英國脫歐余波：誰是新首相

蔡婷貽

取代卡梅倫的新首相，面臨的是一個需要重新尋找國家定位，卻嚴重分裂的英國;同時還要帶領(lǐng)這個分裂國家，在時間壓力下重新定義和歐洲的關(guān)系

7月7日英國保守黨就該黨領(lǐng)導人的人選進行了第二輪投票，現(xiàn)任內(nèi)政大臣特麗莎·梅和安德烈婭·利德索姆進入最后二人角逐名單，保守黨將在9月投票選出黨首。在前兩輪投票中以超過半數(shù)得票，輕松取得領(lǐng)先地位的特麗莎·梅，目前被認為較可能接替現(xiàn)任首相卡梅倫，成為英國歷史上第二位女性首相。

英國于6月23日通過全民公投決定脫離歐盟。數(shù)周過后，脫歐決定對英國和歐洲的政治及企業(yè)界的影響仍是余波蕩漾。

英國政府和大部分歐洲企業(yè)在公投前都未對脫歐結(jié)果準備預案，英國正面臨半個世紀以來最大的挑戰(zhàn)，但唐寧街10號至今仍處領(lǐng)導力真空狀態(tài)。公投競選中的兩大陣營領(lǐng)袖，留歐派的現(xiàn)任首相卡梅倫，和脫歐派的英國獨立黨主席法拉奇辭職下臺;原本可能取代卡梅倫的脫歐派領(lǐng)袖，前倫敦市長鮑里斯·約翰遜則退出黨首之爭。

決定繼任卡梅倫人選的要素將是新首相打算和歐盟達成何種協(xié)議，以及新首相在公投時支持哪個陣營。7月7日，英國保守黨黨首候選人特蕾莎·梅宣布贏得第二輪投票。

不止如此，支持留歐的在野黨工黨在公投后也陷入內(nèi)斗。被指應(yīng)為留歐失敗承擔部分責任的黨首科爾賓面臨辭職壓力，工黨議員在6月28日舉行的投票中以172票對40票表明對他的不信任，但科爾賓拒絕下臺，工黨未來也面臨變數(shù)。

國家社會研究中心首席民調(diào)分析師柯蒂斯（John Curtice） 對《財經(jīng)》記者指出，公投結(jié)果暴露的是工黨長期以來的路線之爭，如果最后科爾賓保住黨首之位，多位工黨成員可能出走，甚至另組政黨，屆時英國政壇又將經(jīng)歷亂流。

由于公投結(jié)果差距甚微，英國另一半支持留歐的選民在選后一直在尋求翻盤的可能。投票后數(shù)日內(nèi)400萬選民簽署要求重新公投的請愿書，但卡梅倫和科爾賓都否決了二次公投可能。數(shù)萬民眾又于7月2日走上倫敦街頭，希望英國能留在歐盟;同日，英國女王參加蘇格蘭議會新會期開幕時發(fā)表演說，呼吁英國人在瞬息萬變的復雜時代，冷靜應(yīng)對變化。部分法律學者和律師事務(wù)所則在法律程序上，尋求留歐的回旋空間。

英國選擇脫歐對歐盟的影響不斷發(fā)酵。為維持歐盟穩(wěn)定，歐盟領(lǐng)導人在公投后迅速表示，在英國啟動脫歐程序前，不與英國進行任何正式或非正式談判。歐洲外交關(guān)系委員會柏林辦公室主任莫伊樂（Almut Moeller）對《財經(jīng)》記者解釋，未來在和英國談判過程中，27個成員國想要達成一致決議將十分困難，這也是為何德國要英國盡快表明談判立場，“為避免其他27國被卷入斗爭”。

取代卡梅倫的新首相面臨的是一個需要重新尋找國家定位，卻嚴重分裂的英國;同時還要帶領(lǐng)這個分裂國家，在時間壓力下重新定義和歐洲的關(guān)系。部分學者認為，決定繼任卡梅倫人選的要素將是新首相打算和歐盟達成何種協(xié)議，以及新首相在公投時支持哪個陣營。

英國社會對與歐盟關(guān)系的質(zhì)疑已存在數(shù)十年，為平息這種聲音，讓社會停止糾結(jié)，卡梅倫選擇了舉行全民公投，卻未料到脫歐的結(jié)果將讓英國人“接下來好多年要談?wù)摰倪€是歐盟”，曼徹斯特大學政治學教授福特（Robert Ford）對《財經(jīng)》記者說。

第50條懸念

緣起于政黨斗爭的脫歐公投，在脫歐結(jié)果確定后引發(fā)的奪權(quán)大戰(zhàn)被英國媒體戲稱為現(xiàn)實版“紙牌屋”和莎士比亞宮斗劇。

原本被認為最有望接替卡梅倫的倫敦前市長鮑里斯，在宣布參選前三小時遭原本承諾將做其副手的司法大臣邁克爾·戈夫背叛，戈夫表示他不認為鮑里斯有此能力，同時宣布自己參選。戈夫多年來宣稱自己不適合擔任英國的最高公職，但顯然在關(guān)鍵時刻選擇一搏。鮑里斯則在退出后，支持另一名候選人安德烈婭·利德索姆報復戈夫的背叛。

