高校人事檔案管理信息化探究

劉勇

摘要：高校的人事檔案管理一直是人事管理的一項(xiàng)重要工作，它關(guān)乎廣大教職工的切身利益。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與實(shí)施，人事檔案對(duì)職工的工作年限、養(yǎng)老保險(xiǎn)的視同繳費(fèi)年限的證據(jù)作用更是得到空前凸顯。利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)高校人事檔案進(jìn)行信息化管理、發(fā)掘和利用，對(duì)提高人事管理部門的服務(wù)水平具有重要的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：高校 人事檔案 管理 信息化

高校的人事檔案管理一直是人事管理的一項(xiàng)重要工作，因?yàn)槿耸聶n案包含有個(gè)人身份、學(xué)歷、資歷等方面的證據(jù)。在實(shí)際人事管理中，人事檔案的作用通常通過個(gè)人工資待遇、社會(huì)勞動(dòng)保障組織關(guān)系等方面表現(xiàn)出來。人事檔案不僅僅是個(gè)人發(fā)展軌跡的官方表述，更是國家對(duì)于個(gè)人動(dòng)態(tài)信息的正式認(rèn)可，受到法律保護(hù)，具有法律效用。2015年6月，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)、個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的代扣預(yù)留，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正式啟動(dòng)。由于此次改革前的工作時(shí)間視同養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，因此，人事檔案對(duì)工作履歷及工作年限的證據(jù)作用更是得到空前凸顯，對(duì)人事檔案的發(fā)掘和利用也將變成人事管理新的常規(guī)工作。隨著人事管理及社會(huì)保障部門對(duì)職工人事檔案信息的共享需求與日俱增，現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)社會(huì)各行業(yè)無孔不入地滲透，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段管理高校人事檔案，是信息技術(shù)在人事管理領(lǐng)域的延伸，對(duì)高校人事檔案價(jià)值的發(fā)掘和利用有著重大意義。正因如此，人事檔案信息化管理已經(jīng)成為人事檔案管理工作的必然趨勢。

一、人事檔案信息化管理的內(nèi)涵和歷史沿革

人事檔案信息化是在組織人事部門的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在人事檔案管理活動(dòng)中應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)人事檔案信息資源進(jìn)行組織、管理和提供利用，做好人才信息基礎(chǔ)保障工作，是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)管理人事檔案的過程。對(duì)高校干部人事檔案實(shí)行計(jì)算機(jī)輔助管理，利用計(jì)算機(jī)、掃描儀等現(xiàn)代設(shè)備和現(xiàn)代技術(shù)，將檔案資料整理輸入計(jì)算機(jī)，以實(shí)現(xiàn)高校干部人事檔案紙質(zhì)與數(shù)據(jù)格式的并存，根據(jù)需要實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)與屏幕的人事檔案查閱，進(jìn)而完全實(shí)現(xiàn)高校干部人事檔案管理的科學(xué)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

在人事檔案信息化發(fā)展過程中，大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

第一階段是單機(jī)檢索。20世紀(jì)80年代，一些企業(yè)和事業(yè)單位開始利用計(jì)算機(jī)管理本部門的職工信息，建立起一個(gè)個(gè)以單機(jī)為處理工具的人事檔案信息檢索系統(tǒng)。大多采用dBASE、BASIC、C、FoxPro等語言作為編程工具，在DOS操作系統(tǒng)下運(yùn)行。這一時(shí)期的信息管理系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)簡單，沒有統(tǒng)一的格式，檢索內(nèi)容單一，數(shù)據(jù)處理能力有限，通用性差，但推進(jìn)人事檔案管理軟件的普及應(yīng)用積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

第二階段是20世紀(jì)末期，單機(jī)與局域網(wǎng)相結(jié)合的管理系統(tǒng)。系統(tǒng)開發(fā)工具主要有Visul Foxpro、PowerBuilder和大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)Oracle、Sybase等，操作系統(tǒng)平臺(tái)為Windows、Unix、Linux等，并建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)和其它技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為后來人事檔案信息數(shù)據(jù)的交換和管理軟件的共享奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣，推動(dòng)了人事檔案信息管理系統(tǒng)服務(wù)范圍和服務(wù)水平的提高。

