關(guān)于高校教師社會保障體系構(gòu)建的探析

劉潔 高晶 徐曉娟 張琦

摘要：隨著事業(yè)單位人事制度和社會保障體系改革的推進(jìn)，高校教師的社會保障問題日益受到關(guān)注。構(gòu)建完善的教職工保障體系，不但能解決教師的后顧之憂，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，對于激發(fā)教職工工作熱情也十分重要。本文簡要回顧了高校社會保障體系發(fā)展的過程及現(xiàn)狀，并對建立完善的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：高校教師 社會保障

一、我國高校教師社會保障體系現(xiàn)狀

我國高校教師社會保障體系的發(fā)展歷程分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1949到1979 年）和市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1979 年至今）兩個(gè)時(shí)期。我國高校教師社會保障的模式在這兩個(gè)時(shí)期中由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)模式，功能由單純保障向保障與激勵(lì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，保障體系由不健全向健全轉(zhuǎn)變。

2015年1月3日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），該決定明確高校教師的基本養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)方面，高校繳費(fèi)比例為20%，個(gè)人比例8%，本人工資總額高于當(dāng)?shù)芈毠ど鐣骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于社會平均工資60%的則以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。改革還明確，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)同時(shí)建立職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。如此一來，高校教師與企業(yè)職工的社會保險(xiǎn)體系趨于一致，完成“并軌”，由以前靠財(cái)政政策保障的養(yǎng)老制度，變?yōu)橛蓡挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政三者共擔(dān)的保障機(jī)制。

二、我國高校教師社會保障工作的管理情況

由于我國社會保險(xiǎn)實(shí)行分級統(tǒng)籌，屬地管理模式，目前各高校社保工作也形態(tài)多樣。參保險(xiǎn)種、參保時(shí)間和管理機(jī)構(gòu)也因所處地域及自身情況有很大不同。從社會保險(xiǎn)工作的高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)來看，多數(shù)高校目前都設(shè)立了專門的社會保障科、社會保障服務(wù)中心或社會保障辦公室，少數(shù)高校由人事處勞資科負(fù)責(zé)的根據(jù)自身規(guī)模情況都固定有1-2人的專職社會保險(xiǎn)工作人員（或者設(shè)立社會保障崗），并根據(jù)工作任務(wù)的需要由科室內(nèi)部協(xié)調(diào)（例如天津、杭州、上海高校），少數(shù)高校一般采取勞資科專人管理和人力資源中心派遣機(jī)構(gòu)管理相結(jié)合的模式。

三、我國高校教師社會保障體系的構(gòu)建

高校教師作為我國事業(yè)單位人員的組成部分，其社會保障體系由國家政策、財(cái)政政策決定。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不斷推進(jìn)，我國高校教師的社會保障體系將形成覆蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)這5個(gè)險(xiǎn)種，單位和個(gè)人繳納的比例以及享受的權(quán)利等也與企業(yè)職工社會保障體系基本趨于一致。但值得注意的是，高校教師是一個(gè)知識密集型行業(yè)， 我國高校教師工作內(nèi)容多，任務(wù)較重，除了需完成教學(xué)、培養(yǎng)學(xué)生以外，還需參與科學(xué)研究，完成相應(yīng)的理論或工程研究項(xiàng)目，同時(shí)還承擔(dān)著國家創(chuàng)新體系的構(gòu)建、改革建議等工作?，F(xiàn)在大部分高校的教師都是博士學(xué)歷，部分高校還要求具有海外經(jīng)歷或取得海外博士學(xué)位。這些學(xué)歷和知識都需要投入漫長時(shí)間和較多的資金。因此，根據(jù)人力資本理論及教育投資收益理論，高校教師智力投資較高，應(yīng)該具有高收益性。另外，從國外社會保障體系來看，國外高校教師都被作為社會的一個(gè)特殊群體，他們所享受的社會保障除具備整個(gè)社會的共性外，還具有不同于其他社會群體的特殊性。目前，世界上除了極少數(shù)國家在全民福利待遇中追求嚴(yán)格統(tǒng)一外，高校教師皆不完全等同于其他社會群體，在市場經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行更為靈活的國家尤其如此，甚至不同高校的教師亦享受不完全相同的社會保障。

因此，在探索我國高校教師社會保障體系時(shí)，還應(yīng)充分考慮其職業(yè)特點(diǎn)，在他們所享受的社會保障除具備整個(gè)社會的共性外，還應(yīng)該具有不同于其他社會群體的特殊性，從而激勵(lì)教師工作積極性，另一方面也可提高高校核心競爭力，使高校在人才戰(zhàn)略中搶占高地。