在第一輪投票中領(lǐng)先的特麗莎·梅來自留歐陣營，戈夫和利德索姆都來自脫歐陣營，兩人表示，下一任首相應(yīng)來自脫歐陣營，因脫歐陣營的人才能得到授權(quán)。不過從目前保守黨議員的態(tài)度看來，試圖化解雙方歧見的特麗莎·梅似乎更得青睞。在第二輪投票中，特麗莎·梅獲得199票，遠高于利德索姆的84票，戈夫因連續(xù)爭議事件只獲得48票。

福特對《財經(jīng)》記者預測，目前看來特麗莎·梅勝算較高，但是上次保守黨黨員直接投票要追溯到2005年，黨員會如何選擇難以預測，盡管特麗莎·梅目前在民調(diào)中保持領(lǐng)先，他補充指出，從過去的經(jīng)驗看來， 第一輪投票領(lǐng)先的候選人經(jīng)常在最后輸給右翼候選人，這將是特麗莎·梅首相之路的主要變數(shù)。

另外，不少留歐陣營的支持者認為脫歐派應(yīng)該負責與歐盟談判，清理他們留下的亂局。前保守黨副首相邁克爾·赫塞爾廷（Michael Heseltine）指出，脫歐談判應(yīng)該由鮑里斯、戈夫和獨立黨主席法拉奇來執(zhí)行，否則在談判過程中，他們一定會不斷聲稱他們能獲得更好條件，并指責談判者無法保護英國利益。

歐盟委員會主席容克也指責鮑里斯和法拉奇的離開，譴責他們不是愛國者，“愛國者在國家困難的時候會留下來”。他對英國沒有事先準備脫歐應(yīng)對方案也感到不滿，“在該準備應(yīng)對方案時，他們反而跳船了。”

英國何時啟動脫歐程序的里斯本條約第50條，在保守黨主席選戰(zhàn)時成為各方關(guān)注焦點。領(lǐng)先的特麗莎·梅認為，在英國明確自己的談判立場前不該貿(mào)然啟動第50條;戈夫表示他在2017年才會啟動程序;利德索姆則認為，應(yīng)該盡快啟動第50條，因為英國需要開始和其他國家就自由貿(mào)易協(xié)定進行談判。

一些法律界人士仍試圖在法律程序上找出留歐的可能。有法學學者首先提出，議會在脫歐過程應(yīng)扮演不可或缺的角色;接著Mishcon de Reya律師事務(wù)所指出，啟動第50條需要議會充分辯論和投票，希望借支持留歐的議員的反對，避免啟動脫歐程序。

不過，劍橋大學歐洲法學教授阿姆斯特朗（Kennith Armstrong）對《財經(jīng)》記者指出，依憲法結(jié)構(gòu)，英國政府確實可以就是否脫歐作出獨立決定，但是從政治角度而言，“政府忽略公投結(jié)果是無法想象的，因此現(xiàn)在的問題是什么時候啟動，而不是要不要啟動。”

福特也指出，議員如果罔顧公投結(jié)果，將會引發(fā)更大紛爭，1700萬選擇脫歐的選民將會十分憤怒。

大部分政治人物和學者認為，英國應(yīng)盡快從現(xiàn)有非歐盟國家與歐盟的關(guān)系中選擇出偏好模式，為啟動脫歐做準備。不過，英國投資大臣普睿勛爵7月7日在北京對記者表示，他不認為英國應(yīng)該拘泥于任何一種模式，只討論模式過于簡化，畢竟英國和歐盟將針對在每個產(chǎn)業(yè)間的互動關(guān)系進行討論，諷刺的是，在脫歐選民最關(guān)心的移民問題上，英國可能沒有太多談判籌碼。歐盟已重申，英國想留在單一市場就必須接受人員自由流動的原則。

“如果特麗莎·梅最后需要在單一市場和移民問題之間做抉擇，最后她可能還是要為維持單一市場地位作出讓步?！?福特指出。

歐洲外交關(guān)系委員會研究員丹尼森（Susi Dennison）也對《財經(jīng)》記者指出，英國一旦啟動第50條，就會面臨兩年完成談判的時間壓力，因此在移民問題上，談判籌碼很有限。劍橋教授阿姆斯特朗承認，英國的談判籌碼不多，但是歐盟對英國在脫歐過程帶來的不確定充滿焦慮，英國或許能利用這種情緒，“通過何時啟動第50條的模糊來制造不確定性”。

普睿勛爵則相對樂觀，英國是歐盟的主要出口國，這是歐盟在談判時需要特別考慮的。“我相信結(jié)果將很積極，歐洲現(xiàn)在需要經(jīng)濟增長，在這種時候加上人為障礙，阻礙增長是完全不合理的?！?/p>

