關(guān)于企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的問題和對(duì)策探析

陳淑嬌

摘要：根據(jù)黨的十五屆四中全會(huì)提出的“逐步推進(jìn)社會(huì)保障的社會(huì)化管理，實(shí)行退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放，人員由社區(qū)管理”，南安市結(jié)合自身實(shí)際，在多年探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，初步建立起企業(yè)退休人員管理服務(wù)體系，取得了一些經(jīng)驗(yàn)成果。本文旨在分析現(xiàn)階段企業(yè)退休人員社會(huì)化管理面臨的困難和問題，提出對(duì)策與建議，以期不斷完善企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：企業(yè)退休人員 社會(huì)化管理 服務(wù)體系 困難 問題 對(duì)策 建議

為了配合國(guó)有企業(yè)改革改制，南安市對(duì)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作作了諸多探索，主要表現(xiàn)為兩種不同形式：第一，對(duì)于仍然在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)，單位退休人員由原單位的主管部門負(fù)責(zé)管理；對(duì)于“關(guān)門走人”的破產(chǎn)企業(yè)退休人員，一般由原單位留守部門負(fù)責(zé)管理，例如一些獨(dú)立工礦企業(yè)，基本上以原單位為基礎(chǔ)構(gòu)成小社會(huì)，離退休人員依托工礦企業(yè)留守處進(jìn)行管理。第二，還有相當(dāng)一部分離退休人員移交社區(qū)管理。

分析兩種不同的管理模式，前者適用于退休人員管理服務(wù)初期，退休人員人數(shù)較少，原單位了解退休人員基本情況，且當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村區(qū)組織自身建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)分布不能滿足退休人員管理工作的情況。而南安市截至2016年4月已領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)離退休人員已達(dá)到9729人，其中大多分布于27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），部分安置外地，還包括少數(shù)移居境外人員。為了方便管理和及時(shí)了解退休人員動(dòng)態(tài)，亟需依托街道社區(qū)比較完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)功能，建立退休人員服務(wù)平臺(tái)，與退休人員（及其家屬）及時(shí)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)。因此，社區(qū)化管理服務(wù)將成為退休人員管理的最主要形式。

一、實(shí)行企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的意義

1.社會(huì)化管理服務(wù)是保障企業(yè)退休人員晚年生活和提高生活質(zhì)量的重要舉措。廣大離退休人員長(zhǎng)期以來為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放有利于他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上得到了回報(bào)和保障。在此基礎(chǔ)上，通過積極推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)，可以更好地實(shí)現(xiàn)退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂，使他們的晚年生活質(zhì)量得到保障，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，滿足了廣大企業(yè)退休人員的需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

2.社會(huì)化管理服務(wù)是建立和完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，迫切要求建立既具有中國(guó)特色，又與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適的獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。在這種體系覆蓋下，企事業(yè)單位要依法履行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，不再承擔(dān)發(fā)放基本社會(huì)保險(xiǎn)金和管理社會(huì)保障對(duì)象的日常工作，這是社會(huì)保障發(fā)展完善的一個(gè)必然選擇，也是為企業(yè)減負(fù)、增強(qiáng)企業(yè)活力的重要舉措。

3.社會(huì)化管理服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和破產(chǎn)兼并企業(yè)的增加，一些企業(yè)退休人員失去了原單位的依托，亟需通過建立和完善社會(huì)化管理服務(wù)體系為他們提供相關(guān)服務(wù)；且我國(guó)家庭逐步趨向小型化，離退休人員更需要社會(huì)組織為他們提供能夠安度晚年更周全到位的服務(wù)。

二、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)面臨的問題

第一，社會(huì)保障制度還不夠完善，全國(guó)各地建立的企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息庫(kù)都沒有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)模式。同樣，我省雖然有統(tǒng)一操作系統(tǒng)，但設(shè)置權(quán)限有限，南安所在社保也只能查詢到本泉州地區(qū)的離退休人員情況，這樣就不能達(dá)到信息共享。例如南社?！?011】5號(hào)文中，提及原三明鋼鐵廠職工戴韻文落實(shí)華僑子女政策已領(lǐng)取退職費(fèi)，后于1988年經(jīng)南安縣第二輕工業(yè)局批準(zhǔn)辦理退休，并在1999年7月補(bǔ)繳后，又按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，給社?；鹪斐蓳p失。

