吉林省新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

摘 要 根據(jù)吉林省資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮人口布局、經(jīng)濟(jì)布局、土地利用和城鎮(zhèn)化格局，制定和實(shí)施差別化的城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)策，進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)控和引導(dǎo)，促進(jìn)吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 吉林省 新型城鎮(zhèn)化 可持續(xù)發(fā)展

一、提高土地利用效率，集約利用土地資源

（一）完善集約用地

加強(qiáng)對(duì)城市土地過(guò)快擴(kuò)張的管控，設(shè)立生態(tài)紅線或生態(tài)控制線等一些硬性邊界，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，使城市布局有一個(gè)很好的引導(dǎo)和控制。以存量用地改造為核心，推動(dòng)城市（鎮(zhèn)）發(fā)展模式向“用地?cái)U(kuò)張型”轉(zhuǎn)變。各地要根據(jù)實(shí)際情況，制訂舊城鎮(zhèn)、舊村莊和舊廠房等“三舊”改造計(jì)劃，通過(guò)城市（鎮(zhèn)）更新，以?xún)?nèi)涵提升方式挖掘土地潛力，提高土地利用效能。城市（鎮(zhèn)）更新要結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能置換，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并優(yōu)先保障公共配套服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共綠地、政策保障性住房等的用地需求。積極開(kāi)發(fā)地下空間，深度挖掘城市（鎮(zhèn)）空間利用潛力，提高土地資源的綜合承載力。積極推行公交引導(dǎo)（TOD）的土地開(kāi)發(fā)模式，科學(xué)構(gòu)筑城市軌道、快速公交、常規(guī)公交干線等大流量的公共交通通道，對(duì)通道沿線及站點(diǎn)周邊地區(qū)適度提高土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，圍繞站點(diǎn)緊湊布局居住、辦公、商業(yè)、公共空間等功能，提高土地集約利用水平，促進(jìn)城市（鎮(zhèn)）布局緊湊化發(fā)展。

（二）優(yōu)化空間形態(tài)和土地利用結(jié)構(gòu)

以城鄉(xiāng)規(guī)劃為主要手段，大力優(yōu)化土地利用方式、城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提升能源資源利用效率。對(duì)各級(jí)城市中心、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)園區(qū)、生態(tài)廊道、交通廊道等基本要素進(jìn)行空間統(tǒng)籌，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，明確不同的規(guī)劃政策和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。對(duì)于各級(jí)城市中心及其增長(zhǎng)區(qū)、城市新區(qū)、村莊，要緊湊式布局和集約式開(kāi)發(fā)，并注重和滿(mǎn)足各類(lèi)民生服務(wù)、人居環(huán)境建設(shè)的用地需求；對(duì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加快更新、置換、提升、改造，控制低端工業(yè)用地的比例，不斷提高高端服務(wù)業(yè)以及生態(tài)用地比例，防止工業(yè)用地的過(guò)分?jǐn)U張導(dǎo)致居住環(huán)境惡化；生態(tài)開(kāi)敞空間、生態(tài)廊道、交通廊道的用地，要納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)和監(jiān)管。

（三）提高農(nóng)村征地補(bǔ)償

在吉林省內(nèi)進(jìn)行土地制度改革試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場(chǎng)。大幅擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，改變嚴(yán)守耕地紅線的思路，從保證實(shí)物耕地總量紅線向保證以產(chǎn)量加權(quán)的土地當(dāng)量紅線轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的土地占補(bǔ)平衡，農(nóng)村集體土地與城鎮(zhèn)國(guó)有土地同地同權(quán)同價(jià)，提高農(nóng)村征地補(bǔ)償，增加退出宅基地農(nóng)民的土地收益，保障進(jìn)城農(nóng)民市民化待遇，并加大對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其能夠更好地生活在城市之中。

（四）提高農(nóng)地和城市建設(shè)用地使用效率

通過(guò)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等新型經(jīng)營(yíng)主體得到較快發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技和資金投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，加大水利工程等，整治農(nóng)田，更加集約利用農(nóng)業(yè)土地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)地產(chǎn)出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”的模式推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村居民享受城市生活。

