基于電力體制改革形勢(shì)的電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)體系創(chuàng)新研究

曾敏

摘要：“十三五”是電力行業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵階段，隨著電力體制改革、國(guó)有企業(yè)改革等改革任務(wù)的深入推進(jìn)，以及全球能源互聯(lián)網(wǎng)、能源增值產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，能源市場(chǎng)特性和電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境將面臨深刻變化。本文重點(diǎn)研究電力改革與發(fā)展形勢(shì)，分析電網(wǎng)企業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)體系創(chuàng)新構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：電力體制改革 電網(wǎng)企業(yè) 戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)體系 創(chuàng)新研究

一、電力體制改革的主要內(nèi)容

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)文）及配套文件已陸續(xù)印發(fā)。本次電力體制改革目標(biāo)是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系，還原電力商品屬性。

深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是：按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序“三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”：放開輸配以外競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

本次改革的重點(diǎn)任務(wù)包括：電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、售電側(cè)放開、新能源發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變等五個(gè)方面。

第一，電價(jià)改革是本次電力體制改革的突破口。重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型壟斷環(huán)節(jié)形成政府核定電價(jià)機(jī)制，公益性服務(wù)以外電力發(fā)售競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)形成市場(chǎng)化定價(jià)的機(jī)制。

第二，電力市場(chǎng)建設(shè)是本次電力體制改革的核心。一是明確電力市場(chǎng)交易主體定位，其中電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國(guó)家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，并對(duì)電網(wǎng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性售電進(jìn)行了部分政策限制。二是明確電力交易機(jī)構(gòu)，不以營(yíng)利為目的，由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離后組建，可采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式。三是明確放開發(fā)用電計(jì)劃，保障無議價(jià)能力的用戶用電、優(yōu)先清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，逐步放開其他發(fā)用電計(jì)劃，平穩(wěn)過渡到以市場(chǎng)手段為主的電力供需平衡。

第三，售電側(cè)放開是本次電力體制改革的最大亮點(diǎn)。一是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。二是構(gòu)建多個(gè)售電主體，放開用戶選擇權(quán)，形成“多買方-多賣方”的市場(chǎng)格局。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)，一方面明確電網(wǎng)企業(yè)和擁有配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司必須承擔(dān)所在供電區(qū)域保底供電服務(wù)責(zé)任；另一方面對(duì)電網(wǎng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性售電進(jìn)行了部分政策限制。要求電網(wǎng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性售電要做到辦公分離、財(cái)務(wù)獨(dú)立、信息隔離。

第四，新能源發(fā)展改革是本次電力體制改革的配套策略。一是積極發(fā)展分布式能源，明確“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式；二是完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)，推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題；三是全面放開分布式電源市場(chǎng)，鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。

第五，政府職能轉(zhuǎn)變是本次電力體制改革的重要保障。政府部門將加強(qiáng)電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化以完善立法為基礎(chǔ)的電網(wǎng)科學(xué)監(jiān)管、減少行政審批手續(xù)和建立信用體系，為電力市場(chǎng)的有序建立和規(guī)范化運(yùn)營(yíng)提供政策法律上的支撐和科學(xué)中立的監(jiān)管。

二、新的改革發(fā)展形勢(shì)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

“十三五”期間，在能源市場(chǎng)特性和行業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，電網(wǎng)企業(yè)改革發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

1.新形勢(shì)下電網(wǎng)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

電網(wǎng)企業(yè)盈利模式轉(zhuǎn)變、售電側(cè)放開，將對(duì)市場(chǎng)份額和利潤(rùn)空間產(chǎn)生直接影響。

（1）盈利模式轉(zhuǎn)變使電網(wǎng)企業(yè)面臨管道化風(fēng)險(xiǎn)

電網(wǎng)企業(yè)不再以購(gòu)售電價(jià)差作為主要收入來源，而是按政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，收益水平受到極大限制。從目前電價(jià)構(gòu)成來看，輸配電價(jià)僅約占終端落地電價(jià)的30%，若不能保持和開拓售電市場(chǎng)，電網(wǎng)企業(yè)將面臨管道化風(fēng)險(xiǎn)。

（2）售電側(cè)放開打破配售電領(lǐng)域市場(chǎng)格局

目前全國(guó)范圍內(nèi)注冊(cè)的售電公司已經(jīng)超過500家，其中“兩類電商”進(jìn)入配售電領(lǐng)域，將對(duì)公司市場(chǎng)份額和利潤(rùn)空間產(chǎn)生較大沖擊。一類是通過拓展實(shí)體業(yè)務(wù)參與新增配電和競(jìng)爭(zhēng)性售電，包括能源集團(tuán)發(fā)售一體化公司、高新園產(chǎn)業(yè)區(qū)組建的配售一體公司，以及分布式能源和微網(wǎng)、水熱氣供應(yīng)商、節(jié)能服務(wù)公司組建的售電公司，另一類是互聯(lián)網(wǎng)公司組建的獨(dú)立售電公司。電網(wǎng)企業(yè)參與配售電業(yè)務(wù)，在購(gòu)售價(jià)差、接網(wǎng)工程、資產(chǎn)運(yùn)維和金融服務(wù)等方面擁有優(yōu)勢(shì)，但在能效服務(wù)、第三方售電交易平臺(tái)等方面還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。具體分析如下：

2.新形勢(shì)下電網(wǎng)企業(yè)面臨的機(jī)遇

（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使創(chuàng)新轉(zhuǎn)型迎來新機(jī)遇