第二，缺乏統(tǒng)一的科學(xué)的退休人員生存狀況認(rèn)證制度，冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且查處養(yǎng)老金冒領(lǐng)問題缺乏執(zhí)法依據(jù)。離退休人員死亡后，由于單位或家屬缺乏溝通，未能及時(shí)送達(dá)火化證，而社保機(jī)構(gòu)目前還未能與公安網(wǎng)及民政部門聯(lián)網(wǎng)，無法準(zhǔn)確掌握離退休人員死亡情況，南安市僅2014年就追回15筆共計(jì)18.35萬元的誤發(fā)社保資金，社保權(quán)威性就會(huì)受到質(zhì)疑。

第三，社區(qū)建設(shè)滯后，企業(yè)退休人員對(duì)社會(huì)化管理服務(wù)認(rèn)識(shí)不足，他們從感情上與企業(yè)難舍難分，對(duì)社區(qū)管理的歸屬感不強(qiáng)。同時(shí)他們也對(duì)進(jìn)入社區(qū)管理后，遇到問題能否得到及時(shí)解決產(chǎn)生顧慮。

第四，存在思想認(rèn)識(shí)不到位、工作條件不配套、管理服務(wù)不規(guī)范等問題。南安27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都成立勞動(dòng)保障事務(wù)所，但人員都為兼職，即使開具退休人員社保進(jìn)入社區(qū)管理介紹信，也不能及時(shí)為其建檔立卡，造成管理上的缺失。

三、對(duì)于完善企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的對(duì)策與建議

1.加快建立規(guī)范統(tǒng)一的企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息庫(kù)。企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，其變化在于離退休人員打破了長(zhǎng)期以來以單位為紐帶的管理方式。離退休人員遍布各個(gè)社區(qū)，具有一定的流動(dòng)性，由“單位人”變成“社會(huì)人”。為此，我們必須轉(zhuǎn)變政府部門傳統(tǒng)的面向單位的模式，加大政府投入，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立離退休人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)離退體人員管理服務(wù)信息化，提高服務(wù)質(zhì)量和便捷程度。同時(shí)社區(qū)在接收、管理離退休人員檔案的基礎(chǔ)上，建立和完善離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)聯(lián)系卡，掌握離退休人員的動(dòng)態(tài)，及時(shí)進(jìn)行離退休人員生存狀況認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)和離退休人員之間的雙向溝通。

2.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和政策宣傳。在推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)的過程中，要認(rèn)真做好企業(yè)退休人員的政策宣傳。有關(guān)部門和街道、社區(qū)要通過多種形式廣泛宣傳離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的有關(guān)政策措施，創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，把解決思想問題與解決實(shí)際困難結(jié)合起來，增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效，不斷提高管理服務(wù)水平，消除離退休人員的顧慮，爭(zhēng)取得到社會(huì)各方面的充分理解和廣泛支持。

3.盡快規(guī)范統(tǒng)籌項(xiàng)目和加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，是制約養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的障礙。對(duì)此，省級(jí)社保機(jī)構(gòu)，在清理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目、規(guī)范基發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整機(jī)制的基礎(chǔ)上，研究制定規(guī)范政策，切實(shí)控制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不合理不公平的發(fā)放待遇。養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放直接面對(duì)個(gè)人，杜絕了養(yǎng)老金的冒領(lǐng)和降低了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的成本問題。離退休人員無論從哪個(gè)單位退休，只要實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，其養(yǎng)老金就可以由當(dāng)?shù)氐纳绫C(jī)構(gòu)就近撥付，人員可通過當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行管理。

4.保障有力，設(shè)施到位。社區(qū)服務(wù)要在政府出資建立基礎(chǔ)設(shè)施和解決活動(dòng)場(chǎng)所的前提下開展活動(dòng)，以國(guó)家優(yōu)惠政策為導(dǎo)向，以社區(qū)組織為平臺(tái)，圍繞離退休人員以及社區(qū)成員建立投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化、社會(huì)福利與有償服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式，因地制宜、創(chuàng)造條件，逐步完善服務(wù)設(shè)施。