二、節(jié)約、保護(hù)水資源，改善城市水域環(huán)境質(zhì)量

結(jié)合中部城市引水工程、白山水庫(kù)引水工程、哈達(dá)山水利樞紐工程、老龍頭水利樞紐工程，促進(jìn)東部水資源向中部調(diào)配、西部過(guò)境水資源利用，著重解決吉林省存在的水資源分配不均問(wèn)題。水資源利用方面：城鎮(zhèn)外圍，在松花江、嫩江、圖們江、鴨綠江、飲馬河、伊通河等建設(shè)集降水收集與調(diào)蓄為一體的河流庫(kù)湖體系，增強(qiáng)城市外圍庫(kù)湖的調(diào)蓄能力；城鎮(zhèn)內(nèi)部，科學(xué)設(shè)置雨水收集系統(tǒng)和污水循環(huán)再生系統(tǒng)，確保接納的雨水和再生水成為可再生利用的水資源，污水經(jīng)必要的深度處理后優(yōu)先用于市政和農(nóng)業(yè)用水，以緩解水資源供需矛盾。一是爭(zhēng)取最大的水資源調(diào)配權(quán)。國(guó)家東北地區(qū)水資源配置方案和省內(nèi)許多大型水源地有節(jié)余水資源，基于省內(nèi)需求的限制，未能取得這部分節(jié)余水源的使用權(quán)。為支撐千萬(wàn)級(jí)大都市區(qū)的建設(shè)，可戰(zhàn)略上爭(zhēng)取節(jié)余水資源的調(diào)配權(quán)，為發(fā)展提供水資源支撐。二是加大水利工程建設(shè)，解決水資源時(shí)空分布不均的問(wèn)題。吉林省中部地區(qū)通過(guò)實(shí)施引松工程、白山水庫(kù)跨區(qū)調(diào)水等跨流域調(diào)水工程，從根本上保障長(zhǎng)吉區(qū)域未來(lái)發(fā)展的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求；吉林西部地區(qū)通過(guò)引嫩入白、哈達(dá)山水利樞紐、大安灌區(qū)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施3大灌區(qū)建設(shè)和退化草原濕地恢復(fù)，促進(jìn)過(guò)境水資源為西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)提供支撐。三是提高水資源利用率。在吉林省范圍內(nèi)建設(shè)集降水收集與調(diào)蓄為一體的河流庫(kù)湖體系，增強(qiáng)城市外圍庫(kù)湖的調(diào)蓄能力；在城市內(nèi)部加強(qiáng)雨水收集能力，提高非常規(guī)水資源利用；吉林省應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)耗水量。

三、提高能源利用效率，開(kāi)發(fā)利用清潔能源

（一）促進(jìn)生產(chǎn)節(jié)能

調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。大力推廣節(jié)能措施，促進(jìn)建筑、交通和生活節(jié)能；調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)清潔能源的開(kāi)發(fā)利用；綜合運(yùn)用各種管理手段，促進(jìn)節(jié)能和新能源開(kāi)發(fā)。構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)基地，制定資源消耗、環(huán)境影響、生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)等方面的強(qiáng)制性產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)禁不符合主體功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要根據(jù)區(qū)域生態(tài)特色，有條件地發(fā)展山地、流域、海域、水體等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。[1]積極引進(jìn)清潔能源，增加清潔能源供給量；加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣使用天然氣和以電代柴、以電代煤、以電帶油，廣泛應(yīng)用清潔燃料交通工具、節(jié)能型建筑，充分利用清潔發(fā)展機(jī)制，加大煤礦瓦斯氣的回收利用。綜合環(huán)保、資源、產(chǎn)業(yè)布局等因素，指定差別用能政策，鼓勵(lì)低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）提高能源利用效率