長(zhǎng)期以來，電網(wǎng)企業(yè)由于自身自然壟斷的特性，習(xí)慣客戶自動(dòng)找上門來，危機(jī)意識(shí)不夠、創(chuàng)新動(dòng)力不足。新形勢(shì)下，打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)雖給電網(wǎng)企業(yè)帶來了巨大沖擊，同時(shí)也迎來了企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)機(jī)。把握好此機(jī)遇，將促使電網(wǎng)企業(yè)員工強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型腳步，有效提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（2）“兩個(gè)替代”開辟增長(zhǎng)新領(lǐng)域

按照國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，2020年、2030年、2050年非化石能源占比分別達(dá)到15%、20%和60%?！皟蓚€(gè)替代”是落實(shí)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，即在能源開發(fā)上實(shí)施清潔替代，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)從化石能源為主向清潔能源為主轉(zhuǎn)變；在能源消費(fèi)上實(shí)施電能替代，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重?！皟蓚€(gè)替代”對(duì)電網(wǎng)進(jìn)一步發(fā)揮清潔能源配置基礎(chǔ)平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)新的效益增長(zhǎng)提供了支撐。

（3）增值業(yè)務(wù)帶來公司新效益

近年來，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)迅速發(fā)展，并滲透到生活各個(gè)領(lǐng)域。新一代客戶存在交互需求旺盛、服務(wù)需求多元的特點(diǎn)?；诩夹g(shù)條件和客戶市場(chǎng)的成熟，在不遠(yuǎn)的未來，為客戶提供節(jié)能咨詢、電費(fèi)金融等能源增值服務(wù)，將成為公司新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。

（4）改革發(fā)展環(huán)境引導(dǎo)人才創(chuàng)造新事業(yè)

在電力供應(yīng)與能源消費(fèi)領(lǐng)域，電網(wǎng)企業(yè)擁有大量專業(yè)技術(shù)骨干和專家人才。如果能以本次改革為契機(jī)，建立與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和業(yè)務(wù)拓展相適應(yīng)的人才選拔、使用、激勵(lì)和開發(fā)機(jī)制，必將有效激發(fā)員工活力，促進(jìn)優(yōu)秀人才到“新場(chǎng)子”干事創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，為改革發(fā)展提供更好的人才支撐。

三、適應(yīng)新形勢(shì)的電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略與運(yùn)營(yíng)體系構(gòu)想

1.新形勢(shì)下電力產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

隨著電力體制改革的深入推進(jìn)，以及電力新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，將逐步形成以客戶為中心，以電力交易市場(chǎng)和能源衍生市場(chǎng)為載體，多方交易主體參與，提供多種能源服務(wù)的電力產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。電網(wǎng)企業(yè)將分別通過兩個(gè)市場(chǎng)為客戶提供電力供應(yīng)服務(wù)以及能源增值服務(wù)。

2.新形勢(shì)下電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的基本思路

適應(yīng)電力體制改革形勢(shì)和能源市場(chǎng)特性，推進(jìn)“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)布局，切實(shí)保障輸配電和保底性售電主體業(yè)務(wù)，努力爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)性售電市場(chǎng)，創(chuàng)新發(fā)展能源增值服務(wù)，構(gòu)建值得信賴的綜合能源服務(wù)平臺(tái)，確保電力供應(yīng)和能源增值服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)主導(dǎo)地位；落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革部署，分類采用國(guó)有獨(dú)資、集體所有制、混合所有制等資本結(jié)構(gòu)，推行計(jì)劃管控與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的“一企兩制”運(yùn)營(yíng)模式，統(tǒng)籌電網(wǎng)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資金、人才優(yōu)勢(shì)，支撐公司轉(zhuǎn)型升級(jí)和快速發(fā)展。

（1）戰(zhàn)略定位——值得信賴的綜合能源服務(wù)平臺(tái)

值得信賴：安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、可持續(xù)發(fā)展、富有社會(huì)責(zé)任、為電力能源市場(chǎng)各方所信賴。

綜合能源服務(wù)平臺(tái)：以電力供應(yīng)為基礎(chǔ)，圍繞用戶用能及周邊價(jià)值訴求，面向多種能源種類，采取多種服務(wù)手段，提供多種商業(yè)產(chǎn)品、傳遞多元用戶價(jià)值的綜合服務(wù)平臺(tái)。

（2）產(chǎn)業(yè)布局——一體兩翼

輸配電和保底性售電業(yè)務(wù)作為電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的基本主體，是國(guó)家對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的基本定位，是電網(wǎng)企業(yè)立企之本和價(jià)值體現(xiàn)，發(fā)展重點(diǎn)為安全可靠、方便快捷、精益運(yùn)營(yíng)。

競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)、能源增值服務(wù)作為電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展雙翼。其中，競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)是保持市場(chǎng)份額、占領(lǐng)增量售電市場(chǎng)、爭(zhēng)取市場(chǎng)主導(dǎo)地位的努力方向，發(fā)展重點(diǎn)為差異化、定制化服務(wù)；能源增值服務(wù)是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，也是公司新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，包括能源消費(fèi)、金融、生活服務(wù)等方面，發(fā)展重點(diǎn)為貼近需求、創(chuàng)新平臺(tái)、共建共用。

（3）運(yùn)營(yíng)模式——一企兩制

輸配電和保底性售電業(yè)務(wù)建議以國(guó)有獨(dú)資為基礎(chǔ)，條件成熟時(shí)推進(jìn)混合所有制改革，采取集約規(guī)范的計(jì)劃管控運(yùn)營(yíng)模式；競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)建議初期以集體所有制企業(yè)投資成立，下一步可采用國(guó)有獨(dú)資或混合所有制；能源增值服務(wù)建議按業(yè)務(wù)特征，分類采取集體所有制企業(yè)獨(dú)立投資或與社會(huì)資本聯(lián)合投資等方式，后兩類業(yè)務(wù)均采取適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)運(yùn)營(yíng)模式。