西部農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力評價研究

劉輝

摘 要： 西部農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是指其經(jīng)濟、社會、環(huán)境與資源的良性循環(huán)、相互協(xié)調(diào)的均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。它是統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的必由之路。本研究在西部農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指標評價體系，利用主成分和熵權(quán)法得出了西部農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展綜合評價模型。并用該模型對當(dāng)前西部地區(qū)12個?。ㄊ?，自治區(qū)）的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力進行了綜合評價。這些綜合評價結(jié)果為西部農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展過程中辨別優(yōu)勢和不足、實施針對性政策與措施，提供了科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：西部農(nóng)村；可持續(xù)發(fā)展；指標評價體系

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A

一、問題的提出

“三農(nóng)”問題是中國發(fā)展的核心問題，解決中國“三農(nóng)”問題最艱巨的任務(wù)在于發(fā)展西部農(nóng)村。自1999年我國開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，如何提高西部地區(qū)農(nóng)民的生活水平、推動西部農(nóng)村的發(fā)展一直是中央和地方政府工作的重點。近些年相繼出臺的一系列惠農(nóng)強農(nóng)政策，在加快西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展西部農(nóng)村科技和教育、繁榮西部農(nóng)村經(jīng)濟等方面都取得了一定的成效。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：2009年西部地區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)小康提升速度比東部地區(qū)高1.2個百分比。這是2000年以來，西部農(nóng)村全面建設(shè)小康進程首次快于東部地區(qū)[1]。雖然西部地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展速度有了較大的提升，但在快速發(fā)展的同時也暴露出來很多問題：人口素質(zhì)相對較低、社會發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境惡化等等。黨的十七大報告強調(diào)要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，指出：“科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！睂τ谌司Y源有限，教育水平較低以及生態(tài)環(huán)境脆弱的“缺智”和“缺資”的西部農(nóng)村來說，不能只一味追求經(jīng)濟的增長，更需要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。近些年來，學(xué)者們從不同的角度對西部農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)問題進行了研究。例如，高云虹從自然條件、人口素質(zhì)、貧困與環(huán)境的惡性循環(huán)以及經(jīng)濟、社會發(fā)展?fàn)顩r四個方面分析了制約西部貧困農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的要素，并提出了相應(yīng)的對策建議[2]。錢海婷通過分析西部地區(qū)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的困境，如生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對落后等，認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是促進西部地區(qū)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必由之路[3]。唐圓夢和史月蘭認為要實現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展必須采取強化宣傳可持續(xù)發(fā)展理念，合理利用農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展等措施[4]。從以上的研究內(nèi)容可以看出，目前已有的研究多集中于對現(xiàn)狀、問題，及解決途徑的定性分析，缺少定量的數(shù)據(jù)以反映當(dāng)前西部農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展的實際水平、過去和現(xiàn)在發(fā)展的差別以及各地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具體細節(jié)中的差異表現(xiàn)。從而導(dǎo)致各級政府在可持續(xù)發(fā)展相關(guān)政策的制定和落實中，缺少有價值的信息支撐?；诖?，筆者試圖在西部農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指數(shù)評價體系，利用主成分分析法得出可持續(xù)發(fā)展體系中各獨立成分，利用熵權(quán)法得出各成分在發(fā)展指標中所占的比重，從而得出可持續(xù)發(fā)展綜合評價模型，并對西部地區(qū)12個?。ㄊ?、自治區(qū)）的可持續(xù)發(fā)展能力進行評價，以期為更好地落實科學(xué)發(fā)展觀、推動我國西部農(nóng)村經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

二、西部農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》指出：“可持續(xù)發(fā)展是指既能滿足當(dāng)代人需求，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，得到了與會各國的認可。此后各個國家也紛紛提出了本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國西部農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是指在西部農(nóng)村范圍內(nèi)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的良性循環(huán)、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展。西部農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的實際情況，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為準繩，具體內(nèi)涵還表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）發(fā)展是核心

從我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的實際情況來看，經(jīng)濟增長是推動農(nóng)村社會發(fā)展、提高農(nóng)村居民生活水平以及提升農(nóng)村人口素質(zhì)的源動力，是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和核心要素。特別對于西部地區(qū)廣大農(nóng)村來說，由于農(nóng)村市場化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后等多方面原因，使得西部農(nóng)村人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與東部相差甚遠，農(nóng)民收入較低，全國大部分的貧困人口在西部地區(qū)[5]。而貧困和落后是不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的，它是造成資源過度開發(fā)、環(huán)境惡化的基本原因之一，并使這些地區(qū)陷于發(fā)展的困境之中。因此，努力提高西部地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展競爭力是促進其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

（二）保護環(huán)境承載力和資源的可持續(xù)利用是根本要求

對比中、東部地區(qū)，西部農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，有數(shù)據(jù)表明：“西部地區(qū)土壤侵蝕面積達410萬平方公里，占全國總侵蝕面積的83.3%。西北五省區(qū)和內(nèi)蒙古是我國土地沙化最為嚴重的地區(qū)，西部森林的植被破壞嚴重，全國的一半生態(tài)脆弱縣在西部地區(qū)”[6]。而且一些西部農(nóng)村地區(qū)為了快速發(fā)展經(jīng)濟，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用農(nóng)藥、化肥、地膜等用品，并大量排放廢氣廢物，超出了環(huán)境能夠承載的限度，使得農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴重?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但這種發(fā)展不能以資源的過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的惡意破壞為代價，而應(yīng)以資源的可持續(xù)利用和環(huán)境承載能力為根本要求。這對于自然環(huán)境制約嚴重的西部農(nóng)村來說尤為重要。