第三階段是20世紀(jì)末至今。由于檔案信息化的推動(dòng)，各單位和機(jī)構(gòu)開始開發(fā)和應(yīng)用人事檔案信息管理系統(tǒng)來管理人事檔案。從當(dāng)前主要應(yīng)用來看，人事檔案信息管理系統(tǒng)，采用基于B/S模式的全文數(shù)據(jù)庫居多，這使得人事檔案管理信息系統(tǒng)的開放性、擴(kuò)展性、集成性、人性化等都有更大的改善。但是，如何利用Internet技術(shù)進(jìn)行CA認(rèn)證并提供遠(yuǎn)程服務(wù)以及人事檔案信息管理系統(tǒng)的共享方面還有大量工作要做。

縱觀近年來國內(nèi)應(yīng)用較多的人事檔案信息管理系統(tǒng)，越來越符合當(dāng)代人事檔案信息化管理的需求，其功能也越來越完善，這不僅提高了管理效率，而且優(yōu)化了人力資源配置。

二、人事檔案信息管理中需要協(xié)調(diào)的幾組關(guān)系

改善干部人事檔案管理的方式，主要應(yīng)從兩個(gè)方面入手，一是針對(duì)干部人事檔案管理的流程進(jìn)行重新的界定，以確保干部人事檔案管理的流程化、制度化；另一方面則是針對(duì)干部人事檔案管理，應(yīng)將先進(jìn)的管理技術(shù)引入到其中，以提高干部人事檔案管理的效率。人事檔案信息化為人事檔案管理提供了新的途徑和方法，對(duì)提高人事檔案管理效率大有裨益。當(dāng)然，信息化過程對(duì)人事檔案管理也存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)。如何將現(xiàn)代化的信息技術(shù)應(yīng)用于人事檔案管理，必須協(xié)調(diào)好以下幾對(duì)關(guān)系：

1.實(shí)用性與規(guī)范性

實(shí)用性是指在人事檔案管理信息化過程中注重切實(shí)解決客觀存在的問題，并能在實(shí)踐中產(chǎn)生積極效果。一方面要在引入信息管理系統(tǒng)后，人事檔案的管理效率得以大大提高，另一方面要保證人事檔案信息的安全性，考慮到人事檔案的隱私權(quán)。人事檔案信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)要在實(shí)用性基礎(chǔ)上，引進(jìn)IT行業(yè)的人才和技術(shù)，結(jié)合本單位財(cái)力與技術(shù)基礎(chǔ)，采取合作開發(fā)或引進(jìn)方式，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

規(guī)范性是指人事檔案信息化建設(shè)所建立的系統(tǒng)需要符合行業(yè)規(guī)范。以《全國組織干部人事管理信息系統(tǒng)》、《信息結(jié)構(gòu)體系》為例，它是為實(shí)現(xiàn)干部信息的規(guī)范化及全國范圍內(nèi)的信息共享，按照人員管理及機(jī)構(gòu)管理中科學(xué)的信息流程制定的，不僅具有較高的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度，而且具有總攬全局的權(quán)威性。在信息化過程中，文本文件、圖像文件、掃描文件、聲音文件等的采集與管理都應(yīng)遵循《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T，8894-2002）所規(guī)定的格式，以減少轉(zhuǎn)換與重新制定的難度，同時(shí)也是人事檔案信息化規(guī)范性的客觀要求。

2.安全性與開放性

為了防止將人事檔案信息泄露給無關(guān)用戶，必然要對(duì)人事檔案中的隱私信息加以嚴(yán)密保護(hù)。在信息化過程中，加強(qiáng)對(duì)人事檔案方面的電子文件的管理與審核，通過技術(shù)手段來達(dá)到保密的目的。同時(shí)，還要確保網(wǎng)絡(luò)的安全性，做到人事檔案信息管理系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)對(duì)公共信息網(wǎng)實(shí)行物理隔離，涉密及隱私檔案信息不能存儲(chǔ)在與公共信息網(wǎng)相連的信息設(shè)備上，更不能儲(chǔ)存在公共信息網(wǎng)的服務(wù)器上，能夠建立人事檔案專網(wǎng)則是最理想的選擇。