加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，降低能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度，加強(qiáng)高新技術(shù)在能源供應(yīng)和消費(fèi)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提高能源利用效率，從而為吉林省城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供承載能力可持續(xù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)支撐。引入高新技術(shù)，切實(shí)提高能源利用效率，努力在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的能源體系；在資源開(kāi)采、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品使用和廢棄物處置的全過(guò)程中，最大限度地提高資源和能源的利用率，減少他們的消耗和污染物的產(chǎn)生；引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步減少能源消耗，開(kāi)發(fā)和探索可替代、可回收的材料，在生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)化；根據(jù)吉林省的地域特點(diǎn)，深入開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能和生物質(zhì)能等可再生資源，逐步提高新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，支持和引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及可再生資源的科研、開(kāi)發(fā)和建設(shè)。大力發(fā)展立體養(yǎng)殖、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)利用、草畜結(jié)合及綠色養(yǎng)殖等現(xiàn)代生產(chǎn)模式，結(jié)合農(nóng)村新能源開(kāi)發(fā)和利用有機(jī)農(nóng)業(yè)，建設(shè)牧場(chǎng)、小區(qū)和村屯畜禽糞便收集處理與資源化利用工程，使零排放、無(wú)公害、資源化利用比率逐年提高。

（三）加強(qiáng)境外能源合作

針對(duì)吉林省一次能源供應(yīng)不足、二次能源過(guò)剩，供需缺口逐年增大的問(wèn)題，在蒙古國(guó)邊界地帶、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和朝鮮開(kāi)發(fā)建立境外能源供應(yīng)基地，引進(jìn)國(guó)內(nèi)陜京線和俄羅斯石油、天然氣，參與中蒙邊界“兩山”鐵路能源配套工程建設(shè)，拓寬與蒙古、朝鮮、俄羅斯等國(guó)的煤炭運(yùn)輸線路等一系列能源供應(yīng)保障和安全建設(shè)工程，調(diào)入外部能源，減輕對(duì)煤炭的依賴(lài)。

（四）加強(qiáng)能源保障

依托長(zhǎng)吉圖“一廊三區(qū)”建設(shè)，在蒙古國(guó)邊界地帶、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和朝鮮開(kāi)發(fā)建立境外能源供應(yīng)基地，引進(jìn)國(guó)內(nèi)陜京線和俄羅斯石油、天然氣，參與中蒙邊界“兩山”鐵路能源配套工程建設(shè)，拓寬與蒙古、朝鮮、俄羅斯等國(guó)的煤炭運(yùn)輸線路等一系列能源供應(yīng)保障和安全建設(shè)工程，調(diào)入外部能源，加強(qiáng)能源對(duì)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的保障。能源結(jié)構(gòu)方面：吉林省作為北方地區(qū)省份，尤其要重視能源利用問(wèn)題，鼓勵(lì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等新能源在合適節(jié)點(diǎn)使用，解決吉林省西部地區(qū)風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)問(wèn)題，改變現(xiàn)有以煤炭為主的城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)，同時(shí)強(qiáng)化節(jié)能管理，推行節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低碳化發(fā)展。

四、發(fā)展新型業(yè)態(tài)，建設(shè)環(huán)境友好型城市

要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向，把提高能源資源利用效率作為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)，盡可能利用可再生資源和能源，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)。進(jìn)一步明確高能耗、高污染、低效益行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，以吉林省水資源管理三條紅線、吉林省節(jié)能目標(biāo)、行業(yè)能耗指標(biāo)和吉林省污染物排放總量控制指標(biāo)等約束性指標(biāo)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

以獨(dú)特氣候環(huán)境和豐富的物種資源、優(yōu)美的原始森林、淳樸的自然濕地風(fēng)光和潔凈的山林氣候條件為最大吸引力，以完善的政策和基礎(chǔ)設(shè)施配套為支撐，迎合從事智力密集型行業(yè)的高端人才，發(fā)展生物研發(fā)產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)等智力型產(chǎn)業(yè)；通過(guò)打造最美的環(huán)境、最潔凈的水和空氣、最健康的生活模式，成為最具魅力的優(yōu)質(zhì)生活區(qū)，發(fā)展最高端的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，吸引最高端的消費(fèi)群體著力打造東北亞區(qū)域高端消費(fèi)中心。

（作者單位為吉林省社會(huì)科學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：姚震寰（1982—），女，吉林梅河口人，助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。]

參考文獻(xiàn)

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