1.建立職業(yè)年金，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的順利進(jìn)行

新近出臺的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，今后高校教師的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將納入全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 改變現(xiàn)有退休金以工作年限和本人工資為主要依據(jù)的計(jì)發(fā)辦法，而與繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限掛鉤。決定的第八項(xiàng)明確規(guī)定建立職業(yè)年金制度，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。2015年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位企業(yè)年金辦法》，對職業(yè)年金的構(gòu)成、投資運(yùn)營和領(lǐng)取做了進(jìn)一步規(guī)定。隨著相關(guān)文件的出臺，今后高校教師的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將納入全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改變現(xiàn)有退休金以工作年限和本人工資為主要依據(jù)的計(jì)發(fā)辦法，而與繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限掛鉤。

從美國、英國和日本等發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來看，高校教師普遍作為公職人員的一部分，除了基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇外，還額外補(bǔ)充一部分特有的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，因此，公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇一般較企業(yè)雇員優(yōu)厚一些，替代率水平高于企業(yè)雇員。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的推進(jìn)，事業(yè)單位與企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇差別應(yīng)該體現(xiàn)在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)層次，也就是即將建立的職業(yè)年金制度上。職業(yè)年金制度的建立和管理，涉及到改革前后事業(yè)單位工作人員的待遇水平能否平穩(wěn)銜接，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)。

2.建立教職工校內(nèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)及大病醫(yī)療互助基金

電子科技大學(xué)在2001年10月建立了校內(nèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，校醫(yī)療保障專項(xiàng)資金由職工個(gè)人賬戶資金和校醫(yī)療補(bǔ)助資金兩部分構(gòu)成。其中個(gè)人賬戶資金包括一次性墊底資金和每人每年150元的門診補(bǔ)助兩部分，校內(nèi)醫(yī)療補(bǔ)助是對省本級基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充，校醫(yī)保專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助大病、重病住院及特殊疾病門診醫(yī)藥費(fèi)用在省醫(yī)保統(tǒng)籌支付后，自付部分過重的職工。校內(nèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度自實(shí)施以來既提高了職工醫(yī)療待遇水平，又有效緩解了大病、重病困難群體醫(yī)療保障問題，有效解決了四川省醫(yī)療保險(xiǎn)涵蓋參保對象不完整的問題，將部分外籍教職工的醫(yī)療保險(xiǎn)納入校內(nèi)醫(yī)療保障體系，真正實(shí)現(xiàn)了全體教職工醫(yī)療保障的“零真空”。校內(nèi)醫(yī)療保障制度還對部分在省、校內(nèi)補(bǔ)助之后仍然極度困難的重病職工進(jìn)行了重點(diǎn)補(bǔ)助，體現(xiàn)了學(xué)校對教職工的關(guān)懷。校內(nèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施十幾年來了顯著的成果。

考慮到目前教職工得病率不斷增高，住院產(chǎn)生的自費(fèi)部分省醫(yī)保及校醫(yī)保均不給予報(bào)銷，教職工在得病尤其是重病情況下，依舊存在自付費(fèi)用過高，對教職工生活帶來影響。為了體現(xiàn)互助互愛的精神，減輕教職工的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，電子科技大學(xué)于2012年由工會牽頭，實(shí)施“教職工醫(yī)療互助會”，互助會不同于醫(yī)療保險(xiǎn)，是教職工自愿參加的互助性群眾組織，教職工申請入會后按月繳納會費(fèi)。互助會的資金主要由會員繳納的會費(fèi)、社會捐贈、學(xué)校福利費(fèi)的補(bǔ)充及以上資金的利息組成。資金實(shí)行?？顚Ｓ?，按照不赤字的運(yùn)行原則，根據(jù)實(shí)施情況，由“互助會指導(dǎo)小組”同意，可以調(diào)整會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療互助會按年度進(jìn)行報(bào)銷，補(bǔ)助計(jì)算的基本原則是“分類計(jì)補(bǔ)”，將個(gè)人年度醫(yī)療費(fèi)用分為“自付”和“自費(fèi)”兩部分，分別計(jì)補(bǔ)，實(shí)施的補(bǔ)助為此兩類補(bǔ)助之和。側(cè)重減輕“自付”部分的負(fù)擔(dān)，兼顧減輕“自費(fèi)”部分的負(fù)擔(dān)。其中，“自付”部分指屬于省醫(yī)保和校補(bǔ)充醫(yī)保范圍內(nèi)的診療項(xiàng)目，當(dāng)年所產(chǎn)生的可報(bào)銷費(fèi)用、經(jīng)報(bào)銷后的剩余部分的總和；“自費(fèi)”部分指屬于省醫(yī)保和校補(bǔ)充醫(yī)保范圍內(nèi)的診療項(xiàng)目，當(dāng)年所產(chǎn)生的自費(fèi)藥品的費(fèi)用與住院“門檻費(fèi)”的總和。個(gè)人年度醫(yī)療補(bǔ)助的計(jì)算，采用“全額累進(jìn)、等比遞增”的方法，體現(xiàn)“負(fù)擔(dān)重則補(bǔ)助多”的傾斜思路。并為控制“互助金”的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人年度補(bǔ)助實(shí)施總額限制，并但可根據(jù)情況進(jìn)行適度調(diào)整。醫(yī)療互助會的建立進(jìn)一步緩解了教職工，尤其是退休教職工的醫(yī)療費(fèi)用壓力。

