沿海國對外國船舶的接近權(quán)研究

譚方園++曾猛

摘要：海洋法公約規(guī)定了沿海國在幾種情形下享有的登臨權(quán)和特殊情況下的緊追權(quán)①，而沿海國在行駛這兩種權(quán)力之時，實(shí)際上行駛了對外國船舶的接近權(quán)，雖然目前少有學(xué)者提及接近權(quán)，但是承認(rèn)接近權(quán)的存在是十分有必要的。并且鑒于登臨權(quán)和緊追權(quán)的諸多限制，在大多數(shù)情況下沿海國行駛最多的是對外國船舶的接近權(quán)而非登臨權(quán)和緊追權(quán)。

關(guān)鍵詞：登臨權(quán)；緊追權(quán)；接近權(quán)一、在登臨權(quán)與緊追權(quán)之上存在著接近權(quán)

（一）歷史上存在接近權(quán)。接近權(quán)早在 1824 年美國“瑪麗安娜·弗羅那號案”中，就業(yè)已被確認(rèn)。1824 年葡萄牙商船“瑪麗安娜號”與美國軍艦“鱷魚號”在海上相遇，軍艦誤認(rèn)為商船遇到海難，需要救助，而商船誤認(rèn)為軍艦是海盜，向軍艦開火②。在此案件中，船主認(rèn)為每艘船舶在行使的過程中，其周邊一定區(qū)域內(nèi)的水域，是不可被侵犯的，未經(jīng)允許，不能駛?cè)搿５珜徖矸ㄔ赫J(rèn)為，船主所主張的權(quán)利未有任何的法律依據(jù)，且在行使的過程中，船舶之間互相的接近及獲取相關(guān)信息是一個長久的普遍得到遵守的習(xí)慣。而軍艦在不侵犯被接近船舶的合法利益時，可以行使接近權(quán)。此后在英法簽定的《關(guān)于在公海上取締販賣奴隸條約》之中納入了接近權(quán)，而在關(guān)于在北海取締酒類制品的公約中對之也進(jìn)行了相似的規(guī)定?？梢?，接近權(quán)并非是新創(chuàng)造的權(quán)力，而是前已有之。

（二）《海洋法公約》亦承認(rèn)接近權(quán)的存在。雖然《海洋法公約》對接近權(quán)未有明文規(guī)定，但按照該公約的規(guī)定，當(dāng)公海軍艦懷疑特定船舶為其本國船舶時，可行使登臨權(quán)，對于逃離的違法或犯罪的船舶可以進(jìn)行緊追，因而間接肯定了接近權(quán)。

雖然在很多情形下，接近權(quán)作為一項(xiàng)單獨(dú)的權(quán)利而存在，比如發(fā)現(xiàn)可疑船舶之時，靠近該船舶，查明情況后發(fā)現(xiàn)一切正常，也就不產(chǎn)生緊追或登臨行為。但是在一些情況下，接近權(quán)是作為一項(xiàng)附隨性的權(quán)利。比如在公海發(fā)現(xiàn)可疑船舶，于是乎對其進(jìn)行接近，要求其出示相關(guān)文件以確認(rèn)船籍或者詢問航行目的，在此過程中發(fā)現(xiàn)該船舶需要進(jìn)一步檢查，進(jìn)而進(jìn)行登臨?；蛘咴诮咏^程中，該被接近之船舶開始逃離，進(jìn)而進(jìn)行緊追。此時先行使了接近權(quán)，然后行使了登臨權(quán)或緊追權(quán)。所以，在需要登臨的情形下，若無接近權(quán)就不能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法的目的。同樣接近權(quán)也是行使緊追權(quán)的必經(jīng)環(huán)節(jié)，如《海洋法公約》第 111條第 4 款規(guī)定在進(jìn)行緊追之前要在視聽范圍內(nèi)發(fā)出信號，若不接近，如何達(dá)到“視聽所及的距離內(nèi)”？在這種情形下其就成為了登臨權(quán)和緊追權(quán)的附屬權(quán)利。因此公約在賦予沿海國以登臨和緊追權(quán)，也就意味著承認(rèn)了接近權(quán)的存在。

二、承認(rèn)接近權(quán)的必要性

（一）登臨權(quán)的行使有受到限制，需要接近權(quán)承接。登臨權(quán)又稱為臨檢權(quán)，是指軍艦或者政府公務(wù)船舶，對于在其有管轄海域內(nèi)的外國船舶有可疑行徑時，可以進(jìn)行登船檢查。而對于登臨的情形只限于有理由認(rèn)為存在以下幾種情形：1、該船舶無國籍；2、從事海盜行為的；3、從事奴隸販賣的；4、從事未經(jīng)許可的廣播。由此可見，登臨權(quán)的行使是受到各種條件限制的，不是任何情形下都可以登臨檢查。并且在船舶涉及恐怖主義時，登臨權(quán)的行使并不非那么容易。雖然在《制止危及海上航行安全非法行為公約2005年議定書》中，增加的第8條之2條針對恐怖犯罪行使登臨權(quán)作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但是否能夠登臨的權(quán)利掌握在船旗國手中。③而《海洋法公約》的規(guī)定，只能夠登臨有海盜嫌疑的船舶，而不能適用于海上恐怖主義犯罪。如此一來，只有船旗國本身才能行使登臨權(quán)，但當(dāng)海上恐怖犯罪發(fā)生在他國海域時，船旗國將難以有效的管轄。此時單單靠登臨權(quán)無法解決海上恐怖主義犯罪的問題，如果承認(rèn)接近權(quán)的存在，則可以在發(fā)現(xiàn)涉及恐怖活動的船舶時，行使接近的權(quán)利，以便于后續(xù)的處理。