建立人事檔案信息管理系統(tǒng)，很大程度上是為了科學(xué)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這就決定了人事檔案信息開放的必然性。長期以來，人們一直習(xí)慣地認(rèn)為人事檔案屬于保密內(nèi)容，除了負(fù)責(zé)收集和保管人事檔案的管理者能接觸到人事檔案外，其他人包括檔案當(dāng)事人是不能接觸到人事檔案的。在當(dāng)代條件下，人事勞動(dòng)關(guān)系由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊钠跫s關(guān)系，人事檔案的管理權(quán)、處置權(quán)也從完全交給用人單位轉(zhuǎn)變?yōu)橛萌藛挝缓蛡€(gè)人共同管理。

人事檔案作為當(dāng)事人“德、能、勤、績、廉”的客觀記錄，部分信息也變得公開透明，信息開放已成為時(shí)代的必然趨勢，尤其是對(duì)高校專業(yè)技術(shù)人員而言，他們在專業(yè)上的學(xué)術(shù)水平、學(xué)術(shù)成就、個(gè)人簡介等基本信息都已完全公開，對(duì)用人單位和各級(jí)部門做到“知人善任”起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)然，這種檔案信息的開放并不是對(duì)所有人都無限制的開放，是在保證當(dāng)事人隱私不被泄露的條件下的有限開放。

三、人事檔案信息管理系統(tǒng)的需求分析與設(shè)計(jì)

1.需求分析

人事檔案信息管理系統(tǒng)功能需求是指人事檔案管理系統(tǒng)在面向?qū)嶋H應(yīng)用時(shí)所應(yīng)具備的各種功能。開發(fā)一套人事檔案管理系統(tǒng)并非一朝一夕之事，如果功能設(shè)計(jì)存在缺陷，將浪費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力。因此，和其它軟件產(chǎn)品一樣，人事檔案管理系統(tǒng)的功能需求分析是第一位的，是人事管理信息系統(tǒng)的核心，也是解決用戶客觀問題的關(guān)鍵。人事管理系統(tǒng)的功能一般分為基本功能和拓展功能，基本功能是人事檔案管理系統(tǒng)中必備的功能，拓展功能則是人事檔案管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程中，根據(jù)實(shí)際需要添加的功能，以輔助人事檔案信息的管理。

2.功能設(shè)計(jì)

一般而言，定制開發(fā)一套人事檔案管理系統(tǒng)的初衷是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將學(xué)校的日常管理、人員管理、人員考核、信息統(tǒng)計(jì)等工作集于一體，將教職工人事檔案中的基本信息、工作履歷、職稱評(píng)審、職務(wù)晉升、年度考核、獎(jiǎng)懲管理等信息進(jìn)行電子化，并上傳到網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，避免每次查詢紙質(zhì)人事檔案這種低級(jí)重復(fù)的體力勞動(dòng)，這將極大地提高管理部門服務(wù)師生的效率。設(shè)計(jì)的系統(tǒng)一般應(yīng)有兩種不同權(quán)限的用戶，分別為管理員和普通用戶。管理員（人事部門工作人員）具有全局信息審核和修改的權(quán)限，普通用戶（教職工）只具有修改個(gè)人信息的權(quán)限。系統(tǒng)所有用戶都從統(tǒng)一界面登錄，普通用戶可以用個(gè)人身份證號(hào)碼作為用戶名，初始密碼由系統(tǒng)統(tǒng)一設(shè)置為身份證號(hào)碼最后六位，首次登錄后要求自行修改初始密碼。如圖1所示：

登錄系統(tǒng)后，應(yīng)該將系統(tǒng)的主要功能清晰地呈現(xiàn)在教職工面前。根據(jù)用戶需求設(shè)計(jì)出來的系統(tǒng)，一般來說，主要功能應(yīng)包含機(jī)構(gòu)管理、崗位設(shè)置、人員管理、人員變動(dòng)、職稱評(píng)審、培訓(xùn)進(jìn)修、年度考核、合同管理、請假管理、檔案管理、文件管理、信息統(tǒng)計(jì)、報(bào)表管理等模塊，如圖2所示：

