求，很多是按照黨組織的角度來考慮的，具體表現(xiàn)在服務(wù)的滯后、服務(wù)的失調(diào)等。滯后指的是服務(wù)內(nèi)容滯后于群體需求；服務(wù)的失調(diào)則是黨組織所提供的服務(wù)和群體的生產(chǎn)、工作不相匹配，例如在現(xiàn)代企業(yè)管理中，對于企業(yè)人員的政治教育沒有考慮到員工個人的文化水平和覺悟能力，在教育方式上采用統(tǒng)一模式，忽視了員工差異性[1]。

（三）服務(wù)的狹隘

服務(wù)的狹隘指的是黨組織對于所提供的服務(wù)要求、內(nèi)容等要素缺少一個明確清晰的認(rèn)知，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，服務(wù)對象。很多地區(qū)的黨組織在提供服務(wù)時只是簡單的把困難群眾列為服務(wù)對象，忽視了普通群眾和基層黨員，導(dǎo)致工作的影響力下降；第二，服務(wù)內(nèi)容。很多黨組織所提供的服務(wù)是以群眾的生活層面為主，忽視了群眾的精神、文化等方面的需求，服務(wù)內(nèi)容并不全面；第三，服務(wù)方式。當(dāng)前很多黨組織對于群體的服務(wù)主要是以補貼資金、生活必需品等為主，服務(wù)形式較為單一。

二、加強基層黨組織服務(wù)建設(shè)的對策

（一）服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變

基層黨組織要對原有的管理群眾理念向服務(wù)群眾理念轉(zhuǎn)變?！肮芾砣罕姟焙汀胺?wù)群眾”兩者是有本質(zhì)區(qū)別的，而且兩者的價值取向也有很大差異，黨的服務(wù)宗旨是全心全意為人民服務(wù)，那么服務(wù)群眾也就必須要成為基層黨組織服務(wù)行動的理念和方針，打破傳統(tǒng)的思維慣性，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，在服務(wù)理念上，樹立主動服務(wù)的意識[2]；在服務(wù)形式上，按照信息社會的特點來創(chuàng)新服務(wù)方法；在服務(wù)內(nèi)容上，則要更加注重服務(wù)的針對性。

（二）領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動向制度驅(qū)動的轉(zhuǎn)變

領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫闰?qū)動，這是形成基層黨組織的根本要件。所謂的領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動就是以領(lǐng)導(dǎo)為中心來開展服務(wù)工作，這種服務(wù)工作具有很大的不穩(wěn)定性和隨機性，要實現(xiàn)其向制度驅(qū)動的轉(zhuǎn)變就需要做好以下幾方面工作：第一，對組織的設(shè)置方式和組織格局進(jìn)行創(chuàng)新完善，建立一個完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會資源整合機制，在對區(qū)域內(nèi)各種組織的作用進(jìn)行發(fā)揮的過程中，改善單獨基層組織的服務(wù)被動局面；第二，構(gòu)建基層黨組織民意征詢和回應(yīng)機制，保證服務(wù)的有效性和目的性，切實把握群眾的實際需求，真正的考慮到群眾的生活工作需求；第三，對服務(wù)的運作機制進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計，確保整個服務(wù)流程的科學(xué)化，并實現(xiàn)服務(wù)形式的多樣化轉(zhuǎn)變，可以在服務(wù)的提供上有多種不同的形式，一個科學(xué)健全的運行機制是把目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實的核心要素，對于基層黨組織來說，就要從實際出發(fā)，對服務(wù)群眾的各項運行程序進(jìn)行針對性設(shè)計，保證在具體服務(wù)落實上更具有長效化和流程化。

（三）單一組織向多元組織的創(chuàng)新

要實現(xiàn)組織的單一化向多元化轉(zhuǎn)變，就需要基層黨組織對現(xiàn)有的服務(wù)工作模式進(jìn)行創(chuàng)新和完善，對企業(yè)中的各類資源進(jìn)行整合利用，并調(diào)動企業(yè)內(nèi)部員工的工作積極性，發(fā)揮企業(yè)組織的優(yōu)勢，實現(xiàn)共同服務(wù)。第一，進(jìn)一步拓寬服務(wù)的供給范圍。如果單單依靠基層黨組織的力量是十分有限的，配合企業(yè)組織就會大大拓寬服務(wù)的范圍，給群眾提供更為全面的服務(wù)，并且也會優(yōu)化服務(wù)形式；第二，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高。實現(xiàn)組織的多元化轉(zhuǎn)變，可以使群眾的多樣化需求得到滿足，進(jìn)而提高群眾對黨組織服務(wù)的滿意度[3]；第三，可以帶動組織服務(wù)者的服務(wù)水平提高，企業(yè)組織的加入，勢必會營造一個競爭性的服務(wù)氛圍，黨組織服務(wù)者也就會不斷的提升自身素質(zhì)，加強學(xué)習(xí)，提升服務(wù)能力。

三、總結(jié)

基層黨組織作為黨和群眾聯(lián)系的直接機構(gòu)，加強黨組織建設(shè)可以提升黨組織服務(wù)群體的能力和水平，對存在的服務(wù)不足之處進(jìn)行改善和優(yōu)化，可以帶動整個服務(wù)水平的提升，滿足群眾的多樣化需求，更加密切黨和群眾之間的魚水關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]魯月棉.基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實踐困境與對策思考[J].上海黨史與黨建，2014（2）：36-38.

[2]劉紅凜.基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的困境與進(jìn)路[J].探索，2015 （3）：19-24.

[3]雷青松.加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)實困境及路徑選擇[J].甘肅理論學(xué)刊，2015（5）：80-83.