（二）緊追權(quán)的行使范圍狹窄，需要接近權(quán)進(jìn)行涵蓋。《海洋法公約》第111條第1款規(guī)定：“沿海國主管當(dāng)局有充分理由認(rèn)為外國船舶違反該國法律和規(guī)章時，可對該外國船舶進(jìn)行緊追。即沿海國擁有對違法并從其管轄海域逃向公海的船舶進(jìn)行追逐并以拿捕的權(quán)力。緊追權(quán)的行使同樣也有著限制：首先，緊追必須從沿海國對外籍船舶有管轄權(quán)的海域開始；其次，還要求在外國船舶視聽所及的距離內(nèi)發(fā)出視覺或聽覺的停駛信號；再者，沿海國的追逐必須是“緊迫的”和“繼續(xù)的”。實(shí)際上緊追權(quán)與公海航行自由的原則是相背馳的，國際法之所以允許它存在，是因?yàn)檫@項(xiàng)權(quán)利對國際社會、特別是對沿海國具有重大利益，能保障沿海國對逃往公海的違法外國船舶有效地執(zhí)行其法律、規(guī)章。緊追權(quán)是船旗國專屬管轄規(guī)則的例外，只是為了維護(hù)沿海國的管轄權(quán)。而當(dāng)離開沿海國的管轄權(quán)時，緊追權(quán)也就沒有了權(quán)源。而對于其它眾多的情形，沿海國卻沒有相應(yīng)的權(quán)利去應(yīng)對外國船舶。此時需要接近權(quán)來覆蓋緊追權(quán)所不及的地方。

三、 接近權(quán)行使的限制

（一）保障被接近船舶的安全。車輛在道路上行駛過程中，前車與后車若并未保持一定的距離（即安全車距），很可能會發(fā)生碰撞事故，無法保障行駛的安全。同樣的兩船舶之間若相距較近，也不利于航行的安全。并且由于水流的特性，即使兩船舶中間相隔一段較遠(yuǎn)距離，仍然可能會發(fā)生相撞。因?yàn)榇霸跁鰰r，會有興波產(chǎn)生，兩個船之間會形成船吸效應(yīng)④。而大多的船舶交通事故都是發(fā)生在兩船相遇過程中共。從而，兩船舶間應(yīng)保持相對安全的距離，以避免船吸效應(yīng)而導(dǎo)致交通事故。所以沿海國在對外國船舶行使接近權(quán)的時候，要注意與被接近船舶的距離，保證被接近船舶的安全。同時為了為了給予被接近船舶做好被接近的準(zhǔn)備，顧及被接近船舶本身及船員的安全，行使接近權(quán)的沿海國應(yīng)當(dāng)在恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)（即不影響接近權(quán)的行使，又能給予被接近船舶做好被接近的準(zhǔn)備）以聲訊或者無線電波的形式通知被接近船舶。這樣一來，可以很好的避免兩船相撞意外的發(fā)生。

（二）接近權(quán)不得被濫用。任何權(quán)利都不應(yīng)該被濫用，同樣接近權(quán)也不應(yīng)被濫用。一般說來，接近權(quán)接近不會造成損害；若因行使接近權(quán)而造成了損害，通常也比登臨造成的損害要小，因?yàn)閺睦碚撋峡矗桥R所造成的損害是接近和登臨兩個行為造成的損害的疊加。但是，不當(dāng)?shù)男惺挂部赡軙Ρ唤咏霸斐蓳p害，比如一直尾隨，搶占航道，或者對被接近船舶使用武力（如菲律賓士兵對臺灣省漁船進(jìn)行掃射）。為確保接近權(quán)不為濫用，可以參照公約對行使緊追權(quán)額限制規(guī)定。如公約要求行使緊追權(quán)要有“充足之理由”外，還需遵守相應(yīng)的程序性和實(shí)體性的規(guī)則。那么，對于接近權(quán)的行使，同樣可以設(shè)置一些詳細(xì)的程序性和實(shí)體性的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范權(quán)利的行使。

除此之外，還應(yīng)該注意到，在接近權(quán)權(quán)做為附屬權(quán)利之時，緊追權(quán)和登臨權(quán)的濫用就意味著接近和登臨兩個行為造成的損害的疊加以及接近權(quán)和登臨權(quán)兩個行為可能造成的損害的疊加。那么此時，對緊追權(quán)和登臨權(quán)的規(guī)范也就是對接近權(quán)的規(guī)范。（作者單位：海南大學(xué)法學(xué)院）

注釋：

①所謂接近權(quán)，是指一國軍艦或者帶有政府標(biāo)志的船舶對在其管轄海域或者公海上有可疑的船舶（不包括政府船舶和軍艦），為確認(rèn)是否有違法或者犯罪行為，可以進(jìn)行靠近或者派遣艦上小船進(jìn)行靠近，并可以要求其出示相關(guān)文件。而此處的接近，不是指一般意義上的靠近，而是在不影響船舶航行安全的情況下臨近可疑船舶，伴隨之行駛，保持隨時可以登臨或者緊追的狀態(tài)。

②劉 亮、鄒立剛：海洋維權(quán)行政執(zhí)法主要方式及其在不同海域的適用，《新東方》2015年第5期。

③童偉華：海上恐怖主義犯罪和海盜犯罪中的普遍管轄權(quán)與登臨權(quán)，《福建警察學(xué)院學(xué)報》2011第2期。

④船速越大，船間距離越短，航行船舶之間的這種船吸效應(yīng)越強(qiáng)烈。

參考文獻(xiàn)：

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