點(diǎn)擊進(jìn)入系統(tǒng)首頁后，通過事務(wù)提醒、通知公告等功能區(qū)，除了向教職工展示相關(guān)信息及通知外，還具有溫馨提示等功能，只要教職工用戶登錄即可收到系統(tǒng)彈出的信息及提示。機(jī)構(gòu)管理主要是用于校內(nèi)機(jī)構(gòu)的增加、撤并、更名等工作。崗位設(shè)置模塊則可以將學(xué)校的崗位設(shè)置情況，如各崗位等級(jí)的總數(shù)、結(jié)構(gòu)比例、競聘條件等信息集成到系統(tǒng)中，在新一輪的崗位聘任工作開展時(shí)，讓教職工登錄系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)電子表格的填寫和提交。人員管理模塊則將全校職工根據(jù)人員狀態(tài)分為在職人員、離休人員、退休人員、離職人員、死亡人員等類型分別管理。人員變動(dòng)模塊則用于處理平時(shí)校內(nèi)人員的增加、減少、調(diào)動(dòng)等業(yè)務(wù)，對(duì)于相關(guān)工作的檔案材料電子化，重要檔案信息則進(jìn)行紙質(zhì)打印歸檔，使管理部門在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)的工作得到延續(xù)和完善。職稱評(píng)審和培訓(xùn)進(jìn)修模塊主要用于教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審以及教學(xué)科研水平的提升培訓(xùn)。年度考核是人事管理部門重要工作之一，每年讓教職工填寫大同小異的紙質(zhì)表格不僅費(fèi)時(shí)，而且各年度的個(gè)人基本信息可能被誤填，引起教職工反感，通過此模塊功能，教職工只需改動(dòng)少量信息即可自動(dòng)生成年度考核表，打印成功后只需簽名確認(rèn)即可，人性化的功能設(shè)計(jì)，省時(shí)省力。合同管理模塊主要用于對(duì)每位教職工，尤其是學(xué)校的教學(xué)科研骨干人才的合同管理，比如待遇信息、服務(wù)年限等，新引進(jìn)的人才可以快速查閱參照，即將離職的人員可以快速計(jì)算出合同履約金額，所有這些工作的完成幾乎是自動(dòng)化的，在無異議的情況下，一般不需費(fèi)時(shí)費(fèi)力地翻閱紙質(zhì)文本合同。檔案管理模塊極其重要，教職工個(gè)人檔案除了紙質(zhì)版外，該系統(tǒng)內(nèi)的職工個(gè)人檔案電子版具有同樣準(zhǔn)確的信息。除了平時(shí)調(diào)閱檔案之用外，還可在該系統(tǒng)中新增電子檔案，再紙質(zhì)化并存檔，同時(shí)對(duì)職工檔案進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，如哪些員工的檔案在校，哪些被調(diào)閱或調(diào)出等，只需在系統(tǒng)查詢欄輸入姓名，即可快速知曉職工的檔案保存狀態(tài)及具體內(nèi)容。請假管理、文件管理、信息統(tǒng)計(jì)、報(bào)表管理是方便教職工查詢學(xué)校相關(guān)政策文件，對(duì)學(xué)校的基本數(shù)據(jù)有常規(guī)性的了解，對(duì)日常用到的報(bào)表進(jìn)行自動(dòng)生成，既有利于讓教職工動(dòng)態(tài)掌握學(xué)校相關(guān)政策的變化，又有利于更好地服務(wù)廣大師生。

總體來說，高校人事檔案管理工作任務(wù)繁重，而且對(duì)教職工影響極其深遠(yuǎn)。借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段對(duì)高校人事檔案管理工作進(jìn)行信息化管理，提供科學(xué)、規(guī)范、人性化的管理與服務(wù)，對(duì)學(xué)校及至整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展都是極具重要意義的。

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