財政大臣奧斯本于7月初推動五項穩(wěn)定經(jīng)濟計劃，希望穩(wěn)住脫歐過程帶來的經(jīng)濟衰退，包括將企業(yè)稅降到15%以下、吸引中國投資、確認銀行的借貸、加大對北方經(jīng)濟引擎的投資、維持英國的財政信譽。奧斯本表示，英國應(yīng)該以此展現(xiàn)對經(jīng)濟活動的歡迎。

德國駐華大使柯慕賢對《財經(jīng)》記者指出，他懷疑脫歐后的英國對中國具有像以前一樣的吸引力，畢竟“（現(xiàn)在）誰也不能說脫歐后的英國，能否繼續(xù)參與歐盟的單一市場，在什么條件下繼續(xù)參與單一市場?！?/p>

此外，新首相上臺后將重新改組內(nèi)閣，這些政策是否得以延續(xù)將是問號。為應(yīng)對接下來海量的貿(mào)易談判，外交大臣哈蒙德指出，英國將雇用各國貿(mào)易談判專家，新西蘭甚至已提出愿意出借談判專家;同時政府也啟動了重新聘請退休貿(mào)易談判官員的程序。

澳大利亞邦德大學國際關(guān)系教授，蘇格蘭人默里（Stuart Murray）對《財經(jīng)》記者指出，法律、經(jīng)濟和軍事等脫歐過程相關(guān)的微觀問題都需要長時間的研究。他預期未來幾年英國政府將不僅是艱辛的，且可能是分裂的?！斑@種關(guān)系花了40年才成型，也可能需要花費同等時間解除。”

跨國公司可能轉(zhuǎn)移

鑒于英鎊已下跌近20%，在脫歐公投后首位訪華的國務(wù)大臣普睿勛爵表示現(xiàn)在是外國投資英國的最佳時機，但對于英國如何在各項貿(mào)易談判過程保障投資者的權(quán)益，則沒有具體說明。

與吸引新的投資相比，英國更需要擔心的是跨國公司的轉(zhuǎn)移。

“親愛的創(chuàng)業(yè)公司，保持冷靜，然后搬到柏林。”德國自由民主黨在倫敦的卡車付費廣告如此宣傳。

隨著英國前景陷入未知，其他歐盟國家在等待英國正式啟動脫歐程序之余，更積極的是付諸行動，吸引對倫敦抱有懷疑的跨國企業(yè)。美聯(lián)社報道，柏林市負責經(jīng)濟的參議員科爾內(nèi)利婭·伊策（CorneliaYzer）幾乎在聽聞倫敦脫歐決定后，就開始致電總部位于英國的跨國公司邀請他們搬到柏林。

由于英國和歐盟的談判將費時多年，英國和倫敦將獲得何種待遇全屬未知，那些立足英國面向全歐洲的企業(yè)在脫歐決定后不得不評估搬遷的可能。擔心受到影響的產(chǎn)業(yè)主要包括銀行業(yè)、航空業(yè)和電信業(yè)，例如在歐洲大陸營業(yè)額占55%的電信公司沃達豐、投資銀行高盛等都在考慮是否將總部搬離英國。

根據(jù)《紐約時報》報道，荷蘭最大城市阿姆斯特丹被認為是最有可能取代倫敦金融中心地位的城市，排在愛爾蘭首都都柏林、法蘭克福和巴黎之前。如果阿姆斯特丹能取代倫敦的地位，不少學者認為，荷蘭或?qū)⒛鼙苊獬蔀橄乱粋€就歐盟成員資格進行公投的國家。

同樣試圖借商業(yè)利益來避免脫歐挑戰(zhàn)的還有法國。法國總統(tǒng)奧朗德在公投結(jié)果后多次重申，倫敦的歐元結(jié)算地位應(yīng)該重新被審視，同時巴黎也會對考慮搬遷的企業(yè)伸出援手，提出包括所得稅減免和“一站式服務(wù)”的便利。

法國國內(nèi)的政治氣氛讓奧朗德需要對英國采取強硬態(tài)度。法國國民陣線領(lǐng)導人瑪麗娜·勒龐在英國作出脫歐決定后，就主張法國也應(yīng)進行脫歐公投。勒龐的盤算是明年的法國總統(tǒng)大選，希望能利用反歐群眾助她獲得總統(tǒng)之位。

明年也將舉行選舉的國家還有德國，反歐盟和反難民情緒將如何影響選舉結(jié)果，對歐盟將是再次試煉。

英國取代一度可能脫歐的希臘，成為脫歐的第一個成員國，無疑刺激了歐盟的權(quán)力結(jié)構(gòu)變化。不少成員國再度把期望指向德國，但德國則尋求在回應(yīng)期望時，謹慎避免強勢主導，強調(diào)與法國和意大利共同分擔責任?？履劫t指出，德國如果要承擔更多責任，需要非常謹慎，因為其他國家不會接受德國指手劃腳，但同時他們又要求德國承擔更多責任，因此未來如何處理將是個難題。

莫伊樂對《財經(jīng)》記者指出，在英國退出后，德國將和其他國家推動英國此前反對的改革，特別是在貨幣政策、經(jīng)濟整合以及申根簽證系統(tǒng)等方面，“目標是構(gòu)建一個安全和繁榮的歐洲”。