城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移和開發(fā)

許彬

摘要：我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)代化發(fā)展促進(jìn)綜合國(guó)力的提升，特別是改革開放以來，中國(guó)發(fā)生歷史性深刻變化。十八大提出的新“四化”建設(shè)（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）既是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＠羁藦?qiáng)曾指出：“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最雄厚的潛力所在，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容?！薄俺擎?zhèn)化……是一個(gè)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大戰(zhàn)略，要放在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)中來思考?！?/p>

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)村人力資源開發(fā)

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)定義為第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員所占的比例在20% 以下才是比較合理的現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)在這方面的差距更大，美國(guó)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口目前只占全部就業(yè)人口的3%。即使在目前這種情況下，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)余地還很大。由于勞動(dòng)力人均耕地有限，再加上生產(chǎn)的季節(jié)性，根據(jù)有關(guān)人員統(tǒng)計(jì)，大量的農(nóng)村人力資源沒有有效地利用起來。

2.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人力資源的特點(diǎn)

（1）數(shù)量情況——存量龐大，富余勞動(dòng)力多。2011年末，我國(guó)（不含臺(tái)灣）總?cè)丝跒?34735萬人，其中城鎮(zhèn)人口為69079萬人，占總?cè)丝跀?shù) 51.3%。2011年統(tǒng)計(jì)的全國(guó)城鎮(zhèn)人口中，農(nóng)民工總量就達(dá)到25278萬人。若以城鎮(zhèn)戶口取樣，實(shí)際上農(nóng)村戶口人口的數(shù)量要超過9億人，加上農(nóng)村中未能充分發(fā)揮和利用的勞動(dòng)生產(chǎn)力，就形成龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力資源。但豐富的農(nóng)村人力資源總量并非是現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，一般的人口并非就是有效的人力資源，更談不上資本要素中最主要的人力資本。只有當(dāng)人作為勞動(dòng)的主體與其他生產(chǎn)要素緊密結(jié)合創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益時(shí)，才能體現(xiàn)出人力資源的效率。

（2）質(zhì)量狀況——整體素質(zhì)偏低。質(zhì)量狀況包括農(nóng)村勞動(dòng)力的知識(shí)水平、技術(shù)專長(zhǎng)、身體狀況和思想觀念等方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)92%的文盲（不識(shí)字）、半文盲（識(shí)字很少）在農(nóng)村；農(nóng)民平均受教育的年限不足8年，與城市平均水平相差近3年.低層次的文化素質(zhì)決定了農(nóng)村勞動(dòng)力的思想素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)及道德文明程度。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的主要問題

1.轉(zhuǎn)移難度較大

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，在農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.4%，初中文化程度為61.1%，中專及以上文化程度不足10%。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來越高，而農(nóng)村勞動(dòng)力中整體文化素質(zhì)偏低，致使在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)技能相對(duì)低下，創(chuàng)新能力弱，勝任非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的難度加大。沒有職業(yè)技能、專業(yè)水平不高的人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，就業(yè)空間越來越狹小。

2.轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性差

人的整體素質(zhì)涵蓋文化程度、職業(yè)技能、人生價(jià)值、思想觀念、行為習(xí)慣等等身心的諸多方面。由于農(nóng)村勞動(dòng)力文化、心理素質(zhì)偏低的狀況，在轉(zhuǎn)移過程中面臨許多實(shí)際的問題和困境，加上缺乏科學(xué)的思考和準(zhǔn)確的判斷，有相當(dāng)部分較長(zhǎng)時(shí)間找不到工作；即使找到因?yàn)檫m應(yīng)環(huán)境的能力差又容易失去，找到的工作崗位多為臨時(shí)性、季節(jié)性的。

3.收入待遇較低

我國(guó)城市里常住人口的城鎮(zhèn)化率是52%，但是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有34.5%。城市里有2億多農(nóng)民工及其家屬，我們把這些人集中到城市里，卻沒有給他們提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的安置.同時(shí)存在許多的不公現(xiàn)象：同工不同酬、拖欠工資、勞動(dòng)崗位歧視、勞動(dòng)關(guān)系糾紛的偏向等。截至2012年，農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和生育等五項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)的比例僅為14.3%、24.0%、16.9%8.4%和6.1%，參保率仍較低。農(nóng)民工基本不能享受公共廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，也沒有住房補(bǔ)貼及公積金制度。

三、農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移和開發(fā)的對(duì)策

1.夯實(shí)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的素質(zhì)基礎(chǔ)

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低，如何加快建立農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育的有效機(jī)制，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培育有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)不同，收入也不同，農(nóng)民收入差，城鎮(zhèn)化建設(shè)就相對(duì)緩慢下來，研究顯示農(nóng)民收入較大程度上跟其具有的素質(zhì)、技術(shù)有關(guān)。

2.建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)

現(xiàn)在人力資源市場(chǎng)僅僅是存在于城鎮(zhèn)，對(duì)于農(nóng)村并沒有設(shè)立，這就造成我國(guó)2億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力白白浪費(fèi)的局面。通過改革現(xiàn)行的戶籍制度、建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的個(gè)人勞務(wù)檔案盒社會(huì)保險(xiǎn)檔案或是建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫(kù)等方法，讓城鎮(zhèn)化的速度與農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移速度相對(duì)應(yīng)，不再延遲拖后。

3.創(chuàng)造良好的農(nóng)村社區(qū)文化環(huán)境

農(nóng)村社區(qū)文化是社會(huì)主流文化下的亞文化，農(nóng)村居民在社區(qū)生活過程中也潛移默化的受到社會(huì)主流文化的影響。因此加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極開展農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)對(duì)農(nóng)村居民具有重要的教育意義。

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