（三）可持續(xù)發(fā)展是一個復(fù)合系統(tǒng)

西部農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是一個包括生態(tài)環(huán)境、資源與人口、經(jīng)濟與社會在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)的各子系統(tǒng)相互依賴、相互制約、相互作用，形成一個有機整體。這種可持續(xù)發(fā)展既包括各子系統(tǒng)縱向的量的積累，也包括各子系統(tǒng)橫向之間的協(xié)調(diào)。即要求每個子系統(tǒng)的發(fā)展不能以犧牲其它子系統(tǒng)的利益為代價，也不能對其它子系統(tǒng)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙。

三、西部農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指標

體系的構(gòu)建 （一）評價指標體系構(gòu)建的意義

構(gòu)建一個科學(xué)合理的、能對西部農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力進行綜合評價的指標體系具有十分重要的意義。首先，可以為西部農(nóng)村各級政府的決策提供科學(xué)依據(jù)。西部農(nóng)村的發(fā)展水平由于受到自然條件、生態(tài)環(huán)境以及歷史基礎(chǔ)等多方面原因的影響，和中部、東部地區(qū)農(nóng)村相差較遠。要推動西部農(nóng)村的發(fā)展不能一蹴而就，必須有計劃、有步驟地逐步開展?？茖W(xué)合理的可持續(xù)發(fā)展指標體系可以量化發(fā)展的各方面細節(jié)，為政府決策提供監(jiān)測信息。有助于各級政府在尊重發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，因地制宜，立足當(dāng)前，放眼未來，確定科學(xué)的發(fā)展目標和實施步驟[7]。其次，可以規(guī)范引導(dǎo)西部農(nóng)村自身的建設(shè)和發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是經(jīng)濟、社會、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的發(fā)展，評價指標的設(shè)計要突出協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)，避免追求以犧牲環(huán)境為代價的片面經(jīng)濟發(fā)展。

（二）評價指標體系構(gòu)建的原則

西部農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力評價指標體系的構(gòu)建應(yīng)在結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，從西部農(nóng)村的實際情況出發(fā)。同時還要遵循以下幾方面的原則：

1.科學(xué)性。指標體系的設(shè)計首先應(yīng)該符合科學(xué)性原則，即遵循經(jīng)濟、社會、環(huán)境各個系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)律。選取的指標應(yīng)該能夠反映農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵和我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，并且避免交叉重疊。指標體系必須結(jié)構(gòu)清晰，邏輯嚴密。另外在對指標權(quán)重賦值時，應(yīng)避免一些方法的主觀性偏差，如德爾菲法、頻數(shù)法等。盡量采取保證數(shù)值客觀準確的、合適的定量分析方法。

2.系統(tǒng)性。農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是一個包括生態(tài)環(huán)境、資源與人口、經(jīng)濟與社會在內(nèi)的復(fù)合概念。所涉及的衡量指標也應(yīng)該涵蓋各個系統(tǒng)。如反映農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展水平的經(jīng)濟指標，反映農(nóng)民生活水平和精神文明的社會發(fā)展指標，以及反映農(nóng)村自然資源稟賦的環(huán)境指標等。這些指標構(gòu)成的各子系統(tǒng)，形成了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的有機整體。選取的指標既要反映出農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基本水平，同時也需要反映出其推動可持續(xù)發(fā)展的潛在能力。

3.可操作性。農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指數(shù)評價體系的設(shè)計應(yīng)在滿足信息覆蓋全面的前提下，做到盡可能地簡潔明晰，易于理解、便于操作。應(yīng)當(dāng)選取具有代表性、可比性、信息豐富的主要指標，摒棄信息重復(fù)的從屬指標。同時，還需要保證所選取指標數(shù)據(jù)來源是的可靠性，并且數(shù)據(jù)易于獲取和計算，便于應(yīng)用。

（三）指標體系說明與數(shù)據(jù)來源

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，在深入分析農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，參考國內(nèi)外相關(guān)研究成果，并遵循以上評價指標設(shè)計的原則，通過數(shù)次指標的篩選和專家的嚴密論證，構(gòu)建了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指數(shù)評價體系。該體系由4個層次（目標層、領(lǐng)域?qū)印蕜t層、指標層）共21個四級指標組成（見表1）。一級指標即農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指數(shù)；二級指標包括可持續(xù)發(fā)展基本動力和可持續(xù)發(fā)展支持能力兩個維度?？沙掷m(xù)發(fā)展基本動力是能夠直接體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展水平、人口素質(zhì)和資源環(huán)境現(xiàn)狀的顯性指標，包括4項三級指標，即經(jīng)濟發(fā)展、社會生活、人口素質(zhì)、自然資源稟賦?？沙掷m(xù)發(fā)展支持能力測度的是沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的一種潛在的可持續(xù)發(fā)展能力，是對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有支撐作用的因素。包括3項三級指標，即人口支持、技術(shù)支持、環(huán)境支持。