校內(nèi)醫(yī)療補(bǔ)助和醫(yī)療互助基金的保障對象應(yīng)該是全體教職工，退休人員作為醫(yī)療保障的強(qiáng)烈需求群體，也應(yīng)包括進(jìn)去。同時(shí)高校可根據(jù)自身的參保人數(shù)和實(shí)施的可能性進(jìn)行具體規(guī)劃，合理承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。在基金運(yùn)行較好的情況下，可適度用基金為教師購買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，或者某些轉(zhuǎn)為大型單位定制的商業(yè)團(tuán)體醫(yī)療險(xiǎn)，這些都可以更多的拓展保障的程度，減輕學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)增強(qiáng)對教師的醫(yī)療保障水平。

3.立足校情，制定出各自特色的教師社會保障補(bǔ)充制度

新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)在2001年實(shí)施期權(quán)制，這項(xiàng)收入的遠(yuǎn)期分配計(jì)劃，極大的提高了教職工的積極性，并且避免了高層次人才的流失。上海交通大學(xué)1994年12月率先參加了上?？偣?shí)施的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，趕在保險(xiǎn)利率調(diào)低前，購買了年利率都在 8 %以上養(yǎng)老保險(xiǎn)，教職工在退休后可一次性領(lǐng)取高于投保額幾倍的補(bǔ)充養(yǎng)老金，為教職工爭取到了利益和好處，同時(shí)提高了學(xué)校的知名度。

各高校在國家的社會保障制度改革以外設(shè)立的補(bǔ)充保險(xiǎn)制度可以根據(jù)自己的校情采取不同的形式。有的是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的是補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，有的是收入制度的延期分配，有的是購買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。保障和激勵(lì)的人群也可不同，有的是保障廣大教職員工，有的是高層次引進(jìn)人才，有的是青年教師。根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況制定出適合校情的補(bǔ)充保障制度也是這項(xiàng)制度成功與否，能否順利推行的關(guān)鍵。

4.建立多層次的社會保障體系

社會保障也可以輔之各種實(shí)物性和服務(wù)性的福利。例如校醫(yī)院可定期開展多種類型的健康講座，每年對教師（包括離退休教師）進(jìn)行體檢。成立多個(gè)學(xué)生志愿者小分隊(duì)，為離退休教師提供基本生活護(hù)理。

5.提高社會保險(xiǎn)管理服務(wù)水平

目前，社會保障各級管理機(jī)構(gòu)區(qū)域政策不相統(tǒng)一，辦理機(jī)構(gòu)不同，辦理流程也不同。另外，各級行政部門對于社會保障缺乏關(guān)注，也缺乏對高校教師社會保障制度的具體相對應(yīng)政策。隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的逐步推進(jìn)，涉及面廣，政策性也很強(qiáng)，高校人事管理部門需要高度重視，周密部署，可根據(jù)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際需要， 成立社會保障辦公室，適當(dāng)充實(shí)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員和經(jīng)費(fèi)，提供相適應(yīng)的工作條件，使得社會保險(xiǎn)的辦理有較為規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，通過更加信息化和專業(yè)化的管理，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

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作者簡介：劉潔，浙江大學(xué)電氣學(xué)院組織人事科人事干事。高晶，電子科技大學(xué)人力資源部社會保障辦公室主任。徐曉娟，電子科技大學(xué)離退休工作人員。張琦，電子科技大學(xué)人力資源部副處長。